美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)2012年12月10日公布《2030全球趨勢(shì)：可能的世界》的研究報(bào)告中指出：到2030年，有4個(gè)領(lǐng)域的新技術(shù)將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事局勢(shì)的發(fā)展。一是信息技術(shù)即將進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。二是新的城市建設(shè)技術(shù)。三是新的制造與自動(dòng)化技術(shù)。四是與重要資源相關(guān)的突破性技術(shù)。在這四個(gè)領(lǐng)域中的大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于信息技術(shù)的發(fā)展，使得“數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和處理能力正在變得技術(shù)免費(fèi)；網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算將會(huì)全球普及；社交媒體和網(wǎng)絡(luò)安全將會(huì)成為很大的新市場(chǎng)”，將對(duì)政府統(tǒng)計(jì)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、大數(shù)據(jù)將對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界許多有識(shí)人士也認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)是一場(chǎng)生活、工作與思維的大變革，開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀(guān)測(cè)微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢(shì)待發(fā)，一場(chǎng)正在到來(lái)的海量數(shù)據(jù)革命將改變政府、社會(huì)與人們的生活。
（一）大數(shù)據(jù)將對(duì)政府統(tǒng)計(jì)權(quán)威性的挑戰(zhàn)
政府統(tǒng)計(jì)是發(fā)布國(guó)情國(guó)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主體，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)擔(dān)負(fù)著信息、資訊和監(jiān)測(cè)的職能，其主體地位是由國(guó)家的法律所賦予的。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)不再是唯一的海量數(shù)據(jù)擁有者，互聯(lián)網(wǎng)上每時(shí)每刻生成了大量的交易和價(jià)格信息。如在淘寶網(wǎng)上，許許多多的店主開(kāi)了許許多多的網(wǎng)店，經(jīng)營(yíng)著許許多多的各種各樣的商品，綜合性的淘寶價(jià)格指數(shù)就應(yīng)運(yùn)而生。雖然淘寶價(jià)格指數(shù)中的商品種類(lèi)大大少于國(guó)家的CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)），雖然這些商品的價(jià)格對(duì)市場(chǎng)上全部商品的價(jià)格未必有代表性，雖然確定權(quán)重的依據(jù)也僅僅是來(lái)自這個(gè)網(wǎng)上購(gòu)物的群體及行為，但其畢竟是在一個(gè)規(guī)模越來(lái)越大的總體基礎(chǔ)上生成的，畢竟有實(shí)時(shí)產(chǎn)生的大量基礎(chǔ)信息做基礎(chǔ)，畢竟有越來(lái)越多的人關(guān)注、了解和參與這個(gè)不斷變化著的指數(shù)。就其這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就對(duì)國(guó)家發(fā)布的CPI數(shù)據(jù)是一個(gè)挑戰(zhàn)。
（二）大數(shù)據(jù)將對(duì)政府統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的挑戰(zhàn)
目前海量般的數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體不一，來(lái)源更日趨多元，不同內(nèi)容和形式的大數(shù)據(jù)也標(biāo)準(zhǔn)各異。是讓大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、或是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工，還是由政府統(tǒng)計(jì)把數(shù)據(jù)拿來(lái)之后再做標(biāo)準(zhǔn)化處理？不少?lài)?guó)家已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用商業(yè)記錄代替政府統(tǒng)計(jì)，新加坡已經(jīng)在利用商場(chǎng)和超市商業(yè)記錄的價(jià)格信息計(jì)算CPI。北歐丹麥、芬蘭等國(guó)均已停止傳統(tǒng)意義上的人口普查，取而代之的是完全使用日常行政登記數(shù)據(jù)進(jìn)行人口普查。
