2015年12月16日至18日，舉世矚目的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江省烏鎮(zhèn)舉行，全球120多個國家和地區(qū)的2000多名嘉賓，連日來，10場論壇、22個議題相繼展開，萬余人次競相參與，在此共商世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大計。12月16日，中共中央總書記、國家主席習近平出席大會開幕式并發(fā)表主旨演講，提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四大原則，并圍繞構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體提出了五點主張。習近平總書記的講話全面、系統(tǒng)、完整地闡釋了中國的網(wǎng)絡空間觀，體現(xiàn)出中國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的大國擔當。
國際社會共享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟紅利
互聯(lián)網(wǎng)作為人類文明進步的重要成果，已成為驅(qū)動創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、惠及全人類的重要力量?；ヂ?lián)網(wǎng)將世界變成了"地球村"，使國際社會日益形成相互依賴的命運共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)帶使人類進入了大數(shù)據(jù)時代，2012年由英國維克托o邁爾-舍恩伯格和肯尼思o庫克耶合著的《大數(shù)據(jù)時代》一書風靡全球。許多學者認為世界已開始邁向大數(shù)據(jù)時代，社會也將經(jīng)歷類似的地殼運動。在改變?nèi)肆镜纳钆c思考方式的同時，大數(shù)據(jù)早已在推動人類信息管理準則的重新定位，開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型，一場生活、工作與思維的大變革就像望遠鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)。
美國學者阿爾弗雷德·錢德勒等人曾經(jīng)以"信息改變了美國"為課題，揭示了"驅(qū)動國家轉(zhuǎn)型的力量"。其重要的結(jié)論是，美國通過媒體發(fā)展與信息技術進步幾度重塑了美國，也幫助美國抓住了最終成就其"強國夢"的數(shù)次重要的時代機遇。世界發(fā)達國家都看到了互聯(lián)網(wǎng)所蘊含的巨大時代機遇和互聯(lián)網(wǎng)在改變著世界：1998年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶只有2億，大多集中在北美和歐洲；而到2015年末，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶幾乎已經(jīng)占到了全世界人口的一半，達到32億，其中有20億來自發(fā)展中國家。由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的大數(shù)據(jù)已成為各國核心競爭力的戰(zhàn)略資源，美國制定了"大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃"、歐盟推出了"數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃"、日本制定了"創(chuàng)建最尖端IT國家宣言"、鄰近的韓國制定了 "大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略"，中國也頒布了"大數(shù)據(jù)行動綱要"，提升到國家的戰(zhàn)略高度。對大數(shù)據(jù)的研究和應用將對科技創(chuàng)新、社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進作用。在此背景下，應提升發(fā)展中國家在國際網(wǎng)絡空間治理中的話語權，促使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。目前，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝目前仍然十分顯著?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎設施的差距是阻礙互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟效用發(fā)揮的最大障礙，主要體現(xiàn)在普及率、網(wǎng)速、價格、信通設施等幾個方面。發(fā)達國家應積極推動發(fā)展中國家信息基礎設施建設的項目合作，通過建立專項基金、降低發(fā)達國家技術轉(zhuǎn)讓門檻等計劃，幫助發(fā)展中國家完善信息基礎設施，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢。
