2015年11月25日上午約11點(diǎn)，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請(qǐng)中東歐16個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同乘坐蘇州至上海的高鐵。在車(chē)身上繪有中國(guó)與中東歐16國(guó)國(guó)旗和頤和園十七孔橋和蘇州園林里的亭子圖案，還繪有"16+1>17"的字樣，其寓意表示第四次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在蘇州舉行，還寓意著中國(guó)與中東歐16國(guó)的"16+1合作"力量像高速列車(chē)一樣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于17。
中歐關(guān)系呈現(xiàn)"中歐季"交往熱潮
2015年是中歐建交40周年，也是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開(kāi)創(chuàng)新局面的一年。在金秋季節(jié)，掀起了"中歐季"交往熱潮，國(guó)家主席習(xí)近平成功訪問(wèn)英國(guó)，德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德相繼訪華。在此前，李克強(qiáng)總理成功訪問(wèn)法國(guó)和比利時(shí)。中歐第十七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和中歐高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話、經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話、高級(jí)別人文對(duì)話相繼舉行。中歐雙方進(jìn)一步明確了彼此關(guān)系的方向和定位，重申以長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略眼光，超越社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)差異，積極理性看待彼此關(guān)系，尊重各國(guó)自行選擇的發(fā)展道路，視對(duì)方發(fā)展為雙方合作的重大機(jī)遇，堅(jiān)持平等相待，增進(jìn)政治互信，引導(dǎo)中歐關(guān)系在更大范圍、更高水平、更深層次發(fā)展。
特別是《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》得到全面的落實(shí)，中歐投資協(xié)定談判不斷推進(jìn)，中歐金融、能源、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域合作和中國(guó)-中東歐合作進(jìn)一步加強(qiáng)，中歐已經(jīng)就5個(gè)新領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)--對(duì)接"一帶一路"倡議和歐洲投資計(jì)劃，建立互聯(lián)互通平臺(tái)，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全合作，啟動(dòng)法律事務(wù)對(duì)話，促進(jìn)人員往來(lái)便利化。中歐關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，豐富合作內(nèi)涵，提升合作水平，順應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益、促就業(yè)、惠民生的目標(biāo)任務(wù)，激發(fā)了中歐各國(guó)、各界和各行業(yè)參與雙方務(wù)實(shí)合作的積極意愿，開(kāi)辟了中歐互利共贏的更加廣闊前景。以慶祝中歐建交40周年為契機(jī)，中歐舉辦了一系列交流活動(dòng)，中歐文化，中歐智庫(kù)、院校和媒體間交流更加頻繁，交流和交往于中歐之間的留學(xué)生、游客和企業(yè)家與日俱增。中歐人文交流傳播文化，溝通心靈，為中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
著眼促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和世界和平與發(fā)展，中歐在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等多邊組織和機(jī)構(gòu)中保持了對(duì)話溝通。第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明，重申中歐是以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的維護(hù)者和建設(shè)者，將繼續(xù)支持《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，在《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法基礎(chǔ)上建立更強(qiáng)、更有效的多邊體系，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
"16+1"合作是中歐關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充
"16+1"作為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充，完全可以為構(gòu)建中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。自從2011年首次在匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行首次會(huì)議以來(lái)，華沙、布加勒斯特、貝爾格萊德等地先后舉辦了中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。特別是2012年，"16+1"框架成型后，中國(guó)與中東歐國(guó)家達(dá)成共識(shí)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)同歐洲國(guó)家合作的新途徑，將中國(guó)與中東歐16國(guó)更緊密地聯(lián)系在一起。4年多來(lái)，通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)-中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處、國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議、經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等平臺(tái)，推動(dòng)推動(dòng)了"16＋1合作"逐步由小到大、由淺入深，日益豐富和成熟。前三次會(huì)晤發(fā)表的共同文件提出了100多項(xiàng)合作舉措和項(xiàng)目，涉及經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、旅游、教育、農(nóng)業(yè)、人文和地方合作等諸多領(lǐng)域，其中《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要》和《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作貝爾格萊德綱要》的絕大部分舉措都得到或正在得到落實(shí)，已惠及所有成員國(guó)的廣大民眾。
