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廖德凱  >>  正文
年底突擊花錢,政府真的“有錢就是任性”?
廖德凱
2014年12月08日
當本年度前十個月全國各地財政支出情況披露后,引發(fā)了“又一輪”對政府年終“突擊花錢”的擔憂。擔憂的基礎在于:前10個月,全國各級財政支出11.35萬億元,年末最后兩個月有近4萬億元支出預算,超過全年預算四分之一。以六分之一的時間,花四分之一強的錢,政府真的“有錢就是任性”? 每年的財政預算,一般來說都在年初就有著明確的出處,在人代會通過預算報告后,預算支出將按照程序和進度進行安排。筆者在與相關專業(yè)人士交流后,得出了與交流前所想不太一致的結論:年終突擊花錢的現象確實存在,但只屬于個案;年底花錢較多,但多是年初的計劃安排。 可能更讓筆者意外的是這個結論:最后兩個月花全年四分之一的錢,在全財年財政支出過程中基本上屬于均勻支出,換句話說,其實還真不多。 首先,先來看看這個最讓人意外的結論,為什么兩個月花全年四分之一的錢能叫均勻支出? 一位財政局工作人員介紹,財政預算都要在當年3月本級人民代表大會表決通過后才能實施。因此,事實上,從財政預算通過——特別是從預算能夠真正撥出款項到年底的時間,其實只有9個月,甚至可能更短。 一個財年只有9個月的花錢時間,最后兩個月所占全年時間比例就不是六分之一,而是22%。以22%的時間花26%的錢,顯然并沒有高出多少,如果考慮到資金的到位情況和項目集中情況,說這是均勻支出應該是比較客觀的。 當然,相對其它月份而言,最后兩個月確實支出更大,這里主要有幾個原因: 其一,許多項目或在年底驗收,或者年底開始啟動。比如在某些農業(yè)區(qū)縣,投入最大的常規(guī)項目預算是農業(yè)項目,而農業(yè)項目的實施有一個特點,要等秋收結束后進行,以避免影響農時。區(qū)縣近80%的農業(yè)項目都在最后兩個多月實施,許多微小農業(yè)水利工程,單一看都花不了多少錢,但在整個面上集中起來,就很是可觀。 其二,年底各地的民生投入相對較大。比如,多個省市每年從11月開始開展干部“走基層”活動。這項被稱為“暖冬行動”的活動,要給群眾改善許多問題,所需資金除了黨員干部捐款捐物外,也需要使用財政預算資金。每到年底,全國各地的民生投入普遍高于年中。 其三,受資金劃撥速度所限。幾乎每年都有許多資金因各種原因到位比較晚,有的甚至晚到9月、10月才能下達。比如,根據四川省審計廳的審計報告,2013年度四川省級專項預算資金分配中,有50.18億元于9月后才下達。也就是說,有的錢其實已經花出去了,只是還沒有“劃”出去,在年底資金到位后才進行了劃轉。 但是,突擊花錢的現象也并非沒有。困于預算相關規(guī)程,一些項目資金,比如專項工作經費前期沒有用完,可能在最后兩個月集中進行使用,但一般都是有出處有名目的。部分列入年初目標任務的工程項目,如果前期工程進展慢,在年底時間緊迫的時候可能趕進度,會有論證不夠、程序簡化等問題,導致“突擊花錢”的現象出現。 在許多官員看來,“突擊花錢”現象其實并不突出,干部對此現象幾乎無感覺。最根本的原因是覺得,無論如何花,其實都是花在工作上,投入在項目上,不可能把這些錢花在個人身上。 早在2012年財政部就曾發(fā)文,嚴禁歲末年初突擊花錢濫用公款,堅決制止各種亂花錢和突擊花錢行為、嚴禁用公款購買煙酒禮品、嚴禁以各種名義濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實物等。在嚴令之下,并沒有領導會冒著個人責任風險“為職工謀福利”,而正常福利也不會有“突擊花錢”之虞。 針對媒體年復一年的“突擊花錢”質疑,一位官員調侃:“有話語權就是任性!”不過,這位頗有時代感的官員也認為,媒體的持續(xù)關注,對于財政預算的科學化、制度化、法治化是有積極推動作用的,而且客觀上也讓各地在媒體的曝光壓力下,切實地減少了“突擊花錢”的程度和現象。
【責任編輯:管理員】
專欄作者,知名時事評論員。
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