2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），全文約6800字，共計7個部分。許多專家和學(xué)者認(rèn)為，該《實施意見》的出臺，是在新形勢下人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的路線圖，對落實中共中央2015年1月頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會主義政治文明，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
《實施意見》的出臺的重大意義和指導(dǎo)思想
人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。
此次的《實施意見》中，闡述了加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和重要原則，進(jìn)一步規(guī)范了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式，提出了加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與地方黨委和地方政府工作銜接的舉措，明確了人民政協(xié)制度建設(shè)的重點(diǎn)和加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商能力建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，可以說是指導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要文獻(xiàn)?！秾嵤┮庖姟返念C布和實施，必將有力推動人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)和實踐發(fā)展，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，這對于廣納群言、廣謀良策，促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，對于更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，對于化解社會各種矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。
同時《實施意見》特別強(qiáng)調(diào)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)總書記系列重要講話精神，堅持圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在指導(dǎo)思想中，要求人民政協(xié)始終堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，廣泛凝聚各黨派團(tuán)體、各族各界人士的智慧和力量，為實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。
《實施意見》的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)
一、主要特點(diǎn)
這次出臺的《實施意見》是深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要部署，其主要精神和內(nèi)容與《意見》保持一致，同時緊密結(jié)合政協(xié)實際，對政協(xié)協(xié)商民主作了進(jìn)一步明確和規(guī)范，其主要特點(diǎn)集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)把握中央有關(guān)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，在文件中對人民政協(xié)協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、發(fā)展歷程、重要原則等作了一些新的概括，對政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容和形式等也作了新的規(guī)范；二是在操作層面上，將重點(diǎn)放在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的具體化、程序化上。列如，在完善政協(xié)全體會議、專題議政性常委會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等協(xié)商形式中，對參會人員、協(xié)商內(nèi)容和程序等作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了文件可操作性。同時，對政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的銜接、協(xié)商能力和制度建設(shè)等，也都提出了具體落實舉措；三是注意總結(jié)地方各級政協(xié)協(xié)商民主的成熟經(jīng)驗，努力上升為制度規(guī)范，同時鼓勵各級地方政協(xié)根據(jù)中央精神進(jìn)行新的實踐探索。
二、主要亮點(diǎn)
此次出臺的《實施意見》亮點(diǎn)紛呈，在協(xié)商內(nèi)容、形式和制度建設(shè)方面的新規(guī)定和新要求有：一是明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，即國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。對黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃等作出規(guī)定，并鼓勵各級政協(xié)根據(jù)形勢發(fā)展，結(jié)合實際豐富協(xié)商內(nèi)容；二是在協(xié)商形式方面，對政協(xié)全體會議、專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會等重要協(xié)商形式進(jìn)行了細(xì)化，首次在文件中對雙周協(xié)商座談會的議題選擇、會議組織、會前調(diào)研、成果運(yùn)用等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，對對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式也進(jìn)行了規(guī)范；三是在協(xié)商制度建設(shè)方面，要求適時制定民主監(jiān)督的專項規(guī)定，建立健全參政議政各項工作制度，推進(jìn)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。研究制定規(guī)范委員履職工作的指導(dǎo)性意見，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。同時還對建立健全政協(xié)專門委員會與有關(guān)部門的對口聯(lián)系工作機(jī)制、政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會服務(wù)界別協(xié)商的工作機(jī)制和保障機(jī)制、提案辦理協(xié)商制度等提出了明確的要求。
