2015年11月30日至12月11日，全世界的目光都投向了在法國巴黎召開的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會，超過150個國家的領導人參加了本次大會。世界上兩個最大的溫室氣體排放國家，美國奧巴馬總統(tǒng)和中國國家主席習近平都參加了本次大會。習近平主席在11月30日開幕式上發(fā)表重要講話，呼吁來自超過150個國家的領導人在氣候變化方面應該摒棄"零和博弈"狹隘思想，并團結應對這個共同的挑戰(zhàn)。
巴黎氣候大會是怎樣一次大會
如何看待氣候變化？氣候的變化主要是溫室的氣體變化。溫室氣體主要指二氧化碳、氧化亞氮和水汽等大氣中能吸收地面反射的太陽輻射并重新釋放輻射的氣體，它們會使地球表面溫度升高，這些氣體原本就存在于大氣中。嚴峻的問題在于，根據(jù)科學界的共識，人類活動打破了原有的平衡。工業(yè)、交通和土地的使用提高了溫室氣體的濃度。根據(jù)世界氣象組織提供的數(shù)據(jù)，僅2014年二氧化碳在地球大氣中的濃度就達到了397.7ppm(注：ppm為百萬分之一)，而工業(yè)革命前為278ppm。
（一）氣候變化帶來的嚴重后果
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會指出，如果人類繼續(xù)對現(xiàn)有溫室氣體排放速度視而不見、坐視不管，到2100年全球平均氣溫將升高3.7～4.8攝氏度。除了氣溫和海平面升高，氣候變化還會影響到洪水、干旱和龍卷風等極端氣候現(xiàn)象。美國國家海洋和大氣管理局對2014年全球28起極端氣候現(xiàn)象進行分析后得出結論：全球氣候變化使得其中14起變得更易發(fā)或強度更大。世紀之交以來，全球能源的碳密集度有增無減。煤炭如今供應著全世界41%的電力和世界上29%的能源--這個比例是至少四十年來的最高值。大氣中的二氧化碳濃度比工業(yè)革命之初要高40%。氣候變化可逆嗎？聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的科學家指出，由于人類活動排放大量溫室氣體，尤其是從上世紀70年代開始，全球氣候變化已成定局。這意味著現(xiàn)代科學的發(fā)展已無法阻止全球平均氣溫的升高，目前唯一的選擇是盡量使2100年全球升溫不超2攝氏度，就有可能避免大規(guī)模自然災害的發(fā)生。
（二）巴黎氣候大會是怎樣一次大會
回溯聯(lián)合國氣候大會的歷史進程，每一次談判都伴隨著分歧、妥協(xié)與共識。1992年簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》），從1995年開始每年舉行一次《公約》締約方大會。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到達成《京都議定書》，從巴厘路線圖的形成到《哥本哈根協(xié)議》，從坎昆會議到今年的巴黎會議，世界在變化，氣候協(xié)議也在進化。第21次聯(lián)合國氣候變化締約方大會即巴黎氣候大會將集結《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的所有締約國代表。這份《框架公約》于1992年通過，是世界上首個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放以應對全球氣候變暖給人類帶來不利影響的國際公約。但這份公約需要通過實際措施來實現(xiàn)。本次巴黎氣候峰會的目標是制定一個解決氣候變化問題的國際戰(zhàn)略，盡管最終達成的協(xié)議可能還有很多懸而未決的細節(jié)問題，但與會者們表示巴黎會議能夠成功達到過去的努力未能實現(xiàn)的控制排放目標。一旦巴黎氣候大會計劃達成一項新協(xié)議，以取代即將于2020年到期的《京都議定書》。新協(xié)議將成為2020年后全球應對氣候變化行動的依據(jù)。195個締約國將出臺具體的減排政策。此外，預計大會還將把控制全球升溫幅度在本世紀末不超過2攝氏度定為目標。
（三）歷史性的新協(xié)議模式和法律的約束力
