2015年12月4日，中非合作論壇峰會在南非約翰內(nèi)斯堡隆重召開，南非總統(tǒng)雅各布·祖馬，非盟輪值主席、津巴布韋總統(tǒng)穆加貝等共50位非洲國家的國家元首、政府首腦、代表團團長、非盟委員會主席德拉米尼-祖馬及近2000名嘉賓參加了開幕式。非盟輪值主席、津巴布韋總統(tǒng)穆加貝在峰會上，致辭稱贊中國國家主席習近平是"上帝派來的使者"，"這是來自一個曾經(jīng)貧窮國家的代表。這個國家從來不是我們的殖民者。他為我們做的事情正是我們對歷史殖民者的期待，如果他們有耳朵，就應當傾聽我們的聲音"。穆加貝總統(tǒng)的致辭贏得了與會的各國領(lǐng)導人和代表的一致好評，報以雷鳴般的掌聲，經(jīng)久不息。
中非經(jīng)貿(mào)合作體現(xiàn)新理念
非洲大陸自然資源豐富，勞動力成本低廉，但工業(yè)化水平卻一直落后，長期依靠出口農(nóng)礦初級產(chǎn)品換取外匯、進口工業(yè)品維持基本生活需要。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、跨國產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的大背景下，非洲國家不能獨善其身，需要更多的國際產(chǎn)業(yè)合作。半個多世紀以來，經(jīng)貿(mào)合作一直是中非合作的堅實基礎(chǔ)。在20世紀中期到世紀末，經(jīng)濟技術(shù)援助曾經(jīng)是中非合作的核心內(nèi)容；而貿(mào)易和投資合作則成為新世紀中非合作的中流砥柱。進入21世紀以來，中非貿(mào)易快速發(fā)展，中國連續(xù)6年保持了非洲第一大貿(mào)易伙伴國的地位。改革開放實施"走出去"戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)積極開展對非投資合作，不斷密切了中非產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。
據(jù)國家商務部統(tǒng)計，中國是非洲最大的貿(mào)易伙伴，也是其重要的投資來源國。中國對非洲投資在過去10年間增長迅速，2009年中國成為非洲的第一大貿(mào)易伙伴，非洲則是中國最主要的進口來源之一和第四大投資目的地。2014年中國與非洲的貿(mào)易額達到2200億美元，其中直接投資存量達324億美元。通過投資、貿(mào)易往來等，中國幫助非洲快速發(fā)展社會經(jīng)濟，2015年非洲各國的平均國內(nèi)生產(chǎn)總值增速預計可達4.5%。中國對非洲直接投資流量從2003年的7481萬美元增長到2014年的32.02億美元，11年間增長了42倍，年均增長率高達40.71%，與同期我國對全球直接投資的增速完全同步。2015年上半年中國對非洲直接投資額11.9億美元。中非產(chǎn)業(yè)合作體現(xiàn)新理念：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國企業(yè)建成的發(fā)電設(shè)施占非洲所有發(fā)電設(shè)施的90%以上，累計為非洲鋪設(shè)鐵路超過3000公里，修筑公路超過4000公里。截至2014年底，中國企業(yè)在非洲累計簽訂的承包工程合同總額已超過4500億美元，非洲已經(jīng)連續(xù)多年位居中國對外承包工程第二大市場地位，并且所占份額逐步接近亞洲市場；二是中國企業(yè)投資開發(fā)的工業(yè)園區(qū)正在成為非洲工業(yè)化的孵化器。世界銀行的統(tǒng)計顯示：2014年，非洲制造業(yè)增加值2353.8億美元，占全球制造業(yè)增加值12.39萬億美元的1.9%。其中撒哈拉以南非洲地區(qū)工業(yè)增加值1655億美元，占全球制造業(yè)增加值1.3%。2014年，非洲GDP24308億美元，制造業(yè)增加值2353.8億美元，占9.7%，這一切無疑都在加速非洲的工業(yè)化進程；三是面對即將到來的非洲工業(yè)化熱潮，中國政府和非洲國家政府都在積極謀劃中非產(chǎn)業(yè)合作的新機遇。2014年5月，李克強總理訪非提出，積極推進中非全面合作升級版，實施產(chǎn)業(yè)合作工程、金融合作工程、減貧合作工程、生態(tài)環(huán)保合作工程、人文交流合作工程和和平安全合作工程。為落實"六大工程"，2015年1月，中國與非盟簽署推動非洲"三網(wǎng)一化"建設(shè)諒解備忘錄，核心是建設(shè)非洲高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空"三大網(wǎng)絡"及實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化。2014年末，商務部提出實施中非工業(yè)化伙伴行動計劃，認真總結(jié)業(yè)已投產(chǎn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，選擇若干社會穩(wěn)定、勞動力資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、投資環(huán)境總體較好的非洲國家，參照中國開發(fā)區(qū)模式，建設(shè)若干非洲工業(yè)化示范區(qū)、出口加工區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，形成中非制造業(yè)合作基地。同時，為了推進工業(yè)化伙伴行動計劃，破解困擾工業(yè)化發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，還將打造投融資平臺，推出對非投融資計劃，參與非洲主要公路、水路、航空、物流樞紐中心的規(guī)劃、投資和建設(shè)，打造與非洲工業(yè)化配套的"物流循環(huán)系統(tǒng)"。在中非產(chǎn)業(yè)合作新發(fā)展帶動下，非洲的工業(yè)化進程也將步入新的黃金時代。
