2015年3月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，其中的第28條提出“改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?！痹谖覈?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，追求經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量更為關(guān)鍵，推動社會發(fā)展，環(huán)境改善同樣越來越重要，這表明以GDP論英雄的考核指揮棒已被摒棄，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的今天，在國家層面迫切需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控的手段，即建立地方激勵的新機(jī)制。
如何看待GDP是20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明
GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GrossDomesticProduct)的簡稱，是指在一定時期內(nèi)（一個季度或一年），一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，常被公認(rèn)為衡量國家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。它不但可反映一個國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，更可以反映一國的國力與財富。上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)在美國爆發(fā),導(dǎo)致百業(yè)凋敝、民生艱辛,嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)、政治和社會秩序,政府尚未建立起官方統(tǒng)計體系,僅知道經(jīng)濟(jì)形勢的零星信息,缺乏刻畫經(jīng)濟(jì)全貌的關(guān)鍵指標(biāo),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策猶如在黑暗里摸索,異常艱難，經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使美國開始建立經(jīng)濟(jì)總量測度體系。1932年,時任美國總統(tǒng)的羅斯福為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī),在國會的要求下,商務(wù)部同國民經(jīng)濟(jì)研究所的西蒙·庫茲涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家密切合作,開創(chuàng)性地編制了1929—1932年全美國民收入數(shù)據(jù)。最初的統(tǒng)計指標(biāo)是“國民收入”(NI),而不是GDP。1934年1月4日,美國商務(wù)部內(nèi)外貿(mào)易局向國會金融委員會正式呈遞《國民收入報告(1929—1932)》,這一天被后人視為GDP的誕生日。與此相似,在1947年的英國,經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯通也撰寫了報告《國民收入和相關(guān)總量的定義和測度》。
現(xiàn)代真正意義上的GDP誕生是在1965年,美國統(tǒng)計部門首次編制分產(chǎn)業(yè)的GDP數(shù)據(jù),以更好地把握生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征。但是,直到1991年,美國才正式將GNP統(tǒng)計改為GDP統(tǒng)計,以同就業(yè)、生產(chǎn)率和工業(yè)產(chǎn)出等核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持一致。美英兩國的統(tǒng)計實踐成為GDP國際統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的基石，在美英兩國上述實踐的基礎(chǔ)上,聯(lián)合國以GDP統(tǒng)計為核心,于1953年、1968年、1993年和2008年分別推出“國民賬戶體系”(SNA)共4個版本,作為宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的全球標(biāo)準(zhǔn)。因為上述開創(chuàng)性的貢獻(xiàn),庫茲涅茨和斯通兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別于1971年和1984年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者保羅·薩繆爾森認(rèn)為,GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。上世紀(jì)30年代,GDP等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)誕生之時,正是凱恩斯發(fā)表現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基之作《就業(yè)、利息、貨幣通論》之際。從此,GDP核算與現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)相互促進(jìn),共同發(fā)展,成為現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)分析的支柱,而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)也成為全球人文社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)世濟(jì)用的超級“顯學(xué)”。但對GDP是否科學(xué)的質(zhì)疑也始終伴隨著這個盡人皆知的統(tǒng)計指標(biāo)，為此改進(jìn)和完善GDP核算方法一直是聯(lián)合國統(tǒng)計司和世界各國統(tǒng)計界研究的重點。
GDP等經(jīng)濟(jì)總量的核算方法和統(tǒng)計制度建立已81年，現(xiàn)被世界各國所采納并取得了輝煌成就,為所在國的決策者判斷經(jīng)濟(jì)走勢、決定政策取向并精細(xì)調(diào)整力度與預(yù)測提供了根本的依據(jù)。以美國為例，通過GDP引導(dǎo)市場主體理性決策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。如在1945年之前的92年間,美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)6次嚴(yán)重蕭條,其中最嚴(yán)重的是1932年GDP比上年下降13%,平均每次持續(xù)約36個月;而在1959年至今的55年間,衰退僅5次,其中GDP降幅最大的是2009年,也僅2.8%。自2008年以來，美國政府開始研究建立“關(guān)鍵的國家指標(biāo)體系”,已經(jīng)在傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)上新增了100多個數(shù)據(jù)點。
