2015年8月12日22時(shí)52分，天津市濱海新區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，在第一時(shí)間內(nèi)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)立即作出重要指示，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨率國(guó)務(wù)院工作組即刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援和應(yīng)急處置工作。截止8月13日18時(shí)，此次爆炸事故造成50人死亡、包括17名消防官兵，住院治療701人、其中重癥傷者70人，另有18人失聯(lián)。然而讓人感嘆的是，就在發(fā)生該爆炸事故的前一天，國(guó)務(wù)院安委會(huì)還發(fā)文部署從8月至12月底在全國(guó)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，并將粉塵涉爆、油氣罐區(qū)等作為大檢查的重點(diǎn)，要求筑牢一條牢不可破的安全紅線。剎那間就發(fā)生了在天津?yàn)I海的爆炸悲劇，全國(guó)人民、主流媒體和包括國(guó)外媒體在內(nèi)，都把目光聚焦在天津?yàn)I海，對(duì)天津?yàn)I海爆炸事故的心頭疑問(wèn)揮之不去進(jìn)而發(fā)出許多追問(wèn)：此次爆炸事故究竟有多少人傷亡？爆炸是否與化工圍城有關(guān)，城市的規(guī)劃有無(wú)問(wèn)題？國(guó)家派出核生化部隊(duì)進(jìn)入濱海爆炸現(xiàn)場(chǎng)，意味著空氣和飲水等遭到污染等等一系列問(wèn)題，甚至有的媒體還追問(wèn)，天津到底有沒(méi)有新聞等問(wèn)題。我們?cè)跒樘旖驗(yàn)I海爆炸事故祈禱生者平安、逝者安息的同時(shí)，又一次的切身感受到生命的脆弱和高科技發(fā)展給特大城市帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及這種風(fēng)險(xiǎn)的變幻莫測(cè)，從而也引發(fā)人們對(duì)天津爆炸事故的種種思考。
城市化進(jìn)程超常導(dǎo)致破壞性后果不確定性
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)的城市化進(jìn)入了快車道，短短30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程走完相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的200年城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從1980年到2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比例從19.39%提升到51.27%。與此同時(shí)，大城市的數(shù)量也在迅速增長(zhǎng)。1980年100萬(wàn)人口以上的大城市僅為15個(gè)，但到2008年，這個(gè)數(shù)量已達(dá)到122個(gè)。根據(jù)權(quán)威方面提出的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前有北京、上海、廣州、天津等10個(gè)特大城市，它們具有一些共同特征：人口規(guī)模龐大且構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)日趨分化，快速融入全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條而處于人流、物流與資金流的樞紐位置，城市生產(chǎn)與生活體系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系間的互適性面臨越來(lái)越大的張力，而宜居水平和公眾滿意度未同步提升等。 從上世紀(jì)八十年代以來(lái)，特別是受到全球化、網(wǎng)絡(luò)化和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，特大城市的社會(huì)治理體系也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
天津在改革開(kāi)放的三十多年里，作為特大城市的發(fā)展不斷提速，尤其是濱海新區(qū)城市建設(shè)超常發(fā)展，早在2012年濱海新區(qū)GDP總量就超過(guò)了上海浦東新區(qū)，2014年GDP總量達(dá)到了9000億元，增速達(dá)到15.5%，并在積極謀劃未來(lái)建設(shè)"全球城市"的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和城市功能的提升并不一定與市民社會(huì)安全感的增強(qiáng)完全同步。由于城市規(guī)模的巨型化和城市人口的多元復(fù)雜化，特大城市（或曰超大城市）在資源、環(huán)境、公共安全等一系列領(lǐng)域必然遭遇超出一般邏輯的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，存在著爆發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的潛在可能性。人們記憶猶新的是2012年6月30日下午16時(shí)，天津薊縣萊德商廈發(fā)生一起震撼全國(guó)的爆炸事故，造成10人死亡，多人受傷。薊縣商場(chǎng)大火已經(jīng)過(guò)去3年多，但是，這場(chǎng)火災(zāi)中究竟傷亡了多少人，至今民間仍然存在非議。
特大城市的生命周期與風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的多樣性
城市尤其是特大城市始終處在建設(shè)更新的過(guò)程中，其社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和文化結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)等多重因素之間或協(xié)作或沖突的相互作用，會(huì)使城市社會(huì)的發(fā)展變化異常復(fù)雜并相應(yīng)地面臨各種階段性風(fēng)險(xiǎn)。這種新風(fēng)險(xiǎn)使得人們對(duì)不斷增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心超過(guò)了對(duì)物質(zhì)財(cái)富的關(guān)心，因?yàn)樾嘛L(fēng)險(xiǎn)是大規(guī)模的、生態(tài)的、核能的、化學(xué)和基因的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代社會(huì)的新風(fēng)險(xiǎn)具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)造成的災(zāi)難是全球的、無(wú)法挽回的、不受限制的損壞，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算中的補(bǔ)償無(wú)法實(shí)現(xiàn)；二是風(fēng)險(xiǎn)的程度超出了人們預(yù)警監(jiān)測(cè)和事后處理的能力；三是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)空界限無(wú)法確定，使得風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算的基礎(chǔ)被破壞，常規(guī)的計(jì)算程序、標(biāo)準(zhǔn)等失效。
