吳非
察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員 、 暨南大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授
在十三五開始在“復(fù)興路上”工作室推出的一首名為：《十三舞》的英文美國(guó)鄉(xiāng)村式歌曲聲中廣為中外受眾所熱議，這次會(huì)議本身早在九月份就已經(jīng)引起海內(nèi)外媒體的高度全面重視，主要是中國(guó)改革開放的道路走到了重要的節(jié)點(diǎn)，如何改革開放創(chuàng)新成為全會(huì)的重點(diǎn)，如果繼續(xù)改革開放，是否還延續(xù)以GDP為核心的觀念，只有中國(guó)內(nèi)部確認(rèn)了發(fā)展方向之后，對(duì)外的決策才能夠更加清晰。這次歌曲的出現(xiàn)使得只關(guān)注政治的受眾，轉(zhuǎn)化成了大部分受眾都了解的事件。其實(shí)這是一個(gè)導(dǎo)向與方向，就任何的國(guó)際問題，在國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織的利益斗爭(zhēng)日益激烈的情況下，國(guó)際社會(huì)越來越需要一些疏通的渠道，這個(gè)渠道在國(guó)際問題上就是公共外交，當(dāng)中國(guó)1949年成立之初，沒有太多的外交關(guān)系時(shí)，周總理提出：人民外交、文化外交、體育外交等就提上議事日程，這使得全世界開始了解中國(guó)的立場(chǎng)，并且逐步擺脫外交困境。公共外交未來也需要一個(gè)五年計(jì)劃進(jìn)行整體的規(guī)劃！以配合國(guó)家的對(duì)外宣傳策略。
中國(guó)確認(rèn)可持續(xù)發(fā)展方向
這次十三五基本上確認(rèn)了中國(guó)整體可持續(xù)的發(fā)展方向，這樣國(guó)際社會(huì)不必?fù)?dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸的問題，但國(guó)際社會(huì)是否真能夠收到這一信號(hào)呢？當(dāng)然依靠傳統(tǒng)的外交是非常困難的，這樣公共外交的二軌與中國(guó)媒體整體的對(duì)外宣傳攻勢(shì)才正式要登場(chǎng)！所以十三五的重點(diǎn)是：讓全世界民眾都知道中國(guó)已確認(rèn)可持續(xù)發(fā)展的方向！當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)還處于低迷階段，中國(guó)還是可以正常、均速發(fā)展！中國(guó)外交是以維護(hù)自身利益為主，對(duì)其他國(guó)家沒有侵犯性。
10月25日，人民日?qǐng)?bào)官方微博公布“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)：1、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，4、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，6、改革體制機(jī)制，7、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，8、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，9、保障和改善民生，10、推進(jìn)扶貧開發(fā)。其中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)（美麗中國(guó)）是首度寫入五年規(guī)劃。而保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是十三五的排名第一的主要任務(wù)。使得這次十三五確認(rèn)了一些概念，就是消除貧困、全面建成小康社會(huì)、普遍二胎政策、重現(xiàn)人口紅利、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)向服務(wù)行業(yè)增長(zhǎng)、決策科學(xué)化民主化。
這表明什么呢？就是中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)找到了穩(wěn)定發(fā)展的方向，如果不是追求純經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，中國(guó)也可以找到從服務(wù)業(yè)下手，讓人民生活的更加舒適的方法，并且確認(rèn)全面擺脫貧困的目標(biāo)，使得東西部的發(fā)展不再完全失衡。這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)候，外部環(huán)境是否準(zhǔn)確地得到了這樣的信息呢？當(dāng)然這些受眾沒有全部掌握或者是不愿意了解，這時(shí)候就需要中國(guó)利用公共外交進(jìn)行全面深入的交流。
傳媒外交需要有針對(duì)性、親切性、普遍性
比如今日俄羅斯電視臺(tái)在2004年最初的發(fā)展階段，不是在美國(guó)建立今日俄羅斯電視臺(tái)的英語頻道，而是首先是在網(wǎng)絡(luò)上建立該電視臺(tái)的拉丁語節(jié)目，并且為在美國(guó)的拉丁裔發(fā)聲，然后今日俄羅斯開始深入一些被排斥的非主流的非政府組織，可以看出如果在美國(guó)立足，一定要先選好立場(chǎng)、錢場(chǎng)、人場(chǎng)，簡(jiǎn)單的講就是：花少錢、辦大事、不給美國(guó)政府找麻煩。這些網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目解決美國(guó)內(nèi)部一部分人發(fā)言沒人聽的困難，美國(guó)的一些非主流智庫(kù)直到現(xiàn)在還非常支持今日俄羅斯電視臺(tái)在美國(guó)的節(jié)目，因?yàn)檫@些組織非常反對(duì)美國(guó)五角大樓在伊拉克、敘利亞的軍事行動(dòng)，美國(guó)的反戰(zhàn)情緒非常普遍。美國(guó)想禁止有受眾的電視臺(tái)是很困難的。
此時(shí)中國(guó)在美國(guó)建立英語電視臺(tái)的分支，首先就面臨電視信號(hào)落地的難題，這要與美國(guó)FCC進(jìn)行多年毫無結(jié)果的談判；然后是節(jié)目讓雇傭人員過多的問題，使得美國(guó)質(zhì)疑這些眾多的媒體人在美國(guó)究竟是在干什么；最后是制作出的節(jié)目很難被美國(guó)受眾所認(rèn)同，因?yàn)檫@些節(jié)目是宣傳中國(guó)，與美國(guó)的受眾關(guān)系不大。