（三）大數(shù)據(jù)將對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，從數(shù)據(jù)搜集到數(shù)據(jù)處理，結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一于標(biāo)準(zhǔn)各異、只面對(duì)樣本與面對(duì)龐大的總體，差異無(wú)疑是巨大的，對(duì)后者的搜集和處理難度也明顯大于前者。政府統(tǒng)計(jì)除了提高搜集、處理、存儲(chǔ)過(guò)程中的技術(shù)手段外，還需要添置相應(yīng)的先進(jìn)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等與應(yīng)用大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的硬件設(shè)施。除此外，政府統(tǒng)計(jì)要應(yīng)用大數(shù)據(jù)，需要大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者提供第三方信息，這需要政府統(tǒng)計(jì)要有更多懂?dāng)?shù)據(jù)、懂信息的人才，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才也已經(jīng)迫在眉睫。
（四）大數(shù)據(jù)將對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和人才短缺的挑戰(zhàn)
由于大數(shù)據(jù)快速產(chǎn)生，數(shù)量不斷擴(kuò)大，價(jià)值不斷上升，數(shù)據(jù)在使用上的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)更加開(kāi)放，使得數(shù)據(jù)外泄的風(fēng)險(xiǎn)在增加。美國(guó)斯諾登在香港向世界公開(kāi)曝光的監(jiān)聽(tīng)“棱鏡門(mén)”事件，引發(fā)了全球信息安全大討論和對(duì)人臉識(shí)別等前言技術(shù)的爭(zhēng)議，迫使國(guó)際組織和各國(guó)政府需要調(diào)整他們的安全政策，以適應(yīng)更開(kāi)放和動(dòng)態(tài)的環(huán)境。國(guó)際經(jīng)合組織早在2002年發(fā)布的《安全指導(dǎo)原則》就提出在不限制數(shù)據(jù)開(kāi)放的前提下，從技術(shù)層面推進(jìn)安全，這對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式非常有益。
建設(shè)一支擁有數(shù)量管理和分析能力的人才隊(duì)伍對(duì)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)”非常重要。這類(lèi)人才往往需要具備精湛的專(zhuān)業(yè)技能，如信息通信、數(shù)理統(tǒng)計(jì)能力及具體的行業(yè)知識(shí)。隨著數(shù)據(jù)分析需求的激增，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，數(shù)據(jù)科學(xué)家很有可能短缺。美國(guó)著名咨詢(xún)公司麥肯錫2011年就預(yù)測(cè)，僅美國(guó)對(duì)高級(jí)分析師的需求就將從現(xiàn)在的14萬(wàn)人增加到2018年的19萬(wàn)人。另外，對(duì)數(shù)據(jù)管理和普通數(shù)據(jù)分析的崗位需求也將達(dá)到150萬(wàn)人。除之外，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來(lái)越高，特別是高速寬帶網(wǎng)的要求，如移動(dòng)寬帶的出現(xiàn)極大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)數(shù)據(jù)的收集、傳送和應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際經(jīng)合組織成員國(guó)擁有的聯(lián)網(wǎng)家用智能設(shè)備為18億臺(tái)，2017年將達(dá)58億臺(tái)，2022年將達(dá)140億臺(tái)。目前IPv4格式的網(wǎng)絡(luò)地址基本被用完，未來(lái)的上百億臺(tái)設(shè)備亟需政府啟動(dòng)向IPv6的遷移。但是目前網(wǎng)絡(luò)地址的轉(zhuǎn)移非常緩慢。
二、政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新與應(yīng)用
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展、民主意識(shí)的崛起、政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，政府也在逐漸轉(zhuǎn)變自己的角色，現(xiàn)已成為世界各國(guó)政府的共同理念。美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬曾指出：“為了引領(lǐng)一個(gè)開(kāi)放政府的新時(shí)代，面對(duì)信息，政府機(jī)關(guān)的第一反應(yīng)必須是公開(kāi)。這意味著我們必須堅(jiān)定地公開(kāi)信息，而不是等待公眾查詢(xún)。所有的政府機(jī)關(guān)都應(yīng)該利用最新的技術(shù)推進(jìn)信息公開(kāi)，這種公開(kāi)應(yīng)該是及時(shí)的?！贝髷?shù)據(jù)的重要意義和深遠(yuǎn)影響如同《大數(shù)據(jù)時(shí)代》作者維克多所說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和許多科學(xué)門(mén)類(lèi)都會(huì)發(fā)生巨大甚至是本質(zhì)上的變化和發(fā)展，進(jìn)而影響人類(lèi)的價(jià)值體系、知識(shí)體系和生活方式。
（一）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集多元化