有社會(huì)學(xué)家形容，階級(jí)社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力可以概括為這樣一句話：我餓！而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力則可以概括為這樣一句話：我害怕！真如德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)理論家貝克所指出的，由于風(fēng)險(xiǎn)分配及其影響的普遍性、風(fēng)險(xiǎn)顯示的時(shí)間滯后性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)作的突發(fā)性，使得在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政治的驅(qū)動(dòng)力從傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的"我餓"變成了"我害怕"，即"從需要型團(tuán)結(jié)到焦慮促動(dòng)型團(tuán)結(jié)"。? 此次爆炸事故就佐證了這一點(diǎn)，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊者稱，兩次爆炸尤其是第二次爆炸現(xiàn)場(chǎng)火光沖天，騰起蘑菇云，爆炸產(chǎn)生強(qiáng)烈震感，甚至河北省多地亦有震感。據(jù)中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)估算出，兩次爆炸相當(dāng)于24噸TNT炸藥爆炸的威力，有人形容美國(guó)最大的非核武器、有"炸彈之母"的戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈TNT當(dāng)量約為454千克，即第一次爆炸相當(dāng)于近7個(gè)戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈的能量，第二次爆炸的能量則接近于46個(gè)戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈落地爆炸。特別是第二次爆炸震耳欲聾，升騰起的"蘑菇云"有百米之高，爆炸濃煙遮天蔽日，火光沖天，爆炸產(chǎn)生的沖擊波，將五公里之外的行人推倒，瞬間讓整個(gè)塘沽港口陷入黑暗中，猶如地球的末日般恐怖。
以服務(wù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，提高特大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)治理
作為人口、資源、資本、信息、科技及時(shí)尚中心的特大城市，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，社會(huì)高度開(kāi)放使其風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出密集性、流動(dòng)性和疊加性的特征。加之 快速城市化的后果是使工業(yè)文明的城市結(jié)構(gòu)面臨坍塌，城市文化正在接受多方面挑戰(zhàn)，現(xiàn)代人的所有行動(dòng)都被卷入到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)之中，風(fēng)險(xiǎn)成了當(dāng)代人類的一個(gè)基本生存狀態(tài)，如紐約"911"恐怖事件、全球性SARS危機(jī)、美加停電重大事故、美國(guó)奧爾良颶風(fēng)、日本地震海嘯核危機(jī)、中國(guó)上海外灘踩踏人員傷亡事故等。因此，有必要從特大城市正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)層面，整體、系統(tǒng)與深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)生成的新機(jī)制，從天津?yàn)I海爆炸事故調(diào)查和事故的處理，進(jìn)而重新審視和鍛造特大城市防范和治理新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐能力。
一、探索特大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范綜合治理體系
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，健全公共安全體系等要求，為特大城市的風(fēng)險(xiǎn)治理提供了重要的指導(dǎo)原則和方向。這也反映出，近年來(lái)我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到特大城市風(fēng)險(xiǎn)的疊加與聚合特征及其可能造成的破壞性影響。為防范特大城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須想方設(shè)法從傳統(tǒng)政府一元主體主導(dǎo)的行政化風(fēng)險(xiǎn)管控體系轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。在當(dāng)前，由于特大城市的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)及其破壞性后果的不確定性，迫切需要建立包括健全重大決策特大城市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在內(nèi)的更科學(xué)更系統(tǒng)的治理體系和治理機(jī)制。
二、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，改進(jìn)特大城市治理方式
管理的模式要從單元縱向一體化向多元、橫向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，以解決管理碎片化問(wèn)題。管理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，要從壟斷向自治管理發(fā)展，以解決分化群體之間重建社會(huì)次序的問(wèn)題。管理中的空間規(guī)劃，要從物理空間到社會(huì)空間，以解決城市規(guī)劃在利益群體之間的均衡問(wèn)題。圍繞特大城市的多元治理趨勢(shì)、區(qū)域人居環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與公共安全等問(wèn)題展開(kāi)協(xié)同創(chuàng)新研究等，以實(shí)現(xiàn)特大城市社會(huì)的良性運(yùn)行與和諧發(fā)展。要以系統(tǒng)治理的思路來(lái)應(yīng)對(duì)特大城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，還必須考慮如何確保以科學(xué)理性嚴(yán)密編織的風(fēng)險(xiǎn)治理制度網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行。
三、多層次消除各種復(fù)雜社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)生成的誘因
要在制度與政策安排、機(jī)制設(shè)計(jì)等方面，要盡可能地消除各種復(fù)雜社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)生成的誘因。 在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析上，形成及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)信息提取與反饋機(jī)制，利用多元渠道找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源與擴(kuò)散的路徑，通過(guò)信息公開(kāi)和透明，使謠言不攻自破；在復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的處置上，盡快形成以政府管控為主，多部門(mén)、多力量有效協(xié)調(diào)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制；在風(fēng)險(xiǎn)的事中、事后管理上，建立嚴(yán)格的考核與評(píng)估制度。針對(duì)國(guó)內(nèi)各特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系（或應(yīng)盡預(yù)案）存在著的模式化制度安排與復(fù)雜化現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)的情況，當(dāng)前急需要進(jìn)一步加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：一是充分發(fā)揮各級(jí)政府"高位推動(dòng)"和跨體系動(dòng)員的組織能力，推動(dòng)網(wǎng)格化管理"縱向到底、橫向到邊"，形成一種環(huán)環(huán)相扣的制度化責(zé)任鏈條，并將其納入法規(guī)框架，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理中的常態(tài)管理與應(yīng)急管理的結(jié)合體制；二是合理制定關(guān)鍵決策者的激勵(lì)機(jī)制，修正城市管理者政績(jī)觀，降低其決策風(fēng)險(xiǎn)，并圍繞風(fēng)險(xiǎn)治理的投入產(chǎn)出比，形成新的特大城市治理的科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。
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