2014年10月24日，亞洲21個首批意向創(chuàng)始成員國財長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行），這是由中國倡導(dǎo)籌建的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)。區(qū)域外國家參與程度也在不斷提高，自英國率先宣布申請加入亞投行，成為創(chuàng)始成員國的第一個西方大國后，緊接著德國、法國、意大利、瑞士和盧森堡等歐洲發(fā)達國家也都提出相繼申請，澳大利亞、韓國等國也在考慮加入中。到本月底也就是申請成為創(chuàng)始國的截止日期，預(yù)計亞投行最終創(chuàng)始成員國將超過35個國家。
一、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行無法滿足亞洲資金的需求
中國倡導(dǎo)建立亞投行代表的是一種歷史性的趨勢，目的是為了盡可能滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的客觀需要。2014年10月24日，中國、印度、新加坡等首批21個意向創(chuàng)始成員國在北京簽署了籌建亞投行備忘錄，這20個國家包括：孟加拉、文萊、柬埔寨、印度、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬來西亞、蒙古、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、新加坡、斯里蘭卡、泰國、烏茲別克斯坦和越南。隨后印尼、新西蘭等國家也陸續(xù)加入。
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測算，從現(xiàn)在起到2020年這段時期，亞洲地區(qū)約有8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求,平均每年需求將達到7300億美元，而令人驚異的結(jié)果：中國國家開發(fā)銀行和進出口銀行截止2014年底對拉丁美洲國家政府的貸款額超過了世界銀行和美洲銀行，對亞洲國家的貸款額超過了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行。在巨大需求面前，現(xiàn)有的世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)都沒有辦法滿足這樣大的資金需求，集合多方力量破解建設(shè)資金短缺難題、促進亞太區(qū)域互聯(lián)互通就成為大勢所趨。亞投行的建立不僅可以促進亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，對于亞投行的股東來說，從中也可以分享更多亞洲的投資機會和經(jīng)濟紅利。國際貨幣基金組織總干事克里斯蒂娜·拉加德女士，在2015年3月22日北京中國發(fā)展高層論壇上對中國在境外投資即牽頭成立亞投行的做法表示了歡迎。
二、亞洲國家的選擇
亞投行創(chuàng)始國大多是發(fā)展中國家，亞洲發(fā)展中國家的積極態(tài)度反映出亞洲發(fā)展的趨勢和需求。從上世紀末起，亞洲已成為世界經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，許多專家學(xué)者都認為21世紀是亞洲的世紀，美國也提出要重返亞洲，亞洲其重要性也日益顯示出來。但是，亞洲有一個致命的弱點，就是雖然亞洲國家發(fā)展很快，而且都是儲蓄大國，但亞洲國家卻沒有更好的投資渠道，不得不把大量儲蓄用來購買美國國債等，如日本和中國已是美國最大債權(quán)國，擁有美國的債券分別為世界前兩位。一方面，亞洲發(fā)展需要更大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善本國的基礎(chǔ)設(shè)施水平，以促進未來經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，亞洲國家卻無法把自己的資本用來促進自己的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。中國提倡的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正好彌補了這種缺陷，滿足了亞洲國家的需要，所以得到了眾多亞洲國家的支持。
目前，許多亞洲國家雖有擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，卻拿不出那么多資本來投資，也無法為亞投行作更大的貢獻。目前，中國的經(jīng)濟規(guī)模為10萬億美元，超過法國、德國和意大利的總和，是全球貨物貿(mào)易第一大國和世界第二大經(jīng)濟體，擁有3.8萬億美元的外匯儲備。即使2015年中國經(jīng)濟增速放緩至7%，中國對全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增量的貢獻仍然將達到7000多億美元，而日本的經(jīng)濟增速必須達到14%左右才能對世界產(chǎn)生中國那樣的影響。因此，中國出資一半，是當然的“大股東”。按照最初的計劃，亞投行的資本規(guī)模將為1000億美元，初始認繳資本目標為500億美元左右，只有中國有能力多投資，出資50%。這些資金將分期認繳，一期實繳資本金為初始認繳目標的10%，即50億美元，其中中國出資25億美元?，F(xiàn)在，英、法、德等六個歐洲國家愿意參加，他們能提供更多的資本并將稀釋中國在亞投行的股權(quán)。同時，通過設(shè)立亞投行形式，采用更具組織性和更多國家參與的方式可以分散金融風(fēng)險。
三、中國的責(zé)任和擔(dān)當