“大數(shù)據(jù)”突出的特點(diǎn)之一就是數(shù)據(jù)產(chǎn)生頻率高。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集上：一是官方統(tǒng)計(jì)要充分利用和使用行政記錄或商業(yè)記錄，作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的重要來(lái)源，繼續(xù)得到滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)需要的數(shù)據(jù)資料，就能夠有效降低調(diào)查成本。本文已經(jīng)提到了新加坡、芬蘭、丹麥等國(guó)運(yùn)用商業(yè)記錄取代政府統(tǒng)計(jì)就是典型范例。二是合理利用大數(shù)據(jù)資源提高攻擊數(shù)據(jù)的及時(shí)性，縮短統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期。比如，在網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上已經(jīng)成為獲取價(jià)格信息的豐富來(lái)源，中國(guó)阿里巴巴淘寶網(wǎng)發(fā)布綜合性淘寶價(jià)格指數(shù)就是其中一例，使用這類(lèi)信息能夠縮短政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的周期，彌補(bǔ)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查在及時(shí)性方面的不足。三是合理利用大數(shù)據(jù)資源可以改善官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。官方統(tǒng)計(jì)的很多數(shù)據(jù)是通過(guò)抽樣調(diào)查取得的，由于經(jīng)費(fèi)等制約，數(shù)據(jù)的精確度和覆蓋范圍有限，有時(shí)還要面對(duì)“瞞報(bào)、拒報(bào)和漏報(bào)”等情況。大數(shù)據(jù)在某些領(lǐng)域卻能夠提供覆蓋全部（或近乎全部）對(duì)象的數(shù)據(jù)資料。
（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研究，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理模式創(chuàng)新
可以說(shuō)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究將是世界各國(guó)未來(lái)科技及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大研究戰(zhàn)略之一，因?yàn)橹挥芯o緊抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代這個(gè)大機(jī)遇，才能得到大數(shù)據(jù)的大價(jià)值：一是要優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的研究。這是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，與人、與社會(huì)科學(xué)的活動(dòng)密切相關(guān)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)科學(xué)和工程是信息科學(xué)技術(shù)與社會(huì)科學(xué)等多個(gè)不同領(lǐng)域高度交叉的新型學(xué)科方向，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展有獨(dú)特的作用。
美國(guó)奧巴馬政府已投資2億美元支持大數(shù)據(jù)的發(fā)展，同時(shí)支持建立全球性的互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)，早在2009年就由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，以增加互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的透明度，而不讓某個(gè)國(guó)家或地區(qū)控制互聯(lián)網(wǎng)。二是要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)研究，包括大數(shù)據(jù)分析算法和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的效率研究。其基礎(chǔ)研究離不開(kāi)對(duì)相關(guān)學(xué)科的領(lǐng)域知識(shí)與研究方法論的借鑒，包括大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和大數(shù)據(jù)環(huán)境下的計(jì)算模型及大數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題等。三是要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研究的組織構(gòu)架研究。中國(guó)政府已經(jīng)啟動(dòng)了“中國(guó)大數(shù)據(jù)科學(xué)與工程研究三年行動(dòng)計(jì)劃”，并從宏觀(guān)上對(duì)我國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研用做出系統(tǒng)全面的短期與長(zhǎng)期規(guī)劃，醞釀成立國(guó)家級(jí)的行業(yè)大數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟。