中非合作，共鑄命運共同體
共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務、共同的戰(zhàn)略利益，把中國與非洲緊緊聯(lián)系在一起。誠如習近平主席所強調(diào)，中國和非洲歷來是休戚與共的命運共同體，是合作共贏的利益共同體。從1955年萬隆會議上中非領(lǐng)導人的首次握手，到1956年中國與非洲國家開啟外交關(guān)系，再到1963年底周恩來總理開始非洲十國之行，中國第一代領(lǐng)導人和非洲老一輩政治家共同開啟中非關(guān)系新紀元。此后，在反殖反帝、爭取民族獨立和解放的斗爭中，在發(fā)展振興的道路上，中非始終相互支持、真誠合作，結(jié)下了同呼吸、共命運、心連心的兄弟情誼。1971年,當聯(lián)合國大會以壓倒多數(shù)通過決議,恢復中華人民共和國的合法席位時,毛澤東主席感慨地說:"不要忘了，是非洲的窮朋友們把我們抬進聯(lián)合國的。"中國和非洲從來都是命運共同體。正如習近平主席所指出"中非友好歷久彌堅、永葆活力，其根本原因就在于雙方始終堅持平等相待、真誠友好、合作共贏、共同發(fā)展。中非永遠是好朋友、好伙伴、好兄弟。"
半個多世紀以來，無論國際風云如何變幻，中非始終是風雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟。長期以來，中非雙方堅持真誠友好、平等相待，這是中非關(guān)系歷久彌堅的精神內(nèi)核。2006年中國政府提出中非建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結(jié)協(xié)作的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。10年來，中非政治互信進一步增強，在國際和地區(qū)事務中協(xié)調(diào)與配合更加緊密。中非務實合作成果豐碩。2014年中國對非貿(mào)易額和中國對非投資存量分別是2000年的22倍和60倍。中非人文交流快速增長，2014年，中非人員往來超過360萬人次，中非友好的社會和民意基礎(chǔ)進一步擴大。截至2015年9月，中國通過援助和融資在非洲已建、在建鐵路5675公里，公路4507公里。中國援助和融資建設(shè)各類學校200多所，每年向非洲提供7000多個政府獎學金名額，舉辦100多個技術(shù)管理研修和培訓班，中非合作論壇建立以來已經(jīng)為非方培訓各類實用人才超過8.1萬人次。
發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，貧困是動蕩的根源，和平是發(fā)展的保障，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。習近平主席在致辭中表示："中方支持非洲人以非洲方式解決非洲問題，主張解決安全問題要標本兼治、綜合施策，愿意積極參與非洲加強維護和平安全能力建設(shè)，支持非洲加快發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)持久和平。"中國對非政策有兩大支點，一是和平發(fā)展。中國已加強在聯(lián)合國駐非維和部隊的作用。同時，中國在解決非洲沖突和人道主義干預方面發(fā)揮著更大作用。西非埃博拉病毒肆虐之時，中國開啟"醫(yī)療外交"時代。文明對話的"軟件"還包括"人民交流"。中非戰(zhàn)略互動的第二大支點是發(fā)展合作。目前，約800家中企在非洲經(jīng)營，主要投資基建、能源與銀行業(yè)。中非發(fā)展合作為非洲大陸經(jīng)濟命運帶來實質(zhì)改變。在經(jīng)濟全球化大潮流中，中非合作共贏的空間越來越大，國與國之間距離越來越近，人與人之間關(guān)系越來越親。中國人民同非洲人民彼此滿懷美好情感，溫暖著中非，也打動了世界。南非學者馬丁·戴維斯贊嘆道："非洲的發(fā)展已經(jīng)和中國在非洲投資貿(mào)易活動的開展呈現(xiàn)出一種緊密的共生共榮關(guān)系。"中非之間的這種默契，再次證明，雙方是休戚與共的命運共同體，也是合作共贏的命運共同體。
新戰(zhàn)略定位引領(lǐng)中非關(guān)系邁上新臺階
南非前總統(tǒng)曼德拉有句名言："登上高峰后，你會發(fā)現(xiàn)還有更多的山峰要翻越。"舉辦中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會，在更高層次上加強合作，既是非洲國家領(lǐng)導人的迫切愿望，也是中國發(fā)展的客觀需求，更是中非合作的現(xiàn)實需求。當前，中國正在全面深化改革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，十八屆五中全會審議通過"十三五"規(guī)劃建議，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。非洲制定了《2063年議程》及其第一個十年規(guī)劃，全面開啟工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中非合作發(fā)展迎來前所未有的歷史性機遇。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會以"中非攜手并進：合作共贏、共同發(fā)展"為主題，契合中非雙方當前最重要、最迫切的關(guān)切和利益匯合點。