在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接方面，《實施意見》從規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制、健全知情明政制度、完善協(xié)商成果采納落實和反饋機(jī)制等方面提出了一些新舉措：一是在規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制方面，規(guī)定建立黨委同政府、政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題會商機(jī)制，議題既可由黨委和政府交辦，也可由黨委召開的秘書長聯(lián)席會議研究提出，還可由政協(xié)與黨委和政府及有關(guān)部門溝通協(xié)商提出，并對建立政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制提出明確要求；二是在健全知情明政制度方面，明確黨委、政府及有關(guān)部門的重要會議，可視情邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志或有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加。政協(xié)全體會議召開前，根據(jù)需要可組織情況通報會，請有關(guān)部門通報年度工作情況。協(xié)商活動舉辦前，有關(guān)部門應(yīng)提供需要協(xié)商的相關(guān)材料。組織委員視察調(diào)研，可邀請有關(guān)部門同志介紹情況、交換意見；三是在完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機(jī)制方面，規(guī)定黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商成果采納、落實和反饋辦法。協(xié)商后形成的視察報告、調(diào)研報告、政協(xié)信息、大會發(fā)言專報、重要提案摘報等成果，黨政領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示的，應(yīng)及時告知政協(xié)辦公廳（室）。同時規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)同志要求有關(guān)部門落實的，應(yīng)將落實情況抄送政協(xié)辦公廳（室）。
堅持黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實《實施意見》精神
《實施意見》的頒發(fā)是人民政協(xié)制度建設(shè)的一件大事，認(rèn)真貫徹落實好《實施意見》是人民政協(xié)當(dāng)前的一項重要任務(wù)。筆者作為上海閘北區(qū)特邀政協(xié)委員，就學(xué)習(xí)貫徹和落實中央2015年1月頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和2015年6月中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，積極參政議政，反映社情民意，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為建設(shè)社會主義政治文明，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，談?wù)剛€人的見解和學(xué)習(xí)體會。
一、始終堅持黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)
地方各級政協(xié)黨組肩負(fù)著實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任，為此《實施意見》要求地方各級政協(xié)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定不移貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)全部工作中去。我所在的地區(qū)也正是這樣做的，作為一名中共界別的政協(xié)特邀委員，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹《實施意見》的精神，積極參加所在地區(qū)政協(xié)安排的學(xué)習(xí)討論活動，并對安排的的相關(guān)任務(wù)高度重視、積極完成，真正用自己的行動要認(rèn)真落實堅持黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。
二、積極參政議政，探索創(chuàng)新之道
我所在的閘北區(qū)政協(xié)，多年來圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅持憲法和政協(xié)章程確定的人民政協(xié)性質(zhì)定位，積極探索地方政協(xié)運(yùn)作的規(guī)律，在理念為先，準(zhǔn)確把握履職定位；品牌為重，積極培育特色品牌；能力為重，探索地方政協(xié)路徑形成了上海區(qū)縣政協(xié)積極探索地方政協(xié)運(yùn)作規(guī)律的三條經(jīng)驗，在全國《人民政協(xié)報》和上?！堵?lián)合時報》等報刊都相繼作了報道。作為一名特聘政協(xié)委員，要充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，聚焦全區(qū)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題，努力為閘北改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。首先，要為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展獻(xiàn)計，要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，為創(chuàng)新社會治理和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)工作獻(xiàn)計。其次是積極參加區(qū)政協(xié)組織的視察、調(diào)研等活動，深入調(diào)查，做好研究，提出可行方案。要抓住改革的關(guān)鍵，尋找改革的突破口，形成可操作的政策建議。
三、認(rèn)真履職，要為民生改革出招
此次《實施意見》出臺，其重要目就是加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們要從這一高度去理解，落實在行動上就是要把握《實施意見》精神實質(zhì)，在指導(dǎo)履職實踐、推動工作創(chuàng)新上下功夫，很重要的一條，就是政協(xié)委員要充分反映社情民意，為民生改革出招。上海政協(xié)歷來重視"社情民意"工作，《實施意見》出臺后，上海政協(xié)辦公廳又修改和下發(fā)了《政協(xié)上海市委員會反映社情民意信息工作評選表彰辦法》，閘北區(qū)的"社情民意"工作一直在上海各區(qū)縣前列。作為特聘政協(xié)委員，要為民生改革出招，要牢牢把握履職為民的政治取向，帶著感情傾聽群眾的訴求，揮灑民生情懷。通過調(diào)研和向市、區(qū)兩級政協(xié)上報的社情民意信息要充分反映民意和群眾的需求，提升反映社情民意信息工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。