預計巴黎氣候大會達成的新協(xié)議，不會對各國提出強制減排目標。為了不重蹈《京都議定書》的覆轍，新協(xié)議選擇了另外一種模式：無論是否為發(fā)達國家，每個國家自愿做出減排承諾。截至目前，已有超過170個國家做出了自己的承諾，其中包括所有經(jīng)濟大國。中國國家主席習近平承諾到2030年達到碳排放的峰值；計劃到2030年之前將可再生能源的比例提高到20%；降低所謂的碳強度；計劃自2017年起在全國建立一個碳排放交易市場，企業(yè)將因此減少碳排放；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。美國總統(tǒng)奧巴馬呼吁世界各國，就我們面臨的所有挑戰(zhàn)而言，沒有什么比日益增長的氣候變化威脅更能定義本世紀的輪廓了。作為全球第二大污染國的美國政府承諾除實現(xiàn)2025年溫室氣體減排計劃外，到2025年在2005年的基礎上減排溫室氣體26%至28%。能否達成協(xié)議？達不成怎么辦？達成了協(xié)議，新協(xié)議具有法律約束力嗎？這是人們最關心的問題，也可能是巴黎氣候大會面臨的最復雜的問題之一。歐盟一直主張這份協(xié)議應是一項"國際條約"，包含具有法律約束力的措施以減少溫室氣體排放。但美國可能會像退出《京都議定書》那樣制造麻煩，因為一項具有法律約束力的協(xié)議需要通過國會的批準。2009年的哥本哈根大會召開前也激起了和如今一樣的高度期望，但以失敗告終。本次大會在氣候變化征兆越來越明顯的背景下召開，似乎得到了更多大國的參與，尤其是中國、美國和德國。這三個國家的領導人在過去一年將氣候變化問題擺上了重要的議事日程。不同于2009年的《京都議定書》，如果巴黎氣候大會達不成協(xié)議，或是僅得到一份很有限的協(xié)議，那也并不意味著遏制氣候變化的努力就此止步。很多國家已經(jīng)將自愿作出的減排承諾納入法律。巴黎協(xié)議將是一個轉折的重要標志，全球應對氣候變化模式由《京都議定書》"自上而下"強制減排模式轉變?yōu)?自下而上"模式。目前已有160多個國家提交了"國家自主貢獻"文件，體現(xiàn)了各國的信心。"國家自主貢獻"將成為巴黎協(xié)議的重要組成部分，這展示各國應對氣候變化的信心和重要行動。從巴黎氣候大會預備會的情況來看，各國態(tài)度積極，但是分歧依然存在，主要是如何體現(xiàn)"共同但有區(qū)別的責任"。
巴黎氣候大會的三大焦點
本次巴黎氣候大會的中心任務是敦促196個締約方（195個國家+歐盟）達成一個關于2020年后加強應對氣候變化行動的多邊協(xié)議，以敦促各國積極行動，應對全球氣候變暖風險，確保地球升溫不超過工業(yè)革命前2攝氏度。然后，本次巴黎氣候大會面對嚴峻的挑戰(zhàn)，集中的焦點在三個方面：
（一）如何化解分歧，體現(xiàn)"共同但有區(qū)別"
發(fā)達國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責任不同，落實共同但有區(qū)別的責任、公平、各自能力等重要原則，成為廣大發(fā)展中國家的共同心愿。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會曾提出，發(fā)達國家在2020年之前要在1990年的基礎上減少排放至少25%~40%，到2020年之前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的資金支持，并建立技術轉讓機制。如果在巴黎協(xié)議中達成這樣一個共識，將是一個里程碑式的會議。聚同化異，方能相向而行，堅持"共同但有區(qū)別"的責任等原則，就意味著發(fā)展中國家的貢獻要符合發(fā)展中國家的能力和要求。但也要看到，在"區(qū)別"之前強調"共同"二字體現(xiàn)了應對氣候變化是大家的共同責任，都不能置身事外。
（二）"2攝氏度"目標能否具體化
本次巴黎氣候大會從11月30日開始，會議就已進入密集磋商階段，節(jié)奏將更加緊張，很多重要磋商需要持續(xù)到深夜。"巴黎協(xié)議的一個重要內容是要形成"2攝氏度"目標實現(xiàn)的約束機制。地表溫度上升要控制在2攝氏度以內，是被國際社會公認且關系人類發(fā)展的重要目標。目前，160多個國家提交了從2020年到2030年的減排目標。但經(jīng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最近發(fā)布的《排放差距報告》計算，減排目標加總后大約會減少40~60億噸碳當量的排放。但是，這離"2攝氏度"所對應的2030年減排需求，仍然相距120億噸。英國倫敦政治經(jīng)濟學院教授尼古拉斯-斯特恩指出，為了實現(xiàn)這個目標就必須采取具體的行動。從現(xiàn)在到2050年，世界城市人口將達到35億~60億的增長規(guī)模，初步測算每年將有60萬億元基礎設施方面的投資，如果這個投資在未來15年形成低碳設施，則會對減排作出極大貢獻。雖然各國的行動與設定的目標還有距離，但是也存在巨大潛力，需要各國加強技術合作。此次會議，中國代表團中也有中國工程院及各方權威專家，他們將在會議期間貢獻更多智慧。
（三）發(fā)達國家資金承諾如何兌現(xiàn)
