12月17日，美國(guó)和古巴關(guān)系出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，進(jìn)入和解建交的節(jié)奏。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬“破天荒”宣布半個(gè)多世紀(jì)來(lái)對(duì)古巴的孤立和封鎖政策已經(jīng)過(guò)時(shí)，美國(guó)到了“卸下歷史包袱”的時(shí)候了。為此，美國(guó)打算未來(lái)幾個(gè)月在古巴首都哈瓦那重建大使館、重新評(píng)估古巴是否為支持恐怖主義的國(guó)家，放寬對(duì)古金融、商業(yè)、信息技術(shù)及旅行等限制。古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅也稱“應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)承認(rèn)差異，文明共處”，古巴愿意就國(guó)家主權(quán)、民主和內(nèi)政措施等與美國(guó)交換意見(jiàn)。
奧巴馬的“小九九”
自?shī)W巴馬這位以“改變”為競(jìng)選口號(hào)的黑人總統(tǒng)入主白宮后，美國(guó)和世界對(duì)他寄予厚望，而奧巴馬視乎也不負(fù)眾望，其外交政策與小布什時(shí)期的“單邊主義”便開(kāi)始背道而馳了。2009年4月，奧巴馬上臺(tái)伊始便在布拉格演講中提出構(gòu)建“無(wú)核武器世界”的歷史性倡議。同年6月，他又在埃及開(kāi)羅大學(xué)發(fā)表了“和解演講”，對(duì)穆斯林世界伸出了橄欖枝。前國(guó)務(wù)卿希拉里用“巧實(shí)力”三字對(duì)奧巴馬的外交政策做了很好的注解。國(guó)際社會(huì)也對(duì)奧巴馬的舉動(dòng)做出熱烈回應(yīng)，挪威的諾貝爾和平獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)委員會(huì)毫不吝嗇地將和平獎(jiǎng)送給奧巴馬，以資鼓勵(lì)。
而就美古而言，兩國(guó)關(guān)系的改善此前并非沒(méi)有征兆。奧巴馬上臺(tái)后曾多次對(duì)古巴喊話“現(xiàn)在到了古巴發(fā)生巨變的時(shí)刻了”,“如果古巴政府為他們的人民提供自由，只要在總統(tǒng)任上一天，我就時(shí)刻準(zhǔn)備著改變對(duì)古巴政策?！倍虐驼灿蟹e極回應(yīng)，一個(gè)鮮明的例子是2012年3月，古巴邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)的羅馬教皇本篤十六世訪問(wèn)古巴，不少禁區(qū)被打破。本篤十六世在訪問(wèn)期間，對(duì)美古兩邊都做了工作，一方面繼續(xù)擺出姿態(tài)譴責(zé)美國(guó)對(duì)古巴的禁運(yùn)政策，另一方面也不失時(shí)機(jī)地敦促古巴政府作出某種程度的改變，融入國(guó)際主流社會(huì)。
此后，美古雙方在加拿大與繼任羅馬教皇方濟(jì)各的穿針引線下，就恢復(fù)邦交進(jìn)行了18個(gè)月的秘密談判，美國(guó)也已經(jīng)逐步放松對(duì)古巴的出口限制以及旅行和財(cái)產(chǎn)控制等。本月16日，奧巴馬和勞爾·卡斯特羅通了電話，共同拍板同意摒棄前嫌，開(kāi)啟兩國(guó)關(guān)系“新篇章”。
因此，此番宣布是出于談判達(dá)成了重大共識(shí)，關(guān)系改善可謂水到渠成，并非臨時(shí)起意。但我們也可以想見(jiàn)，美國(guó)此時(shí)宣布和古巴關(guān)系正?；瑠W巴馬心里也未嘗沒(méi)有點(diǎn)“小九九”。美國(guó)和古巴關(guān)系并非美國(guó)對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)，在美國(guó)的外交菜單中也很難擠在前列，再加上歷史包袱過(guò)于沉重，這塊骨頭確實(shí)太難啃。奧巴馬也是在其最后兩年任期，在其它重要外交領(lǐng)域基本塵埃落定后才將古巴問(wèn)題擺上了臺(tái)面。
此外，外界對(duì)奧巴馬在外交上的建樹(shù)不多也頗有微詞。此次奧巴馬敢于啃硬骨頭，敢于“豁出去”，不排除其有為后世留下政治遺產(chǎn)的考慮。自1961年美國(guó)與古巴斷絕外交關(guān)系后，半個(gè)多世紀(jì)來(lái)兩國(guó)處于敵對(duì)狀態(tài)。若奧巴馬能使得兩國(guó)冰釋前嫌，毫無(wú)疑問(wèn)后人在為奧巴馬樹(shù)碑立傳時(shí)會(huì)濃墨重彩一把。
和解之路不好走
奧巴馬在其任期只剩兩年的時(shí)候想實(shí)現(xiàn)美古關(guān)系正常化，展現(xiàn)出了巨大的政治決心和勇氣，這是美國(guó)自1979年與中國(guó)建交以來(lái)最重大的外交政策變化。但盡管如此，未來(lái)美國(guó)和古巴關(guān)系的改善并非一帆風(fēng)順。
這一決定已在美國(guó)掀起了廣泛爭(zhēng)議。不少參眾議員表態(tài)反對(duì)奧巴馬取消對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)。有參議員揚(yáng)言，要封殺美國(guó)在古巴設(shè)立使館的預(yù)算，讓大使館建不起來(lái)。有議員認(rèn)為，白宮要把經(jīng)貿(mào)交流擺在民主與人權(quán)之前，這一行為是一種不合理的、背叛美國(guó)基本價(jià)值的行為。
奧巴馬的這一決定也遭到很多古巴裔美國(guó)人的反對(duì)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的斷交，目前美國(guó)已聚集了約150萬(wàn)古巴裔移民和流亡者。他們中雖然有部分人表示支持，認(rèn)為此舉給他們的生活帶來(lái)了某些便利，但更多人的態(tài)度是反對(duì)。一些早年流亡美國(guó)的古巴人士多數(shù)反對(duì)奧巴馬的決定，這些人價(jià)值觀很強(qiáng)，認(rèn)為“美國(guó)游客只想躺在古巴的沙灘上，這些人不關(guān)注民主人權(quán)，只會(huì)強(qiáng)化極權(quán)政府的控制?！庇绕渲档昧粢獾氖?，目前參選總統(tǒng)呼聲很高的杰布·布什的妻子就是一名古巴裔美國(guó)人，她是一名堅(jiān)定的“反古巴主義者”。
此外，在上月舉行的的中期選舉中，民主黨失敗，奧巴馬已變成“跛鴨”總統(tǒng)。政策轉(zhuǎn)變意味著美國(guó)將對(duì)古巴局部開(kāi)放商務(wù)及交通，但并未中止長(zhǎng)期的貿(mào)易禁運(yùn)，而貿(mào)易禁運(yùn)則需要由國(guó)會(huì)立法通過(guò)。沒(méi)有美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，針對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)措施無(wú)法取消，奧巴馬恐怕也心有余而力不足。因此，美古關(guān)系的走向仍存變數(shù)。