中國在亞投行作為第一大股東，是根據(jù)中國在亞洲地區(qū)中經(jīng)濟的體量確定的，中國作為第一大股東將提供必要的資金，第一大股東的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任和擔(dān)當，不會以老大自居。中國承諾在美國和日本等一些大國沒有參與之前，為了保證股本金達到一定規(guī)模，中國出資額可以最高達到50%，以便亞投行如期開張運行。今后，隨著更多國家的參與，中國將會單方面的稀釋資金的股份。即便在亞投行籌備初期，作為一個國際社會中負責(zé)任的大國，中國將遵守國際通行準則，不會以老大自居，而是平等待人，有時多商量，求同存異，盡量達成一致的方式?jīng)Q策，而不是僅靠投票決定。尤其是在從事基礎(chǔ)設(shè)施投資中，將會十分重視生態(tài)環(huán)境的保護和改善，重視動遷原住民的利益。
盡管中國政府在多種場合再三聲明不會謀求絕對控制權(quán)，但外界仍然普遍認為，中國將是亞投行的主導(dǎo)者。同時又有輿論擔(dān)心，歐洲國家的大幅參與會不會對中國的主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)？甚至有人擔(dān)心，歐洲國家是美國的盟國，美國一直反對亞投行的建立，這些歐洲國家是不是美國安插的“特洛伊木馬”，要破壞中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃和“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想？其實，這些擔(dān)心實際上都是多余的。中國倡導(dǎo)的亞投行是一個新型的國際金融機構(gòu)，中國也不想用亞投行去代替現(xiàn)有的亞洲開發(fā)銀行和世界銀行，只想為現(xiàn)有的國際貨幣金融體系做些補充，彌補亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求。亞投行作為一種全球公共產(chǎn)品的提供者將有其獨有的國際運行規(guī)則和模式，對中國而言將是一個接納、融合與學(xué)習(xí)的過程，要積極學(xué)習(xí)那些通行規(guī)則，尊重國際經(jīng)驗，只有這樣才能確保與其他國際機構(gòu)在同一個平臺上運作，從而獲得更大的發(fā)展空間。”在2015年3月22日中國發(fā)展高層論壇上，中國國務(wù)院副總理張高麗也反駁了國際一些輿論對中國倡導(dǎo)成立的亞投行的治理結(jié)構(gòu)和決策過程的擔(dān)心，承諾亞投行將遵循國際公認的規(guī)則。
四、美國應(yīng)接受中國地位的提升
從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，由美國倡議創(chuàng)建的“布雷頓森林體系”，特別是世界銀行和國際貨幣基金組織主導(dǎo)著世界經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著半個多世紀的時光推移，這一體系已經(jīng)無法滿足世界經(jīng)濟發(fā)展的需求，特別是無法滿足新興經(jīng)濟體國家的需求。因此，新興市場國家多次提出對這兩個國際金融機構(gòu)進行改革，以提高新興市場國家在其中的話語權(quán)。但這兩個機構(gòu)的改革遲遲不見成果，美國國會遲遲就是不批準其他成員國都通過的改革方案。那么，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體國家另起爐灶是自然而然的反應(yīng)。如絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行和亞投行的誕生應(yīng)該被看成是新興經(jīng)濟體和亞洲國家的一種集體反應(yīng)。
美國從一開始就竭盡全力阻止自己的盟友加入亞投行，從明面上講，美國的反對意見所表達的是合理的關(guān)切，牽扯到環(huán)境保護、勞工權(quán)利、預(yù)防腐敗等管理問題。但從根本上講，美國擔(dān)心的是亞投行的成立會削弱美國創(chuàng)建的“布雷頓森林體系”和世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，擔(dān)心亞投行會遵循中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略需求。同時，對英、法、德等歐洲國家加入亞投行，國際輿論甚至認為是“預(yù)示著美國世紀的結(jié)束和亞洲世紀的到來”和“戰(zhàn)后金融秩序迎來拐點”。對于美國的這種態(tài)度和國際的輿論，世界銀行前行長和美國貿(mào)易代表佐利克認為美國拒入亞投行是“在政策和執(zhí)行上的雙重錯誤”，并認為亞投行可能對抗世界銀行影響力的擔(dān)心也是言過其實的。從中國的角度來說，一方面對區(qū)域外國家，包括美國、日本等國家做了大量的耐心細致的解釋工作，邀請美國、日本等國加入亞投行并一再強調(diào)重視國際多邊金融機構(gòu)的治理原則。歐洲發(fā)達國家作為創(chuàng)始國參與亞投行，說明他們對中國參與創(chuàng)立的機構(gòu)有信心，因為亞投行的核心理念是精干、廉潔和綠色，特別強調(diào)對腐敗實行零容忍度，以開放透明贏得信任；另一方面中國既無能力也無意愿像美國那樣去創(chuàng)造一個并壟斷一個國際金融體系。當年，美國創(chuàng)建“布雷頓森林體系”時，明確規(guī)定美元是該體系的貨幣，其余貨幣都與美元掛鉤，現(xiàn)在中國倡導(dǎo)的亞投行沒有用人民幣作基礎(chǔ)。近日，美國對亞投行的態(tài)度有所軟化，稱由各國自己決定，中國政府也重申亞投行是一個開放、包容的多邊開發(fā)機構(gòu)，不排斥和針對任何第三方，中國歡迎有意愿的國家盡快決定作為創(chuàng)始成員國加入亞投行。
總之，亞投行不是對國際金融秩序的完善和非顛覆，不會與其他國際多邊金融機構(gòu)發(fā)生“踩踏”，亞投行的創(chuàng)立可以說為世界經(jīng)濟促進發(fā)展的機制提供了一種新的參照，構(gòu)成了對傳統(tǒng)的“布雷頓森林體系”的競爭，這對世界經(jīng)濟的整體發(fā)展只能帶來更多的好處。
