2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱意見）?！兑庖姟诽岢?，“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，其中首次提出“綠色化”，即由原來的“新四化”到“新五化”?！靶挛寤钡奶岢?，賦予了我國生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了建設(shè)美麗中國的路徑和方向，在全社會產(chǎn)生了廣泛的影響。
增加“綠色化”是中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)探索的新飛躍
“綠色”是形容環(huán)保、低碳、高效、和諧?！盎笔侵父淖儭⒏镄?、發(fā)展、教化。“綠色化”，意味著從改變自然觀和發(fā)展觀開始，驅(qū)動生產(chǎn)方式與生活方式的轉(zhuǎn)變。首次提出“綠色化”，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)和制度的認(rèn)識又有了一個新的飛躍，可以說是中國共產(chǎn)黨的一次重大理論創(chuàng)新。
進(jìn)入后工業(yè)化社會，從大的方面來說，對現(xiàn)代社會生態(tài)危機的解釋，大致形成了兩個方向：一種認(rèn)為，危機是由技術(shù)化、工業(yè)化、城市化等一般性原因引起的，與制度無關(guān)；另一種則認(rèn)為，危機是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式（尤其指資本主義生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)）的產(chǎn)物，源自制度性缺陷而非文明發(fā)展的胎記。很明顯，第一種解釋為現(xiàn)代文明打上了“原罪”的烙印，使生態(tài)困境成為無法解決的問題。第二種解釋卻有著和科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)代文明、歷史進(jìn)步一致的方向，為危機的解決提供了積極的思考方向。馬克思主義為第二種解釋提供了有力的支撐。馬克思主義區(qū)分了自在自為的自然界與“人化的自然”，以社會實踐為基礎(chǔ)建立了新型的人與自然的關(guān)系理論，使人與自然的關(guān)系，成為人及其社會發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)系，實現(xiàn)了自然、社會與人的真正統(tǒng)一，前者體現(xiàn)為生產(chǎn)力，后者則集中體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系。馬克思要尋求的是這兩種關(guān)系的雙重協(xié)調(diào)與和解。即人與自然關(guān)系的和解，要內(nèi)置于人的社會關(guān)系的和解中，生態(tài)的和諧要通過生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的革新而完成。恩格斯也在《自然辯證法》一書中發(fā)出警告：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！瘪R克思主義人與自然關(guān)系的理論為今天我們理解“綠色化”提供了基本視域，為今天的生態(tài)文明建設(shè)，提供了深刻啟示。
對于如何建設(shè)生態(tài)文明，用形象的比喻我國先后經(jīng)歷了三個層次的認(rèn)識，一是用綠水青山去換金山銀山；二是既要金山銀山、也要綠水青山；三是綠水青山本身就是金山銀山。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。從黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來，中央和各地方在生態(tài)文明建設(shè)制度探索方面作出了許多有益的嘗試。黨的十八大以后，生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)入快軌道，據(jù)統(tǒng)計，習(xí)近平總書記60多次談生態(tài)文明，強調(diào)不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式僅僅當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問題，“這里面有很大的政治”。
2012年，黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最近，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》，是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署，繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計后，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)社會和諧、全面建成小康社會、維護(hù)全球生態(tài)安全，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我們要緊緊跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的大勢，在生態(tài)文明建設(shè)上奮發(fā)有為，只有這樣我們才能乘勢而上，在經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的同時，建設(shè)美麗中國。
增加“綠色化”是提高國民經(jīng)濟(jì)“綠色化”的必然要求
從十八世紀(jì)六十年代的“英國工業(yè)革命”起，幾乎與現(xiàn)代化相伴隨，生態(tài)惡化開始挑戰(zhàn)人類文明，甚至成為越發(fā)展越嚴(yán)重的文明垢癥，每個走上現(xiàn)代之路的國家和地區(qū)，都遇到了生態(tài)的門檻。在資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，人與自然關(guān)系日益緊張的情況下，人類能否走出生態(tài)困境，成為如何評估現(xiàn)代文明的關(guān)鍵性問題。如何解決這種困境，成為人類歷史發(fā)展理論的重要依據(jù)，生態(tài)倫理，隨之也成為現(xiàn)代性批判的重要維度。
目前我國資源環(huán)境方面的基本國情可以集中概括為兩個問題，一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限;二是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面：一是資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的43%、28%；石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度持續(xù)攀升，2014年已經(jīng)達(dá)到59.5%、31%；特別是發(fā)展方式依然比較粗放，加劇了資源約束，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。大氣、水、土壤污染問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國74個重點城市中只有8個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，給生態(tài)文明建設(shè)提出了更緊迫的要求。三是生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴(yán)峻，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。用國家發(fā)改委主任徐紹史的話說，“資源環(huán)境已經(jīng)成為我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題?！?