目前中國有6.7億網(wǎng)民、413萬多家網(wǎng)站，網(wǎng)絡已經(jīng)深度融入中國經(jīng)濟社會發(fā)展、融入人民生活。中國正在實施"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，推進"數(shù)字中國"建設，發(fā)展分享經(jīng)濟……互聯(lián)網(wǎng)的重要性在中國被提升至了前所未有的高度。中國正處在信息化快速發(fā)展的歷史進程之中。當前世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展不僅符合中國自身的經(jīng)濟發(fā)展訴求，同時也有利于國際社會共享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的紅利中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，自21年前接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我們按照積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的思路，加強信息基礎設施建設，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，推進信息惠民。同時，我們依法開展網(wǎng)絡空間治理，網(wǎng)絡空間日漸清朗。目前，中國有6.7億網(wǎng)民、413萬多家網(wǎng)站，網(wǎng)絡深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展、融入人民生活。中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。"十三五"時期，中國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。我們的目標，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。
積極應對全球網(wǎng)絡治理的挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡治理的基礎是建立一個安全、公正的網(wǎng)絡秩序。網(wǎng)絡空間從產(chǎn)生到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個在空間和領域上不斷擴張的過程。在這一過程中，網(wǎng)絡身份不斷變化，網(wǎng)絡與網(wǎng)絡行為主體的關系也不斷演進，涉及主權治理與全球治理等重大問題，關系到人類社會的發(fā)展與福祉，需要建立一個以主權國家為主要部分的綜合治理體系。當前網(wǎng)絡秩序基本上為霸權秩序，主要特征是不合理、不公正、不平等和不穩(wěn)定。要建立一個安全、公正的網(wǎng)絡秩序，首先必須要確立網(wǎng)絡空間的人類公地屬性。網(wǎng)絡空間已成為全人類的公地，是國家安全和國際安全不可缺少的組成部分，關系到世界各國的安全與發(fā)展。全球網(wǎng)絡治理，不僅是要對網(wǎng)絡空間進行治理，把當前的霸權主義網(wǎng)絡建設成多邊平衡網(wǎng)絡，還要促進網(wǎng)絡空間命運共同體的創(chuàng)建，把網(wǎng)絡空間建設成各國、各民族、各文化群體之間相互交流、相互理解的媒介與橋梁。
網(wǎng)絡治理的目標是由保障各國、各行為主體利用網(wǎng)絡的平等權利，就必須看到：一是網(wǎng)絡空間本身難以界定地理邊界?？臻g行為體從少數(shù)國家，發(fā)展到現(xiàn)在的所有國家和地區(qū)。其參與群體，也從少數(shù)精英，發(fā)展到今天的大眾；二是網(wǎng)絡空間的形態(tài)與內(nèi)涵也在不斷變化，外延及領域也在不斷拓展。這使得網(wǎng)絡更具有國際性和全球性特征，變成了一個"世界共建物"。但是，不同國家在網(wǎng)絡空間的權利和能力都有很大差異。少數(shù)國家控制著主要網(wǎng)絡資源的分配權、網(wǎng)絡內(nèi)容的創(chuàng)造權和網(wǎng)絡行為的管理權，多數(shù)國家只能被動接受網(wǎng)絡及其影響，對自身國家安全和利益構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。一些國家的大網(wǎng)絡企業(yè)，已成為霸權在網(wǎng)絡空間的主要載體，成為相關國家塑造其他國家民意、影響其他國家內(nèi)政外交的重要工具。因此，保障各國、各行為體平等利用網(wǎng)絡空間的權利，是全球網(wǎng)絡治理的主要目標。這一方面要創(chuàng)新全球網(wǎng)絡治理體制，建立一個具有廣泛包容性和代表性、能夠平衡不同利益與主張的全球治理體系；另一方面要發(fā)展創(chuàng)新型、民主型的網(wǎng)絡企業(yè)，為不同國家、不同文化的網(wǎng)絡產(chǎn)品提供進入網(wǎng)絡空間的渠道與市場。