我國GDP核算方法的改進(jìn)和完善
GDP核算方法準(zhǔn)確記錄了特定地理范圍內(nèi)的絕大部分經(jīng)濟(jì)活動,并最大程度地予以綜合,成為診斷經(jīng)濟(jì)總趨勢的關(guān)鍵指標(biāo)，GDP為世界各國了解、評判和預(yù)測經(jīng)濟(jì)運行總趨勢提供了關(guān)鍵信息。GDP就像燈塔一樣,指引政策制定者判斷經(jīng)濟(jì)冷熱、決定政策取向并精細(xì)調(diào)整力度與節(jié)奏,也幫助企業(yè)分析市場機(jī)遇和挑戰(zhàn),做出于己有利的經(jīng)濟(jì)決策。同時，以市場為核心理念的GDP核算不斷完善,對各國的市場治理和完善起到了積極作用,促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的市場化。截至2014年,除個別國家外,市場體制已一統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì),200多個國家和地區(qū)定期向聯(lián)合國統(tǒng)計司報告GDP數(shù)據(jù)。
建國以來，我國國民經(jīng)濟(jì)核算方法經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段，1952年至1984年，是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(簡稱MPS)的建立和發(fā)展階段，主要參照前蘇聯(lián)的統(tǒng)計模式，核心指標(biāo)是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和MPS體系的國民收入，這一時期我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系是與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀管理需求相適應(yīng)的；第二階段，1985年至1992年，是從MPS體系向市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的SNA體系的轉(zhuǎn)軌階段，核心指標(biāo)是MPS體系的國民收入和SNA體系的國內(nèi)生產(chǎn)總值并存，標(biāo)志性文件是依據(jù)1968年SNA于1992年制定的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》；這一時期我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系是與從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡條件下的宏觀管理需求相適應(yīng)的。第三階段，1993年至現(xiàn)在，是1993年SNA的全面實施階段，標(biāo)志性文件是依據(jù)1993年SNA制定的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》，這一時期我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展條件下的宏觀管理需求相適應(yīng)的。
從我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立和發(fā)展可以看出，是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂而變化的，需要在國民經(jīng)濟(jì)核算中予以反映，其中比較重要的有對GDP、居民收入和國民總收入等指標(biāo)影響較大的變化包括以下幾個方面：一是引入知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念，將研究與開發(fā)支出等計入GDP。這是因為隨著科技的進(jìn)步和文化的發(fā)展，科研成果、計算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫、文學(xué)藝術(shù)作品等產(chǎn)品在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越大，并且越來越多地具有固定資產(chǎn)的性質(zhì)：二是引入“經(jīng)濟(jì)所有權(quán)”概念，使核算結(jié)果更加反映實際。這是因為經(jīng)濟(jì)所有權(quán)是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和享有經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利，它是相對于法定所有權(quán)而言的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與法定所有權(quán)分離時，按經(jīng)濟(jì)所有權(quán)核算更接近實際情況;三是將雇員股票期權(quán)計入勞動者報酬。雇員股票期權(quán)是指一個公司授予其部分員工在未來一個約定的日期或一段時間內(nèi)，按照預(yù)先確定的價格和條件購買一定數(shù)量的公司股票的權(quán)利，是作為對員工的酬勞或激勵而給予他們的，具有勞動者報酬的屬性。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國科技創(chuàng)新的活動強度不斷上升。2000年，我國R&D支出相當(dāng)于當(dāng)年GDP的比重是1.00%。2014年，這個比重已經(jīng)達(dá)到2.09%。為此改進(jìn)和完善GDP核算方法以體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值，既是我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，又符合國際潮流。2014年1月，國家統(tǒng)計局下發(fā)《全面深化統(tǒng)計改革總體方案》，明確要求“將研發(fā)支出作為固定資本形成計入GDP”和“編制資產(chǎn)負(fù)債表，摸清國家財富家底”。目前，R&D等創(chuàng)新活動計入GDP、編制國家資產(chǎn)負(fù)債表的只有美國等少數(shù)國家，國家統(tǒng)計局也將于今年年內(nèi)推出我國新的GDP核算體系，核算R&D的經(jīng)濟(jì)價值和編制國家資產(chǎn)負(fù)債表。
如何看待我國GDP的考核方法
上世紀(jì)七十年代，我國實行改革開放戰(zhàn)略，GDP核算方法也和國際GDP核算方法與統(tǒng)計制度日益接軌，通過深化統(tǒng)計改革，建立了我國的現(xiàn)代統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，也確立了我國在聯(lián)合國統(tǒng)計委員會的地位。但在如何看待GDP考核方法問題上，從唯物辯證法的角度來看，也有一個認(rèn)識過程并存在認(rèn)識上的誤區(qū)。
客觀地說，過去用GDP考核方法，對促進(jìn)地方競爭、激發(fā)地方活力是過去30多年我國經(jīng)濟(jì)成功的秘訣之一。盡管地方競爭產(chǎn)生了一系列不良后果，如惡性競爭、地方保護(hù)、市場分割、結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等，但地方競爭所激發(fā)的活力以及創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長奇跡也是有目共睹的。這也是特定時期的地方競爭模式，是相應(yīng)制度體系下地方政府的理性選擇，這一制度體系包括“GDP為綱”的政績考核方法、官員選拔制度，以間接稅為主、過于依賴企業(yè)稅收的財稅體制等。我們今天反思過去地方惡性競爭所帶來的這些負(fù)面影響，決不能否認(rèn)地方競爭在當(dāng)時特定環(huán)境下是一種充滿活力的機(jī)制。