馬克思主義的“人與自然關(guān)系”理論啟迪我們，生產(chǎn)不僅是個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而且也是一個哲學(xué)范疇，人類全部生存活動都可以理解為生產(chǎn)的過程和結(jié)果。它既包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、社會關(guān)系的生產(chǎn)，也包含人類自身的再生產(chǎn)，后者是前三者的建構(gòu)者和消費者。合理推演這個邏輯，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，天然內(nèi)含著人自身生活方式和消費模式的調(diào)整。生產(chǎn)方式與生活方式的“綠色化”，在時間上是同時的，在邏輯上則互為條件。
中國的GDP總量已在世界排名第二位，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式已成為中國的當(dāng)務(wù)之急，提出“綠色化”更是題中應(yīng)有之義。為此構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)“綠色化”程度、形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點，已成“綠色化”的第一要務(wù)。中國應(yīng)該更有能力發(fā)揮出社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、健全生態(tài)文明制度體系，緩解甚至消除人與自然之間的緊張和裂隙。
當(dāng)前，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，就必須在生產(chǎn)方式和生活方式上堅持“綠色化”方針，提高國民經(jīng)濟(jì)“綠色化”程度，就必須將生態(tài)文明建設(shè)和“綠色化”觀念納入社會主義核心價值體系之內(nèi)，就必須用制度建設(shè)和法律保障鞏固生態(tài)文明建設(shè)的成果。
增加“綠色化”是要建立生態(tài)文明建設(shè)最嚴(yán)密的法規(guī)和制度
面對全球化環(huán)境危機和現(xiàn)代性生態(tài)困境，進(jìn)行生態(tài)重建已是大勢所趨，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的可持續(xù)發(fā)展，提出“綠色發(fā)展”是時不我待。黨的十八屆三中全會提出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！鄙鷳B(tài)文明的體制機制建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，對全面深化改革大局具有重大意義。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度和法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境，正是當(dāng)前加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心目標(biāo)。
中共中央、國務(wù)院《意見》明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，可以說是落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確。其中關(guān)鍵是要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，對各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行規(guī)范和約束。《意見》按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的“16字”整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補償機制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個方面的重大制度。
紅線管控制度是生態(tài)文明建設(shè)的一個關(guān)鍵制度?！兑庖姟窂馁Y源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；一個是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。這其中明確提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部實行嚴(yán)格的終身追究制。目前，已先后有《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》、《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《濕地保護(hù)條例》等條例、政策和規(guī)劃出臺，同時《水污染防治法》、《森林法》、《環(huán)保法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的修改修訂，則將生態(tài)文明建設(shè)納入國家法治體系，為實現(xiàn)“綠色化”的美麗中國，提供了堅實有力的法制保障。
此外，在政績考核方面，《意見》提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，發(fā)揮好“指揮棒”的導(dǎo)向作用。具體來說，一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強大工作合力；二是開展先行先試。注重頂層設(shè)計與地方實踐的結(jié)合，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果；三是細(xì)化實施方案。要求各省市自治區(qū)抓緊提出實施方案，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃和分工方案，逐項分解目標(biāo)任務(wù)，推動每一項任務(wù)落實落地。
增加“綠色化”是要引領(lǐng)世界生態(tài)文明
當(dāng)前，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點。西方發(fā)達(dá)國家正在積極制定實施促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的政策措施，全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了以綠色經(jīng)濟(jì)為主驅(qū)動力的新階段。美國是世界上最早推行“綠色新政”國家，早在1872年就建立了世界上第一個、也是最大的國家（黃石）公園。日本的“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，德國的“綠色經(jīng)濟(jì)”研究議程等表明，經(jīng)濟(jì)的“綠色化”不是增長的負(fù)擔(dān)，而是增長的引擎，這已經(jīng)成為世界的共識，中國發(fā)展需要“綠色化”，世界“綠色化”大潮需要中國的積極參與。
生態(tài)文明建設(shè)在中國方興未艾。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明的一些著名美國學(xué)者，如最早提出“綠色GDP”概念的小約翰·柯布、最早提出“生態(tài)文明”清晰概念的羅伊·莫里森、著名學(xué)者約翰·福斯特、菲利普·克萊頓和積極倡導(dǎo)生態(tài)文明的美國阿肯色里昂學(xué)院保羅·布伯博士都看好中國的生態(tài)文明建設(shè)，對中國將生態(tài)文明建設(shè)的承諾付諸實踐給予高度評價，一致認(rèn)為中國今后將可能引領(lǐng)世界生態(tài)文明。
早在2005年，長期致力于生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展問題研究的莫里森就在其著作《生態(tài)文明：2140——22世紀(jì)的歷史和幸存者日記》中預(yù)言：“從2070年到2090年，中國在世界可持續(xù)發(fā)展方面起到引領(lǐng)作用。”莫里森充分肯定中國生態(tài)文明制度體系的前進(jìn)方向，表示“中國領(lǐng)導(dǎo)人希望在改善生態(tài)環(huán)境的前提下，繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，增加投資，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，非常期待看到中國能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的目標(biāo)”。
克萊頓則指出，中國領(lǐng)導(dǎo)人致力于推進(jìn)中國成為后現(xiàn)代的生態(tài)文明國家，中國有可能跳過西方過去200年間在發(fā)展進(jìn)程中所犯的錯誤，采用后現(xiàn)代組織發(fā)展的原則進(jìn)行國家建設(shè)。迄今為止，世界上沒有一個國家能夠直接從現(xiàn)代化之前跨越到后現(xiàn)代化時代。如果未來有，那只能是中國。從中國考察歸來的布伯博士十分感慨地說：“我認(rèn)為，中國是學(xué)習(xí)、了解生態(tài)文明的好去處，首要理由就是中國智慧能夠避免西方的錯誤，并將生態(tài)文明理念寫進(jìn)了官方規(guī)劃，即中國將來要超越工業(yè)文明最糟糕的方面，建成一個生態(tài)文明社會”。“這將昭示并引導(dǎo)整個世界朝這個方向發(fā)展”。
加強與世界各國的“綠色化”交流，是我國承擔(dān)大國責(zé)任并順應(yīng)世界潮流的重要舉措之一。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，標(biāo)志著中國生態(tài)文明的理論與實踐在國際社會得到廣泛認(rèn)同與支持。2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，又審議通過了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，受到世界的贊譽。中國必須積極參與國際綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定、全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定、2015年后全球發(fā)展議程設(shè)置等“里約+20”后續(xù)行動，主動施加中國的影響力，努力拓展國際發(fā)展空間和話語權(quán)，積極參與國際綠色科技交流，將我國的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。