在全球經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易并不景氣的大背景下，中國(guó)與中東歐國(guó)家務(wù)實(shí)合作仍保持良好勢(shì)頭。雙方貿(mào)易規(guī)模連創(chuàng)新高，從2010年的439億美元增加到2014年的602億美元，中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口額也比2010年增長(zhǎng)77.4%。中國(guó)企業(yè)赴中東歐國(guó)家投資興業(yè)熱情高漲，累計(jì)投資已經(jīng)超過(guò)50億美元，國(guó)別分布和投資方式日趨多元，中東歐企業(yè)來(lái)華投資領(lǐng)域也逐步擴(kuò)大。重大項(xiàng)目合作穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家累計(jì)完成工程承包營(yíng)業(yè)額占中國(guó)在歐洲的40%。貝爾格萊德跨多瑙河大橋竣工通車(chē)，標(biāo)志著中國(guó)在中東歐國(guó)家實(shí)施的首個(gè)重大項(xiàng)目正式落成。目前，中國(guó)企業(yè)承建的電站、高速公路、防洪工程等一批項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。
"16＋1合作"走到今天，帶來(lái)了豐碩的成果，也留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們珍惜和傳承。中國(guó)與中東歐國(guó)家不僅歷史交往密切、傳統(tǒng)友誼深厚，而且在新形勢(shì)下建立了牢固的政治信任；雙方合作不僅體現(xiàn)了平等、開(kāi)放和包容原則，而且積極對(duì)接彼此發(fā)展戰(zhàn)略，采取適合各自國(guó)情的靈活方式。"16＋1合作"充分照顧歐盟有關(guān)關(guān)切，與中歐合作大局同步并舉，致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)、中東歐國(guó)家和歐盟三方共贏?？梢哉f(shuō)"16＋1合作"走出了一條跨越不同地域、不同制度的國(guó)家間務(wù)實(shí)合作新模式，是"一帶一路"戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，隨著"一帶一路"的啟動(dòng)和亞投行的建立，"16+1"的一些融資難題也有望獲得解決。
此次第四屆中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤最大的成果是共同發(fā)表的《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》和《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作蘇州綱要》，為雙方未來(lái)合作確定大方向和路線圖。這些規(guī)劃將為我們各領(lǐng)域合作開(kāi)辟更加廣闊的空間，給雙方企業(yè)界帶來(lái)更多利好。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也就進(jìn)一步深化中國(guó)-中東歐全面合作和繼續(xù)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了"1+6"合作框架即一個(gè)目標(biāo)和六大重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)就是共同致力于構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的新型伙伴關(guān)系目標(biāo)。六個(gè)重點(diǎn)分別是：重點(diǎn)落實(shí)好《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》和《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作蘇州綱要》前進(jìn)路線圖；穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，建設(shè)好匈塞鐵路、中歐陸海快線；打造產(chǎn)能合作新樣板，探討依托亞得里亞海、波羅的海及黑海港口的"三海港區(qū)合作"；不得創(chuàng)新和拓寬投融資合作方式，探討設(shè)立"16+1"金融公司；以農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，促進(jìn)貿(mào)易投資雙增長(zhǎng)；擴(kuò)大人文社會(huì)交流，中國(guó)提出2016年為"16+1"人文交流年?？梢哉f(shuō)，第四次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將為發(fā)展彼此關(guān)系奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)和歐洲發(fā)展持續(xù)、平衡、深入的關(guān)系具有重大意義。
聚焦中東歐發(fā)展合作，開(kāi)創(chuàng)中歐關(guān)系的新局面
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)同西歐國(guó)家建立了良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，適時(shí)提出與中東歐國(guó)家合作是中歐合作不可或缺的組成部分，也是中歐合作的重要補(bǔ)充。中東歐是其"通向歐洲的橋梁"，與中東歐國(guó)家建立更好的關(guān)系能助推與歐盟的整理關(guān)系。從物流上說(shuō)，中東歐國(guó)家對(duì)于確保中國(guó)的"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"抵達(dá)目的地-西歐將起關(guān)鍵的作用。中東歐國(guó)家是通往歐洲的東部門(mén)戶，中國(guó)希望與這些國(guó)家共同推進(jìn)中歐陸?？炀€建設(shè)，使中東歐成為中國(guó)同歐洲貿(mào)易聯(lián)系的快捷通道?？梢哉f(shuō)，"16+1合作"機(jī)制就是"一帶一路"戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。在中國(guó)"十三五"規(guī)劃開(kāi)局之年、歐洲一體化建設(shè)繼往開(kāi)來(lái)之年，中國(guó)第一次舉辦中國(guó)-中東歐十六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和第五屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇，除十六個(gè)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)外，歐盟、奧地利、希臘和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行作為觀察員身份也參加了此次會(huì)議。此次會(huì)議，中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共商"合作頂層設(shè)計(jì)"，對(duì)于發(fā)展彼此關(guān)系奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)中歐發(fā)展持續(xù)、平衡、深入的關(guān)系具有重大意義。中東歐將著眼互利共贏，聚焦發(fā)展合作，深化利益融合，排除各種干擾，鞏固和發(fā)展中東歐關(guān)系的良好勢(shì)頭，以推動(dòng)中國(guó)和歐盟務(wù)實(shí)合作開(kāi)創(chuàng)新局面，開(kāi)辟新境界，提升新水平。
