春節(jié)前夕，上海市閘北區(qū)舉辦了首屆“殘疾人陽光達(dá)人”才藝秀決賽，來自全區(qū)的19名殘疾人入圍選手在舞臺上展現(xiàn)了自強(qiáng)樂觀的精神風(fēng)貌。參加決賽的節(jié)目有獨(dú)唱、對唱、葫蘆絲、口琴、樂隊(duì)指揮等，智障殘疾人劉立平和母親一起登臺表演了定點(diǎn)投籃才藝，劉母說：“我真的沒想到自閉的兒子，今天會有勇氣登上這個(gè)舞臺?！奔易￠l北區(qū)的2008年北京世界殘奧會，52公斤殘奧舉重冠軍吳國境用一曲《敢問路在何方》，祝福天下的殘疾人要自強(qiáng)不息，勇敢的走出自己的輝煌人生。曾獲得德國漢諾威音樂學(xué)院博士學(xué)位、作曲家、視障殘疾人達(dá)捷的鋼琴獨(dú)奏更是將“殘疾人陽光達(dá)人”才藝秀決賽推向高潮。近年來，上海市閘北區(qū)政府堅(jiān)持將殘疾人文化建設(shè)納入?yún)^(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，通過文化助殘項(xiàng)目的設(shè)施、無障礙電影的放映、有線電視臺手語新聞節(jié)目的播放、殘疾人征文和攝影比賽的開展，專場文藝匯演的舉辦等，為全區(qū)殘疾人提供豐富多彩的精神文化活動，收到殘疾人的普遍好評。以上只是從一個(gè)側(cè)面反映了中國8500萬殘疾人，隨著社會的文明進(jìn)步，無論在中國，還是在世界，殘疾人受到世人越來越多的關(guān)注。
???殘疾是生命的一種存在形態(tài)。在過去很長的歷史時(shí)期，殘疾人曾經(jīng)被歧視，甚至被遺忘在社會的角落里。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)得到長足的發(fā)展。殘疾人收入水平較快增長，受教育程度穩(wěn)步提高，康復(fù)服務(wù)不斷拓展，權(quán)益得到有效維護(hù)，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。特別需要說明的是我國殘疾人現(xiàn)階段的生活狀況怎么樣？貧困殘疾人和重度殘疾人的處境怎么樣？殘疾人需要什么幫助？根據(jù)中國殘聯(lián)貧困殘疾人實(shí)名制調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國農(nóng)村尚有1230萬殘疾人沒有脫貧，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難。《2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告》顯示，2013年度全國殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國平均水平的56.7%，雪上加霜的是，殘疾人的醫(yī)療保健支出較高，進(jìn)一步降低了殘疾人家庭在其他方面的支出，使殘疾人家庭的生活質(zhì)量明顯落后。據(jù)中國殘聯(lián)黨組書記、理事長魯勇在一次記者采訪中透露，我國統(tǒng)一的殘疾人福利補(bǔ)貼制度尚在建立完善之中，相關(guān)的服務(wù)保障內(nèi)容還沒有實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，全國只有18個(gè)省份落實(shí)了貧困殘疾人生活補(bǔ)貼，14個(gè)省份落實(shí)了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。中國殘疾人聯(lián)合會主席張海迪說，如果不盡快建立完善殘疾人福利制度，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不斷提高，殘疾人與健全人之間的差距將會越來越大。
實(shí)現(xiàn)中國夢，全面建成小康社會是基礎(chǔ)，這也是黨和國家的工作大局，也是時(shí)代的主題，在這意義可以說沒有殘疾人的小康就不是真正意義上的全面小康。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心殘疾人、重視殘疾人工作。習(xí)近平總書記指出?：“對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“我國社會事業(yè)本身屬于短板，而殘疾人是困難群體中的困難群體，是短板中的短板。既然有短板，就要補(bǔ)上，而且要優(yōu)先補(bǔ)上”，“我們的目標(biāo)是，要在2020年全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊(duì)。要讓殘疾人的生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)?！比珖f(xié)多年來持續(xù)開展相關(guān)調(diào)研，呼吁推動殘疾人困難問題的解決。2014年，全國政協(xié)副主席陳曉光率調(diào)研組赴遼寧、浙江兩省開展調(diào)研，2015年全國政協(xié)第二場雙周協(xié)商座談會主題就是圍繞“殘疾人權(quán)益保障”積極建言獻(xiàn)策。最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》的通知,對保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人共享發(fā)展成果、同奔小康生活做出了部署，并從2015年1月日正式在全國對3000萬持證殘疾人開展了基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查，這些重大部署將對殘疾人事業(yè)產(chǎn)生重要的推動作用，為千千萬萬殘疾人及其家庭帶來新的希望。
????貫徹落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》的通知,到２０２０年，實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果這一目標(biāo)，這也是當(dāng)前我國殘疾人工作的頭等大事，筆者參加了上海市閘北區(qū)全國基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查的全過程，通過查閱各種資料和與殘疾人的座談交流，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過認(rèn)真思考，認(rèn)為加快推進(jìn)我國殘疾人小康進(jìn)程的主要路徑有：
一、盡快建立“殘疾人國家專項(xiàng)補(bǔ)貼制度”
????全面建成小康社會是殘疾人的殷切期盼，我國?8500萬殘疾人作為一個(gè)特殊困難群體，約占中國人口總數(shù)的6.34%，涉及近2.8億家庭人口。貧困人口多、貧困程度高、就業(yè)和增收難，在養(yǎng)老保障和服務(wù)方面還面臨許多困難和問題，特別是重度殘疾人和殘疾兒童，需要有特殊的政策，即“格外關(guān)心、格外關(guān)注”，需要有特惠保障制度，這也直接關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)能否建成的問題?！捌栈?特惠”是現(xiàn)代化國家構(gòu)建殘疾人福利保障體系的通行做法，也是當(dāng)前我國試行殘疾人補(bǔ)貼制度所遵循的基本思路。國家層面的制度設(shè)計(jì)要堅(jiān)持這一思路，把殘疾人補(bǔ)貼理解為最低生活保障的一種補(bǔ)充，不能因?yàn)闅埣踩祟I(lǐng)取了“特惠”補(bǔ)貼就失去其他社會保障權(quán)益。當(dāng)前，要亟須解決殘疾人福利“碎片化”問題，因?yàn)槿珖魇∈欣щy殘疾人生活補(bǔ)貼制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度在覆蓋對象、資格條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面均不一致，導(dǎo)致了殘疾人福利待遇方面的不公平。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會財(cái)富不斷積累，我國已具備建立國家層面殘疾人福利制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，和諧發(fā)展理念已經(jīng)融入各級政府的施政理念和政績評價(jià)中，對健康公平的關(guān)注和對弱勢群體的扶助越來越受重視，國家應(yīng)抓住這有利的契機(jī)盡快建立“殘疾人國家專項(xiàng)補(bǔ)貼制度”，當(dāng)前尤其要扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障，主要體現(xiàn)在：加大殘疾人社會救助力度;建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度；幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房等四個(gè)方面。