進(jìn)入2015年，人們注意到許多省市在“兩會”通過的政府工作報告中都紛紛下調(diào)了GDP指標(biāo)，像上海等一些省市的政府工作報告甚至不提GDP指標(biāo)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，出現(xiàn)這種情況是在情理之中，從一定意義上講，這是一大進(jìn)步。因為在我國發(fā)展新階段，追求增長的效益和質(zhì)量更為關(guān)鍵，推動社會發(fā)展、環(huán)境改善同樣重要。這表明“不以GDP論英雄”的宏觀調(diào)控新指揮棒已經(jīng)發(fā)揮作用。但凡事不能走極端，過去的唯GDP不可取，現(xiàn)在去除GDP同樣不可取，從哲學(xué)的角度來說，倒洗澡水不能連同嬰兒一起倒掉。事實上，全面建成小康社會重要衡量的硬性指標(biāo)的實現(xiàn)都與GDP增長密切相關(guān)，這就要求我們不能去掉GDP指標(biāo)。
更尤為需要引起我們注意的是，與下調(diào)GDP指標(biāo)或取消GDP指標(biāo)的同時，還可能出現(xiàn)其他一些問題，如出現(xiàn)一些地方的干部精神狀態(tài)和干勁明顯不足，即便有了工作的實施項目和經(jīng)費，但在落實過程中也往往缺乏以往的積極性和主動性。究其原因：一是從消極層面理解不唯GDP，即認(rèn)為推動經(jīng)濟(jì)增長不重要了，致使工作缺乏動力；二是改革的深入推進(jìn)使得利益格局處在調(diào)整之中，而相關(guān)改革配套實施方案還不十分明晰，在此情況下選擇了觀望，致使工作缺乏壓力；此外還存在體制、機(jī)制方面的中央和地方權(quán)責(zé)不清、激勵不相容問題。上述因素有可能使得地方競爭的原有動力逐漸流失，地方推動發(fā)展的積極性趨于減弱。這表明，更深層次的問題不是要不要GDP考核的問題，事實上很少有人贊同完全不要GDP，而是在現(xiàn)有的環(huán)境下，如果不以GDP為指揮棒，還能有什么激勵機(jī)制來調(diào)動地方的積極性。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的今天，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一項緊要任務(wù)就是建立地方激勵新機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的GDP考核方法
GDP是國民經(jīng)濟(jì)核算體系中總量核算的中心指標(biāo)，它可以全面反映國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，可以綜合反映一個國家的經(jīng)濟(jì)實力、貧富狀況和人民的平均生活水平。在我國四個全面推進(jìn)小康進(jìn)程中，新常態(tài)需要新型地方競爭模式與之相適應(yīng)，開啟超越GDP的新型地方競爭模式，GDP考核方法的改進(jìn)和完善需要從以下兩個方面激發(fā)地方競爭活力：
在社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，GDP考核方法的改進(jìn)和完善要把重點放在理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系上。當(dāng)前需要地方政府做的事情多、責(zé)任大，但相應(yīng)的財權(quán)財力不夠。列如在稅收方面，地方以前依賴的是土地財政、增值稅分成以及營業(yè)稅等，現(xiàn)在土地財政難以持續(xù)，營改增也削弱了地方的稅收來源。同時，盡管地方承擔(dān)支出比重高，但在具體事項上自主權(quán)不足，這就使得中央和地方財政安排出現(xiàn)了激勵不相容。對此需要作出相應(yīng)調(diào)整，以調(diào)動中央和地方兩個積極性。一是中央政府部門應(yīng)進(jìn)一步集中財力使用方向，減少專項轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)減少對地方的不當(dāng)干預(yù)。地方政府也應(yīng)集中財力使用方向，從而事實上增強財力自主權(quán)；二是推進(jìn)消費稅改革，在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到流通領(lǐng)域和零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收。這樣，地方將有動力采取措施促進(jìn)消費，包括提高居民收入、改善消費環(huán)境、加強市場監(jiān)管以至生態(tài)環(huán)境等，從而不但擴(kuò)大本地居民消費，而且吸引外埠居民來消費三是適當(dāng)提高地方在增值稅中的分成比例，從而擴(kuò)大地方財權(quán)，激發(fā)地方活力；四是允許地方政府在不違反國家政策統(tǒng)一性的前提下，結(jié)合本地實際開征部分地方性稅種，培養(yǎng)地方稅源，壯大地方財力。
GDP考核方法的改進(jìn)和完善，要由競爭GDP轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幑伯a(chǎn)品和服務(wù)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對地方政府提出的新要求。就趕超型國家的地方政府而言，在發(fā)展初期更重要的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，包括經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收創(chuàng)造等，這在我國過去主要表現(xiàn)為圍繞GDP的競爭。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天，特別是在城鎮(zhèn)化超常推進(jìn)過程中，公共產(chǎn)品和服務(wù)提供一時成為短板，這包括治安、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會保障（包括保障性住房）等。由提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所引發(fā)的地方競爭一般被概括為“用腳投票”理論，即哪個地方提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)最適合需要，人們就會選擇去哪個地方居住。這種“用腳投票”的方式會激勵地方政府努力提供適應(yīng)居民消費偏好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這一理論是通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量與質(zhì)量來衡量地方政府治理水平，是值得我們借鑒的。從競爭GDP到競爭公共產(chǎn)品和服務(wù)，意味著將弱化對地方政府的GDP考核，而將公共服務(wù)、市場監(jiān)管、就業(yè)水平、社會保障、治安維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)計指標(biāo)擺在更為突出位置重點進(jìn)行考核。
