十八大以來，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，所謂新常態(tài)，官方的解釋已經(jīng)很清楚了，其中，最主要的一個(gè)新常態(tài)特征，就是經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)“減速”，國民經(jīng)濟(jì)增速由過去幾十年高速發(fā)展調(diào)整為“中高速”。這意味著GDP減速將成為新常態(tài)。據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)專家分析，2015年經(jīng)濟(jì)增速大體維持在7%，比2014年的7.4%略低。
眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生緊密聯(lián)系，GDP是關(guān)系到居民的收入、消費(fèi)、就業(yè)的大背景。中國GDP的減速，會(huì)不會(huì)影響到就業(yè)等民生問題？中國應(yīng)如何在經(jīng)濟(jì)減速的背景下，有效地保障和持續(xù)改善民生？
民生問題涉及方方面面，包括物質(zhì)生活和精神需求等。具體而言，當(dāng)前較為突出的民生問題主要包括就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療、穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問題?！皬臍v史上看，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)、社保等民生問題將會(huì)突出?！鼻迦A大學(xué)教授胡鞍鋼指出，當(dāng)前中國正面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的壓力和挑戰(zhàn)，要讓人民過上更加富裕的生活，需要付出更加艱苦的努力。
“就業(yè)是民生之本”，是人民生存和生活的根本。在中國，GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)130萬----150萬人就業(yè)。專家指出，國家要保證每年新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要維持7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長。之所以要“穩(wěn)增長”，說到底就是為了保就業(yè)。即經(jīng)濟(jì)增長的下限7.5%左右，上限CPI（物價(jià)上漲指數(shù)）不能超過3.5%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能滑出這個(gè)合理區(qū)間。一般認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增速7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和中國過去的速度比較，過去多年是兩位數(shù)增長，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了，但是在世界范圍內(nèi)，中國仍然是高速。特別是在大國中，沒有哪個(gè)國家有這樣高的速度。
李克強(qiáng)總理之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)“萬眾創(chuàng)業(yè)”，就是表明國家鼓勵(lì)大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著眼于為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。中共高層也坦承，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最大障礙，就是形形色色的各種政府“審批、檢查”，抑制了人民群眾創(chuàng)業(yè)的熱情。所以，十八大以來，中央政府進(jìn)一步下大氣力取消和下放審批事項(xiàng)，簡政放權(quán)激發(fā)市場活力來培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，取得初步成效。今后，努力維持經(jīng)濟(jì)增速在7%--7.5%之間是政府工作的重要目標(biāo)。
“分配是民生之源”，是人民休養(yǎng)生息的源泉。中國現(xiàn)在已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2014年人均GDP達(dá)到約7000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已屬于中高收入國家。但由于發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)有上萬美元了，西部地區(qū)才3000美元,全國仍然有數(shù)千萬貧困人口。因此，推進(jìn)分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機(jī)制，通過“擴(kuò)中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，乃是提高民生總體水平必要的功課。
與民生重大相關(guān)的還有國民收入的分配問題。長期以來，在國民收入分配比例上，中國維持的是“先生產(chǎn)，后生活”理念，主要財(cái)力集中用于國家工農(nóng)業(yè)、國防外交科技發(fā)展等方面。經(jīng)過30多年改革開放，在全體國民共同努力下，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力已經(jīng)大大增強(qiáng)，因此，現(xiàn)在有條件也有實(shí)力進(jìn)一步改善民生，國民收入分配向政府傾斜的現(xiàn)象必須得到改變。