二、把解決殘疾人脫貧作為首要問題
貧困是我國現(xiàn)階段殘疾人最大的困難。保障殘疾人的權(quán)益，目前最緊迫的是幫助他們擺脫貧困，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。要打破殘疾人“貧殘交加”的惡性循環(huán)，需要從消極福利逐步向積極福利進(jìn)行政策升級，加強(qiáng)對殘疾人的社會投資和人力資本投資，以增進(jìn)殘疾人自身的生存發(fā)展能力和社會融入能力，要從千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收入手，具體來說：依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)；大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。要建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務(wù)等；加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。落實(shí)好國家《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測體系等；切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察。加強(qiáng)全國殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助等。同時(shí)，國家應(yīng)建立殘疾人“就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)”的具體制度、政策，創(chuàng)造條件讓殘疾人自食其力，通過以上舉措增強(qiáng)殘疾人“造血”功能，實(shí)現(xiàn)殘疾人增收致富、體面生活、共享小康。
三、著力抓好殘疾人的教育服務(wù)
????加快推進(jìn)我國殘疾人小康進(jìn)程，其中抓好殘疾人的教育服務(wù)，其重要意義就顯得更為深遠(yuǎn)。目前，全國各級地方政府和社會對殘疾人往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面的幫扶，而忽視了殘疾人作為社會公民應(yīng)該享受的平等公民權(quán)利，忽視了殘疾人同健全人一樣擁有受教育和就業(yè)的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)殘疾人的小康應(yīng)首先注重促進(jìn)教育公平，全面提升殘疾人的受教育水平。地方各級政府的有關(guān)部門應(yīng)從殘疾人教育的現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化特殊教育布局，從根本上為殘疾人接受各級教育提供制度保障，也是提高殘疾人生活質(zhì)量的主要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，全國有8533名殘疾人走進(jìn)了普通高等學(xué)校，接受高等教育，在加上1000多名進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)的殘疾人，累計(jì)約一萬名殘疾人圓了大學(xué)夢。2007年以來，中央財(cái)政陸續(xù)投入47億元，實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，新建和改擴(kuò)建了1182所學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)人口30萬以上、殘疾人數(shù)較多的縣都有一所特教學(xué)校。視力、聽力和智力殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率上升到72.7%，但還沒有完全解決殘疾學(xué)生學(xué)得好的問題。當(dāng)前，要進(jìn)一步提高殘疾人受教育水平，落實(shí)好國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門制定的《特殊教育提升計(jì)劃（2014－2016年）》及后續(xù)行動，力爭在三年內(nèi)將殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率從72.7%提高到90%以上；要落實(shí)好國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)保障貧困地區(qū)殘疾兒童的受教育權(quán)利。同時(shí)特殊教育學(xué)校要普遍開展學(xué)前教育，對殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助，積極探索對重度殘疾兒童送教上門等。
四、著力做好殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作
國內(nèi)外的研究資料表明，兒童期是人的心理、生理發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是康復(fù)工作的最佳介入期。及時(shí)給予康復(fù)服務(wù)，可以使多數(shù)兒童重建生活自理、學(xué)習(xí)以及社會交往的能力。兒童康復(fù)工作投入小、成效大，是根本改善兒童未來生存狀況、減輕家庭和社會負(fù)擔(dān)的永久性搶救工程。近年來，國家實(shí)施了一些殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，其中2009～2011年，在中央財(cái)政支持下，中國殘聯(lián)實(shí)施了貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，包含人工耳蝸、助聽器、肢體殘疾、智力殘疾、孤獨(dú)癥、輔助器具適配六個(gè)子項(xiàng)目，救助各類殘疾兒童近6萬人次?！笆濉逼陂g，國家實(shí)施彩金項(xiàng)目、七彩夢行動計(jì)劃等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為殘疾兒童提供早期康復(fù)和輔助器具服務(wù)，預(yù)計(jì)將救助全國各類殘疾兒童約40萬人次。然而，這些康復(fù)項(xiàng)目無論是投入的金額和救助的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的需求，而且也未形成長效制度。當(dāng)前，要著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)，特別是殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練。如制定實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃，強(qiáng)化國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展等。?