攜手并進是中非合作的基礎(chǔ)，植根于中非之間的傳統(tǒng)友誼與現(xiàn)實需求；合作共贏與共同發(fā)展，為中非關(guān)系發(fā)展提供強大動力，開辟美好愿景。新形勢下，非洲國家普遍謀求加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國正在實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中非合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢。非洲擁有豐富的自然資源，同時擁有強大的人口紅利等待釋放，中國擁有非洲欠缺的資金和技術(shù)，更有支持非洲實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和自主可持續(xù)發(fā)展的堅定意愿。
從2000年中國同非洲友好國家一道成立中非合作論壇，到2006年中非合作論壇北京峰會上，中非雙方一致同意建立和發(fā)展中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到如今將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。15年來，中非關(guān)系一步一個腳印向前邁進，開啟了中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代，成為南南合作的典范和樣板。習近平主席曾七次踏上非洲大陸，尤其是在就任中國國家主席后，首次出訪就選擇出訪非洲。2015年12月4日在約翰內(nèi)斯堡中非合作論壇峰會上，中國國家主席習近平發(fā)表了題為《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代》的致辭，提出真實親誠的對非政策理念和正確義利觀，為新形勢下中非關(guān)系發(fā)展指明了方向。在這一時代背景下，明確中非關(guān)系新的戰(zhàn)略定位，將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這是中非關(guān)系重要性的持續(xù)顯現(xiàn)，全方位合作拓展的客觀需要，實現(xiàn)了中非關(guān)系定位又一次飛躍，為雙方開展更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的互利合作開辟了廣闊前景，得到中非領(lǐng)導人的一致響應，同意將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這為中非友好合作關(guān)系全面發(fā)展注入新的強勁動力，為開展更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的互利合作提供了強大的精神引領(lǐng)和政治保障。
在本次峰會上習近平主席提出了"五大支柱"（政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結(jié)協(xié)作）和"十大合作計劃"（中非工業(yè)化合作計劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃、基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃、金融合作計劃、綠色發(fā)展合作計劃、貿(mào)易和投資便利化合作計劃、減貧惠民合作計劃、公共衛(wèi)生合作計劃、人文合作計劃、和平與安全合作計劃），進一步明確了中非關(guān)系未來發(fā)展的具體目標和任務。為落實"五大支柱"和"十大合作計劃"，中國國家主席習近平在南非宣布將在今后三年為非洲提供總計600億美元的援助、貸款和投資，在本屆峰會期間公布了第二份《中國對非洲政策文件》。中國正在計劃重點推進非洲的工業(yè)化，加強與非洲在政治和軍事領(lǐng)域的合作。在"十大合作計劃"中的"中非減貧惠民合作計劃"提出，中方將在加強自身減貧努力的同時，增加對非援助，免除非洲有關(guān)最不發(fā)達國家截止2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務。"中非和平與安全合作計劃"則提出，中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設(shè)和運作。中方還將繼續(xù)參與聯(lián)合國在非洲維和行動。
中非從來都是好朋友、好伙伴、好兄弟。幾十年來，中非相互支持、相互信任，平等互利、團結(jié)協(xié)作始終貫穿中非關(guān)系的主軸。60年來，特別是中非合作論壇成立以來，中非關(guān)系得到巨大發(fā)展。展望未來，中非迎來了合作共贏、共同發(fā)展的新時代。此次峰會的成功舉行，不僅對于加強中非團結(jié)，引領(lǐng)中非未來發(fā)展，開創(chuàng)中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代具有重要里程碑意義，而且對于促進南南合作、推動南北對話、助力國際治理體系向著更加公正合理方向發(fā)展、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系也將產(chǎn)生重大影響。目前，中非關(guān)系正處于歷史上最好時期。中非應該登高望遠、闊步前行，一起攜手努力，匯聚起中非24億人民的智慧和力量，共同開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代！