資料顯示，西方發(fā)達(dá)國家居民收入占GDP比重一般為50%-60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達(dá)71%，而按照著名經(jīng)濟(jì)專家鄭新立的研究核算，中國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由1985年時(shí)的56.18%下降至2007年的50％左右，2010年則下滑至43%。這一比重近年有所回升達(dá)到45.9%左右?？梢钥闯?，雖然中國社會(huì)保障財(cái)政支出增長很快，但與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相比，中國政府用于社會(huì)保障的比例還是比較低的。從社會(huì)保障支出國際比較角度看，中國用于社會(huì)保障支出的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家（一般在30-50%之間），甚至低于某些發(fā)展中國家的水平。
國民收入分配向政府傾斜，會(huì)削弱居民消費(fèi)增長動(dòng)力。政府財(cái)政收入的快速增長擠壓了居民收入增長的空間；而政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出的滯后，又導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降，儲(chǔ)蓄傾向上升。國民收入分配向政府傾斜的一個(gè)主要原因，在于政府主導(dǎo)型投資增長促使政府財(cái)政收入的增加，并未帶來居民收入的相應(yīng)增長。要實(shí)現(xiàn)“改革發(fā)展成果讓人民共享”，無疑應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)，先生活，后生產(chǎn)，再建設(shè)”的方針，合理安排積累基金和消費(fèi)基金的比例。毋庸諱言，在安排國民收入的最終分配、處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系上，中國有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。對(duì)于國民收入分配問題，政府有必要做好“頂層設(shè)計(jì)”，根據(jù)實(shí)際情況，做出適當(dāng)調(diào)整，這是改善民生中一個(gè)不容忽視的新課題。
教育、住房、社保是民生發(fā)展普遍存在的突出難題?！敖逃敲裆保菑?qiáng)國富民的基礎(chǔ)，要提高國民素質(zhì)，提高國民自我發(fā)展能力，就必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。除了加大投入，同時(shí)要改革教育脫離社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需求等問題。
衣食住行，是民生問題的高度概括?，F(xiàn)在，衣食行問題基本解決，但住的問題仍然比較嚴(yán)峻。高房價(jià)問題，成為社會(huì)最為關(guān)注的話題之一。如何做到“居有房”，使房價(jià)與居民收入水平相適應(yīng)，仍然是個(gè)亟待面對(duì)的棘手問題。
“社保是民生之依”，是人民生存和發(fā)展的依托。要真正把老百姓都裝進(jìn)“保險(xiǎn)箱”，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，這方面可謂任重道遠(yuǎn)，需要財(cái)力、人力、制度的配合。十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”，時(shí)間相當(dāng)緊迫了，占全國人口近十分之一的貧困人群如何盡快脫貧致富？成為全面建成小康社會(huì)的“重中之重”！可以推斷，加強(qiáng)扶貧工作，應(yīng)是今后五年中國政府推進(jìn)民生建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。
“民生在勤，勤則不匱”，民生一詞，最早出現(xiàn)于《左傳·宣公十二年》，距今已有兩千多年。應(yīng)該說，民生問題是一個(gè)古老的問題，也是歷朝歷代當(dāng)政者都必須面對(duì)的問題。民生問題，表象看是經(jīng)濟(jì)問題，物質(zhì)問題，實(shí)際上又與政治問題、社會(huì)發(fā)展密不可分。改革開放以來，中國的民生問題被置于執(zhí)政黨重要議事日程，中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民生問題都有深刻論述，民生問題得到極大改善，這是有目共睹的事實(shí)。中共十八大以來，“民為邦本”是新一屆中央的重要施政理念。習(xí)近平總書記提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睆?qiáng)調(diào)“守住民生底線創(chuàng)造美好生活”等，無不傳遞民生建設(shè)發(fā)展的美好愿景。
但研究中國民生問題的觀察家也認(rèn)為，居于中國國情，民生改善是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在目前經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，中國的民生建設(shè)的途徑還面臨不少歷史與現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，必須做好持續(xù)努力的準(zhǔn)備。當(dāng)前，一是要努力“穩(wěn)增長”，確保經(jīng)濟(jì)增速維持在7%-7.5%區(qū)間，這是改善民生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是釋放“改革紅利”，只有全面深化改革，不斷突破體制機(jī)制的束縛，改革取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)齊頭并進(jìn)，讓社會(huì)福利的供給水平與實(shí)際發(fā)展水平相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。
