烏克蘭經(jīng)濟(jì)成了一片爛攤子。到今年年底，烏克蘭經(jīng)濟(jì)將萎縮10%。在烏克蘭東部，也就是與獨(dú)立分子激烈交戰(zhàn)的地方，損失高達(dá)數(shù)十億美元。除了軍事侵略外，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京正想盡辦法通過(guò)制裁和切斷天然氣供應(yīng)扼殺烏克蘭商業(yè)的發(fā)展。西方承諾提供援助，卻遲遲沒(méi)有行動(dòng)。若近期情況仍未得到改善，烏克蘭經(jīng)濟(jì)可能會(huì)崩潰。
西方主要通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）幫助烏克蘭。今年四月份，IMF同意在兩年內(nèi)給烏克蘭170億美元貸款，而烏克蘭則需縮頭預(yù)算，改革以遏制腐敗現(xiàn)象。其他捐助者也承諾資助了一小部分資金。這筆援助資金共計(jì)270億美元，讓烏克蘭足以支付各種項(xiàng)目費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
目前為止，烏克蘭收到約70億美元，足以延緩眼前的債務(wù)危機(jī)，但還不足以重建經(jīng)濟(jì)，烏克蘭經(jīng)濟(jì)受到的重創(chuàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們六個(gè)月前的預(yù)計(jì)。4月份的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值跌幅是國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)的兩倍。另外，烏克蘭還面臨燃料費(fèi)上漲，私人資本流失和貨幣暴跌問(wèn)題。烏克蘭貨幣單位格里夫納本周新低，1美元可換取16格里夫納，今年已貶值了一半。早在8月份，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)在“不利的情況下”，烏克蘭2015年需要再投入190億美元資金。現(xiàn)在看來(lái)情況會(huì)更糟糕。
烏克蘭經(jīng)濟(jì)低迷的主要責(zé)任是普京（或在他看來(lái)，這是他的功績(jī)），但是西方要求的改革并不總能幫到烏克蘭。沒(méi)人對(duì)這一項(xiàng)廣泛的策略——修補(bǔ)烏克蘭破敗的經(jīng)濟(jì)——提出異議。不過(guò)，由于烏克蘭經(jīng)濟(jì)幾近崩潰，修補(bǔ)的速度和方法似乎值得商榷。目前，100萬(wàn)公務(wù)員崗位，約20%的勞動(dòng)力，正在進(jìn)行“核對(duì)”。IMF希望烏克蘭削減公共開(kāi)支，在2017年前從占GDP的48%削減至45%，這與2010年政府援助希臘后提出的削減要求同一水平。而我們需要反思，更多地關(guān)注債務(wù)、援助和基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。
重視"調(diào)溫器"解決方案
盡管烏克蘭的債務(wù)負(fù)擔(dān)從2013年GDP的40%飆升至現(xiàn)在的約70%。烏克蘭政府和國(guó)際貨幣基金組織仍聲稱烏克蘭能夠償還債務(wù)，這讓人難以置信。由于烏克蘭局面仍處于混亂，預(yù)計(jì)難以償還債務(wù)，投資者不得不止住腳步。烏克蘭應(yīng)借助IMF的幫助，開(kāi)始協(xié)商重組債券。這還不夠，烏克蘭需要更多的援助，或許需要再投入200多億。而且，西方國(guó)家需確保自己將提供更多的資金。美國(guó)本應(yīng)該大方些，但目前為止，僅僅支付了10億美元。
烏克蘭改革的重點(diǎn)需要從削減預(yù)算轉(zhuǎn)向推動(dòng)投資。眾所周知，一團(tuán)糟的能源部門明顯需要投資。由于人為的低價(jià)格，烏克蘭國(guó)家石油天然氣公司(Naftogaz)的赤字超過(guò)GDP的4%，能源效率是歐盟平均水平的三分之一。但由于設(shè)備是前蘇聯(lián)時(shí)期的，許多家庭無(wú)法明確自己的消費(fèi)水平：要么全部供熱，要么無(wú)熱。資金可以有效地解決安裝電表和更換鍋爐問(wèn)題；也會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。建立天然氣供應(yīng)站也存在意義：每年60億美元投資可以使烏克蘭15年內(nèi)天然氣幾乎可以自給自足。
這一計(jì)劃花費(fèi)巨大，但很現(xiàn)實(shí)很迫切：尚無(wú)有關(guān)方面聯(lián)合IMF解決烏克蘭調(diào)溫器問(wèn)題（天然氣供暖問(wèn)題），烏克蘭政府也不會(huì)承認(rèn)自己無(wú)法償清債務(wù)。但是，比起沉浸在經(jīng)濟(jì)仍舊健康發(fā)展的樂(lè)觀假想中，這一計(jì)劃的意義更加重大。
譯者：黃奕