（三）以創(chuàng)新為本，將大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)被人認(rèn)為就像是世界第三次浪潮的到來(lái)一樣，孕育著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時(shí)代正在全球開(kāi)啟。許多企業(yè)和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)已發(fā)現(xiàn)了這座金礦所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，利用所謂“數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)(DataMining)”國(guó)際經(jīng)合組織前不久公布了一份題為《探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新作為一種新的增長(zhǎng)源泉》的報(bào)告。報(bào)告提出，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)和分析成本的下降，共同導(dǎo)致了一個(gè)有助于培育新的產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)時(shí)代的出現(xiàn)。報(bào)告提出，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)始顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)已成為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的核心資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)給我們帶了的真正機(jī)遇是把許多信息碎片拼起來(lái)，為我們的決策服務(wù)。
大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的挑戰(zhàn)是如何從大數(shù)據(jù)中獲取最大價(jià)值，需要?jiǎng)?chuàng)新和探索。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)科學(xué)家既要熟悉商業(yè)環(huán)境，也要有操作層面的知識(shí)，通過(guò)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、發(fā)布、分析等六個(gè)環(huán)節(jié)形成數(shù)據(jù)價(jià)值鏈。由于數(shù)據(jù)鏈的成本降低，推動(dòng)著數(shù)據(jù)生成與使用的增速，同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)參與度的提高和電子服務(wù)的推廣，由此產(chǎn)生的現(xiàn)象——通常被稱(chēng)為“大數(shù)據(jù)”——標(biāo)志著向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移，在這樣一種經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)創(chuàng)新、公平與可持續(xù)發(fā)展。據(jù)美國(guó)麥肯錫的一份報(bào)告中提到，大數(shù)據(jù)的增值形成了億萬(wàn)美元的推動(dòng)力，在公共管理、在線(xiàn)廣告、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)和物流運(yùn)輸五大行業(yè)，通過(guò)數(shù)據(jù)使用顯示了創(chuàng)新和生產(chǎn)力增長(zhǎng)的高潛力。
（四）審視“海量數(shù)據(jù)”，呼吁各國(guó)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)立法工作
國(guó)際官方統(tǒng)計(jì)界早在上世紀(jì)末就開(kāi)始使用或關(guān)注大數(shù)據(jù)的發(fā)展，早在1992年“利用行政記錄”就被寫(xiě)進(jìn)國(guó)際官方統(tǒng)計(jì)基本原則。聯(lián)合國(guó)《官方統(tǒng)計(jì)基本原則》第五款規(guī)定:用于統(tǒng)計(jì)目的的數(shù)據(jù)可以來(lái)自各種渠道，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查或行政記錄等。目前，美國(guó)、歐盟是最早使用行政記錄的國(guó)家，目前有些國(guó)家還利用商業(yè)紀(jì)錄作為官方統(tǒng)計(jì)的一部分，其中丹麥和芬蘭并用商業(yè)記錄取代國(guó)家的人口普查。中國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二章第十六條明確規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查要“充分利用行政記錄等資料”，這是中國(guó)使用大數(shù)據(jù)在法律的依據(jù)。
中國(guó)人大通過(guò)的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定就是一個(gè)好的開(kāi)始，當(dāng)前正在加緊制定《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)法》，提出信息公開(kāi)為原則，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，防止信息被損壞、篡改、泄露或被竊，保護(hù)公民的隱私和國(guó)家的信息安全。提高官方統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，打造法治政府、透明政府。大數(shù)據(jù)時(shí)代統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，要求是更深層次的，包括獲得數(shù)據(jù)的方式、產(chǎn)生的方法必須是透明的，必須同時(shí)發(fā)布一系列的文檔說(shuō)明數(shù)據(jù)的來(lái)源和產(chǎn)生的方法，向社會(huì)公布各項(xiàng)數(shù)據(jù)的詳細(xì)指標(biāo)解釋。政府職能要轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，創(chuàng)新公眾參與渠道，以提高政府治理的效率。