資金問題是巴黎氣候大會能否成功的一個重要因素。期待發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，這也是國際應對氣候變化建立政治互信的基礎。2015年10月由世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的氣候融資報告指出，發(fā)達國家為發(fā)展中國家氣候行動提供的公共和私人資金在2014年達到618億美元，高于2013年的522億美元，但與承諾的1000億美元目標仍有較大差距。在專家們看來，如何確保2020年前每年1000億美元目標的兌現(xiàn)，增加公共資金占比，并加大在氣候適應上的支持？2020年后的資金支持方案如何確定？這都將成為巴黎會議的重要焦點。目前，協(xié)議草案對于如何籌措和分配這些資金尚沒有明確的細節(jié)。
巴黎氣候峰會展現(xiàn)世界團結時刻
氣候變化是一個全球性的問題，只有通過全球合作才能有效應對。人們期待，各國在氣候變化巴黎大會上能夠凝聚共識，共同構建一個更加有效的全球氣候治理體系。人們同樣期待，氣候變化巴黎大會能成為全球氣候治理進程中的里程碑，開辟出全球綠色發(fā)展的新道路，推動世界可持續(xù)發(fā)展進程。
（一）巴黎氣候峰會面臨的五大挑戰(zhàn)
雖說此次巴黎氣候峰會會議將簽署協(xié)議幾乎已成定局，但這一協(xié)議也可能面臨的五大挑戰(zhàn)：一是將氣溫升幅控制在2℃甚至1.5℃以內。這是一個自2009年哥本哈根氣候峰會以來就已明確宣布的目標：到本世紀末，全球氣溫升幅應控制在不高于工業(yè)化前水平2℃。雖然過去一年間，許多國家都以"國家自主決定貢獻方案"的形式公布了本國到2030年之前的溫室氣體減排承諾，這些承諾都將成為巴黎協(xié)議的依托。然而，這些承諾是在"將全球氣溫升幅控制在3℃以內"的基礎上作出的；二是慢慢灌輸約束的形式。讓195個國家簽訂同一個協(xié)議這本身就是一個難以完成的任務，因為各國之間的利益通常是相互對立的，盡管氣候問題并不存在任何邊界。然而，任何條約或議定書都必須得到簽署國議會的批準。而這點在美國首先就無法做到。再說，巴黎協(xié)議很可能以一種混合形態(tài)出現(xiàn)，即協(xié)議在具體的減排目標方面則不會具有約束力；三是回應質疑。皮尤研究中心2015年11月5日公布的對五大洲、40個國家的4.4萬人進行的一項民意調查顯示，76%的受訪對象希望巴黎會議能達成一項協(xié)議。這一調查表明，對于氣候挑戰(zhàn)的嚴重性、對于各國政府在巴黎會議期間作出具體回應的必要性，全球各地是存在共識的?，F(xiàn)在的問題是，人們如今已不再相信國家和政府在氣候治理的決心；四是構想化石能源時代的終結方案。化石能源領域出現(xiàn)了史無前例的投資銳減的風潮，但它似乎并沒有寫進談判進程當中。據(jù)對經(jīng)合組織34個成員國的統(tǒng)計，這34個國家除占到了20世紀世界二氧化碳排放量的2/3外，仍然有近800個化石能源資助計劃；五是籌措1000億美元的資金。自哥本哈根氣候峰會以來，發(fā)達國家這些傳統(tǒng)上的污染大國曾經(jīng)承諾到2020年每年籌集1000億美元的氣候資金，這些資金能否籌措到位將直接關系到巴黎會議的成敗。目前，協(xié)議草案對于如何籌措和分配這些資金尚沒有明確的細節(jié)。
（二）世界各國為減排擔當責任
??? 目前已經(jīng)170個國家向聯(lián)合國提交了2030年溫室減排的目標，除中國和美國外，歐盟是全球第三大污染者（占溫室氣體排放總量的10%），它在今年3月第一個向聯(lián)合國提交了2030年的減排目標：以1990年為基準，減少40%溫室氣體排放；印度作為全球第四大污染者，碳排放的目標是在2030年左右，使碳排放水平比2005年最多減少35%；俄羅斯作為全球第五大污染者，其計劃在1990年至2030年間減少溫室氣體排放量25%-30%；作為全球第六大污染者的日本最終確定了2013年至2030年間減排26%的目標，未來它將主要依靠核電來實現(xiàn)這一目標；巴西作為全球第七大污染者，其計劃將在2025年之前，把碳排放從2005年的水平降低37%，同時在2030年之前進一步降低至比2005年少43%；作為全球第八大污染者的伊朗，承諾到2030年溫室氣體的排放量將減少4%；印度尼西亞作為全球第九大污染者，承諾在2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放減少29%；加拿大作為全球第十大污染者承諾，到2030年該國的溫室氣體排放量將比2005年下降30%。聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁把氣候變化列為優(yōu)先事項，因為沒有一個國家能夠單獨應對這一挑戰(zhàn)。氣候變化沒有國界；任何地方的碳排放都可隨時隨地引發(fā)問題，并對任何地方的生命和生計構成威脅。經(jīng)濟穩(wěn)定和國家安全面臨威脅。我們只有通過聯(lián)合國才能共同應對這一典型的全球問題。