公共外交主要目的就是在于與國(guó)際進(jìn)行“不可能任務(wù)”（Mission impossible）的交流，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)大多數(shù)，推廣中國(guó)政策能夠被世界各國(guó)所理解。首先，中國(guó)的政策對(duì)外并不具有侵犯性，并且在十三五的計(jì)劃中中國(guó)已經(jīng)找到適合自己可持續(xù)發(fā)展的方向，這一天然的立場(chǎng)，在世界任何國(guó)家，都能夠找到支持的受眾，與這些受眾如何進(jìn)行交流就成為公共外交首先面臨的主要課題。其次，中國(guó)政策具有合作性，中國(guó)愿意同世界各國(guó)及區(qū)域國(guó)家展開合作，這包括中國(guó)在上合組織、金磚國(guó)家、APEC、聯(lián)合國(guó)的框架之內(nèi)展開與世界各國(guó)的合作，并且在自創(chuàng)的亞投行、金磚國(guó)家銀行范圍內(nèi)，分享中國(guó)改革三十的成果與經(jīng)驗(yàn)！
比如美國(guó)的特色就是很多國(guó)民對(duì)于國(guó)際事務(wù)基本上處于不清楚狀態(tài)，對(duì)于一些國(guó)家不但基本狀況不了解，甚至連地理位置都不清楚，這主要是由于美國(guó)的國(guó)際事務(wù)基本上與國(guó)民沒有任何的關(guān)系，基本上智庫(kù)商量、多方采納意見、高層決策、政策反思這幾個(gè)過程。這樣就需要中國(guó)在美國(guó)的公共外交的重點(diǎn)不是讓既得利益集團(tuán)改變觀點(diǎn)，而是找到支持中國(guó)觀點(diǎn)的受眾與團(tuán)體，然后再在國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院、白宮、五角大樓展開游說工作，
而俄羅斯民眾對(duì)于國(guó)際事務(wù)主要依靠最高領(lǐng)導(dǎo)的決策，如果最高領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)問題，那就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家整體發(fā)展失去平衡，蘇聯(lián)解體基本上是蘇聯(lián)高層領(lǐng)導(dǎo)失去發(fā)展方向?qū)е隆，F(xiàn)在普京不但以格爾恰科夫基金會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)方面、俄羅斯和平基金會(huì)負(fù)責(zé)文教、俄羅斯國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略安全的三駕馬車并行來實(shí)現(xiàn)整體的公共外交戰(zhàn)略，并且讓今日俄羅斯通訊社（前身俄新社）在整體新聞宣傳上也偏向公共外交，俄新社改名其實(shí)就是讓外界不要過度想象國(guó)家新聞社的身份。
我們可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)、俄羅斯在展開公共外交時(shí)，首先注意的是親切性，消除了很多的國(guó)字頭的單位，然后針對(duì)一定的受眾展開公共外交，最后才開始普及大家對(duì)于美國(guó)或者俄羅斯的認(rèn)同感。
說服、交朋友還是主要工作
十八屆五中全會(huì)直擊改革發(fā)展難點(diǎn)，貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻體現(xiàn)了本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民生關(guān)懷、改革魄力、戰(zhàn)略思維和全球視野。中國(guó)的改革創(chuàng)新是建立在內(nèi)部穩(wěn)定，外部安全的基礎(chǔ)之上。如果國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)的崛起充滿敵意，那么就會(huì)妨礙中國(guó)的技術(shù)引進(jìn)與交流，人類任何的文明成果都需要進(jìn)行無障礙的交流。當(dāng)中國(guó)成為世界的制造中心時(shí)，更加需要具有創(chuàng)新內(nèi)容的技術(shù)，但此時(shí)美國(guó)在南海與中國(guó)的糾紛，使得中國(guó)的和平崛起受到質(zhì)疑。美國(guó)由于意識(shí)形態(tài)的局限，使得其智庫(kù)在很大程度上并不完全支持美國(guó)與世界的交流，任何的交流都是附加有條件。
現(xiàn)在還流傳一篇文章就是美國(guó)以美元為基礎(chǔ)的金融霸權(quán)，美元在與黃金脫鉤之后，美元成為石油等大宗商品的結(jié)算貨幣，這樣使得危機(jī)成為美國(guó)維持其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的手段，當(dāng)歐盟的歐元將要成為主要的結(jié)算貨幣之后，科索沃危機(jī)使得北約開始參與其中，并進(jìn)行空中打擊，最終使得南斯拉夫解體，盡管這是建立在人權(quán)的基礎(chǔ)之上，但最終使得新產(chǎn)生出來的歐元迅速貶值。這也證明了危機(jī)就是轉(zhuǎn)機(jī)，美國(guó)不一定為了自身的安全制造危機(jī)，但美國(guó)轉(zhuǎn)移危機(jī)的功夫往往令人刮目相看。
現(xiàn)在中國(guó)主要是外部挑釁比較多，面臨涉藏、涉疆的民族問題；兩岸問題；東海問題、南海問題；這些問題基本上不是單一問題，很多問題都混合到一起，使得解決起來相當(dāng)棘手與困難，使得最后成立國(guó)安會(huì)來聯(lián)合各個(gè)單位來解決中國(guó)所面臨的全部外部問題。可以說中國(guó)面臨的危機(jī)還是少于美國(guó)，美國(guó)是否在南海、東海制造危機(jī)呢？其實(shí)不然，最主要的是中國(guó)能夠展開有效的公關(guān)，美國(guó)是需要不斷說服的國(guó)家。不但是美國(guó)，世界很多的國(guó)家都需要經(jīng)過說服后，才能夠慢慢理解中國(guó)的政策，并且在這些政策中找到相互合作的結(jié)合點(diǎn)。