中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)和中東歐國(guó)家"16+1"合作予以高度重視，"16+1"合作誕生以來(lái)，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局，開(kāi)辟了中國(guó)同傳統(tǒng)友好國(guó)家關(guān)系發(fā)展的新途徑，創(chuàng)新了中國(guó)同歐洲關(guān)系的實(shí)踐，搭建了具有南北合作特點(diǎn)的南南合作新平臺(tái)。正如國(guó)家主席習(xí)近平在11月20日集體會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席第四次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的中東歐十六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所指出的那樣：中國(guó)同中東歐國(guó)家要本著互利共贏、開(kāi)放包容的精神，加強(qiáng)各領(lǐng)域的互利合作。一是實(shí)現(xiàn)"16+1合作"同"一帶一路"建設(shè)充分對(duì)接。中國(guó)歡迎16國(guó)遵循共商共建共享的原則共同參與"一帶一路"建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。中國(guó)支持中歐互聯(lián)互通合作盡早在"16+1合作"框架內(nèi)開(kāi)花結(jié)果；二是"16+1合作"同中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面對(duì)接。中國(guó)堅(jiān)定支持歐洲一體化進(jìn)程，希望歐洲團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮。"16+1合作"是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充，本次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》，勾畫(huà)了經(jīng)濟(jì)、金融和投資合作的路線圖，對(duì)深化中歐關(guān)系具有舉足輕重的影響；三是實(shí)現(xiàn)"16+1合作"同各自發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接。中國(guó)同中東歐國(guó)家在發(fā)展理念、務(wù)實(shí)合作、改善民生等方面目標(biāo)高度契合，加強(qiáng)合作符合大家的共同利益。中國(guó)支持將"16+1合作"同各自發(fā)展進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，對(duì)接發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，將各自合作需求轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著的合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
展望2016年，在中國(guó)"十三五"規(guī)劃開(kāi)局之年、歐洲一體化建設(shè)繼往開(kāi)來(lái)之年，中歐將著眼互利共贏，聚焦發(fā)展合作，深化利益融合，排除各種干擾，鞏固和發(fā)展中歐關(guān)系的良好勢(shì)頭，推動(dòng)中歐務(wù)實(shí)合作開(kāi)創(chuàng)新局面，開(kāi)辟新境界，提升新水平?！吨袣W氣候變化聯(lián)合聲明》表達(dá)了雙方同國(guó)際社會(huì)一道，共同應(yīng)對(duì)全球重大挑戰(zhàn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的立場(chǎng)和主張。中歐在中東、伊核、敘利亞等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作，為促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的妥善解決發(fā)揮了建設(shè)性作用。對(duì)于歐洲難民問(wèn)題，中國(guó)也予以高度關(guān)注，相信歐盟和有關(guān)國(guó)家能夠團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對(duì)，中國(guó)愿同包括中東歐國(guó)家在內(nèi)的各方加強(qiáng)溝通合作，共同推動(dòng)難民問(wèn)題的妥善解決。誠(chéng)然，中歐社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展階段存在差異。面對(duì)歐洲難以應(yīng)付的難民潮以及日益增長(zhǎng)的恐怖威脅即債務(wù)危機(jī)，加重了歐盟接納難民潮的負(fù)擔(dān)，在恐怖威脅加大的背景下，增加了用于維護(hù)安全的開(kāi)支，為緩解歐洲疲軟的經(jīng)濟(jì)和高失業(yè)率。本次蘇州"16+1合作"會(huì)晤，中國(guó)充分體諒中東歐國(guó)家的困難，愿與中東歐國(guó)家拓寬渠道解決融資問(wèn)題，充分發(fā)揮100億美元專(zhuān)項(xiàng)貸款作用，研究設(shè)立30億美元投資基金，啟動(dòng)中國(guó)-中東歐投資合作基金二期，探討設(shè)立人民幣中東歐合作基金。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，歐洲一體化建設(shè)推進(jìn)，中歐交流與合作規(guī)模擴(kuò)大、深度加深，雙方發(fā)展空間將增大，合作機(jī)遇將增多，一些分歧將彌合，同時(shí)，一些新舊矛盾和摩擦也會(huì)發(fā)展或增加。目前的關(guān)鍵是，中歐雙方都要堅(jiān)持以大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)為重，以開(kāi)拓思維共謀合作，以求同存異處理分歧。這也是中歐關(guān)系40年來(lái)歷程的重要啟示和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