他認為，巴黎大會要取得成功，必須具備四個基本要素：一是持久性。巴黎大會必須制定一個長期愿景，這一愿景必須與低于2攝氏度的軌跡一致，并向市場明確表明，全球經(jīng)濟向低碳轉型不可避免，可帶來惠益，并且已經(jīng)在進行；二是靈活性。協(xié)定必須要靈活，無需不斷重新談判，協(xié)定必須能夠適應全球經(jīng)濟的變化，并在發(fā)達國家的領導作用和發(fā)展中國家日益增加的責任之間取得平衡。；三是團結精神。協(xié)定必須展現(xiàn)團結精神，包括為此向發(fā)展中國家提供資金和技術轉讓。發(fā)達國家必須遵守其承諾，即到2020年每年提供1000億美元，用于適應和減輕氣候變化的影響；四是可信性。協(xié)定必須在應對迅速增強的氣候變化影響方面具有可信性，協(xié)定必須規(guī)定以五年為一個經(jīng)常周期，供各國政府根據(jù)科學要求評估和加強本國氣候計劃。巴黎協(xié)定還必須包括透明、穩(wěn)健的機制，用于衡量、監(jiān)測和報告進展情況。
（三）中國對巴黎氣候大會的責任和貢獻
中國參加氣候變化巴黎大會，是在履行自身國際義務和責任，也通過氣候變化巴黎大會這個平臺，在全球治理中發(fā)揮國際領導作用。這是自身發(fā)展已達到一定水平的中國應當有的追求、擔當和作為。2014年以來，中國已同美國、巴西、印度、歐盟、法國等先后發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，向聯(lián)合國提交國家自主貢獻文件，確定2030年左右中國二氧化碳排放達到峰值，決定出資200億元人民幣設立氣候變化南南合作基金，計劃2017年啟動國內碳排放交易體系。在應對氣候變化的自主貢獻方面具有全球示范效應，并在十八屆五中全會上提出綠色發(fā)展理念，首次把"綠色發(fā)展"提到"五大發(fā)展"理念的高度。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國近20年，累計節(jié)能量已占全球的52%以上，在全球的節(jié)能總量的一半以上，可以說引領世界加速向低碳發(fā)展轉型。同時中國積極推進氣候談判多邊進程，2014年11月和2015年9月，中美兩國發(fā)表了兩份關于氣候變化的聯(lián)合聲明，發(fā)出的信號十分明確。兩國領導人都將致力于積極推動巴黎大會取得積極成果，從而共同應對氣候變化挑戰(zhàn)，這個信號也受到各方的普遍關注和好評。這些行動向國際社會有力表明，中國在應對氣候變化問題上是積極的推動者和嚴肅的行動者。從歷史來看，西方200多年的工業(yè)化進程是導致氣候變化的主要原因。目前，中國雖然碳排放總量暫居世界第一位，但人均碳排放水平仍較低。因此，巴黎協(xié)議應堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則和規(guī)定，特別是共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則。對中國而言，氣候變化巴黎大會也是一次機遇。環(huán)境污染和氣候變化帶來的不利影響已是不爭現(xiàn)實。中國沒有先富后治的時間和空間，也不應該重復發(fā)達國家曾經(jīng)走過的老路。應對氣候變化，應是我們自己的主動需要，中國在應對氣候變化問題上的利益與全球整體利益高度一致。在應對氣候變化同樣孕育著新的發(fā)展機遇，節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國新的經(jīng)濟增長點。在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值預計將超過3.6萬億元人民幣，創(chuàng)造就業(yè)崗位近3000萬個，實現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標，需要超過40萬億人民幣的總投資，將形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模23萬億元，對國內生產(chǎn)總值的貢獻率超過16%。隨著低碳轉型、綠色創(chuàng)新的不斷推進，中國的發(fā)展方式將發(fā)生深刻的變化。中國還宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國家。
我們只有一個地球，氣候變化是一個全球性問題，只有通過全球合作才能有效應對。人們期待，巴黎氣候大會各國在談判中堅守信諾與原則，加緊談判，保證進程，盡早達成協(xié)議，從而能夠凝聚共識，共同構建一個更加有效的全球氣候治理體系。人們同樣期待，氣候變化巴黎大會能成為全球氣候治理進程中的里程碑，開辟出全球綠色發(fā)展的新道路，推動世界可持續(xù)發(fā)展進程。