網(wǎng)絡治理的主體主要是主權國家?，F(xiàn)在，國家、企業(yè)和其他網(wǎng)絡行為體，都在用自己的方式對網(wǎng)絡進行干預與治理。網(wǎng)絡空間呈現(xiàn)出從一度的無政府狀態(tài)，向多重治理狀態(tài)并存方向發(fā)展的態(tài)勢。要解決這一問題，必須明確主權國家的核心治理主體地位，要做到這一點：一是網(wǎng)絡空間需要權威行為體來調(diào)節(jié)權力關系。網(wǎng)絡空間并不是天然自由和平等的，現(xiàn)已發(fā)展出自己的權力關系，即支配-依賴關系，存在著強者對弱者、剝削者與被剝削者等之間的關系，迫切需要一個強大的國際仲裁和治理機構(gòu)；二是網(wǎng)絡入侵到主權領域，主權國家需要做出反應。網(wǎng)絡入侵不同于其他全球性問題，大多是由網(wǎng)絡空間向國家主權領域的擴張形成的，與其他全球性問題的產(chǎn)生途徑是相反的；三是網(wǎng)絡空間離不開主權國家的約束。網(wǎng)絡空間雖然有無限的潛能和意義，但是也有明顯的力量局限性。網(wǎng)絡空間雖然看起來是虛擬的，但必須依賴物理載體而存在。網(wǎng)絡行為主體也往往都是有國籍的，逃避不了主權國家的管轄，從這意義上說，網(wǎng)絡空間的權利也是有限的。在暴力、財富和知識三種權力來源中，網(wǎng)絡主要涉及知識一項，只是改變了知識傳播與獲得的傳統(tǒng)路徑，弱化了基于地理的主權國家認同，但其本身尚不足以成為權力的來源。網(wǎng)絡空間對主權國家的挑戰(zhàn)雖然存在，但仍然是有限的、可控的；四是國家具有有效治理網(wǎng)絡的綜合能力。從綜合治理能力、中立性和可持續(xù)性等因素來看，國家是最合適的治理主體。國家可以治理本國主權范圍之內(nèi)的網(wǎng)絡活動，又可以通過國家間組織來治理超主權網(wǎng)絡活動，也有治理網(wǎng)絡的合法性和可靠性。
從歷史上來看，各種高科技的發(fā)展包括通信手段的發(fā)明，都沒有顛覆國家體系，反而強化了國家的存在和意義。在當下，網(wǎng)絡治理的關鍵是強化網(wǎng)絡主權及其范圍。因為網(wǎng)絡空間已經(jīng)從超主權狀態(tài)發(fā)展為混合權力狀態(tài)。隨著技術進步和網(wǎng)絡空間的演進，網(wǎng)絡空間的超主權或無主權特征發(fā)生了一定程度的變化。在當前的網(wǎng)絡空間中，混合著國家主權權力、網(wǎng)絡社會的自治權利和超國家組織的管理權利，呈現(xiàn)出一種混合權力狀態(tài)。隨著網(wǎng)絡空間的活動范圍越大，對現(xiàn)實世界的介入越深，就越需要強大的治理能力，網(wǎng)絡的主權特征也就會越明確。要做到有效治理空間，就必須明確主權治理與非主權治理之間的界線，實現(xiàn)不同治理主體之間的平衡：一是要明確不同網(wǎng)絡治理主體之間的關系。在網(wǎng)絡社會、網(wǎng)絡市場與網(wǎng)絡政治之間，既有聯(lián)系，也有區(qū)別，可將網(wǎng)絡空間治理劃分為國家主權治理、普通性管轄治理和網(wǎng)絡社會治理三個類別；二是要明確不同國家主權治理權利之間的關系。在網(wǎng)絡空間，存在著明顯的共享主權或交叉主權現(xiàn)象。網(wǎng)絡信息的所有者、使用者和存儲者在地理位置上的普遍分離，使得傳統(tǒng)式的排他性主權管轄很難實現(xiàn)，需要建立共享主權或交叉主權治理體系。這就需要不同主權國家需要密切的跨國合作，才有可能有效治理網(wǎng)絡空間；三是要區(qū)分網(wǎng)絡主權的層次及其不同的治理形式。網(wǎng)絡主權包括本國境內(nèi)網(wǎng)絡設施的管轄權、本國境內(nèi)網(wǎng)絡設施所儲存信息的管轄權以及在國家間流動網(wǎng)絡信息的管轄權三個層次。三個層次的治理同樣需要不同的治理模式。
目前，網(wǎng)絡空間已成為主權治理空間、全球治理空間和網(wǎng)民自治空間的結(jié)合與綜合。要解決當前國際網(wǎng)絡空間的混亂、矛盾與沖突，防止網(wǎng)絡空間軍事化的風險，構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體，特別需要主權國家的主導和參與。但是，僅僅依靠任何單一國家或主權國家，也不可能實現(xiàn)真正的治理目標。一方面，國際社會要有共同安全觀念，平衡不同國家、國家與非國家行為之間的網(wǎng)絡權責關系；另一方面，國際社會要確立綜合治理理念，體現(xiàn)不同行為體的正當考慮與需求，既要保護網(wǎng)絡隱私權和網(wǎng)絡自由，還要打擊網(wǎng)絡犯罪活動、網(wǎng)絡恐怖主義活動和各種網(wǎng)絡攻擊活動。在提出互聯(lián)網(wǎng)全球治理所面臨的挑戰(zhàn)之余，習近平提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四原則：一是尊重網(wǎng)絡主權；二是維護和平安全；三是促進開放合作；四是構(gòu)建良好秩序，從而為應對互聯(lián)網(wǎng)全球治理的諸多挑戰(zhàn)提出了中國方案，這其中，強化互聯(lián)網(wǎng)全球治理的國際合作是非常重要的環(huán)節(jié)。習近平主席提出的這"四項原則"，著眼推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，引起與會嘉賓共鳴，贏得國際社會認同。
共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體
"互聯(lián)網(wǎng)是一把"雙刃劍"，取決于國際社會的治理水平和能力。一方面，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對人類文明進步將發(fā)揮更大促進作用。另一方面，從不同國家和地區(qū)的信息鴻溝，到現(xiàn)有網(wǎng)絡空間治理規(guī)則的不完善，再到網(wǎng)絡恐怖主義活動等全球公害，互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。進入21世紀以來，從安全觀的角度來看，有兩件事情從根本上改變了世界：一是2001年的美國"9·11"恐怖襲擊，它深刻地改變了全世界的安全觀，而美國發(fā)動的"反恐戰(zhàn)爭"更是極大地改變了國際格局。當下的國際社會為"IS"的問題所困擾就很能說明問題。二是互聯(lián)網(wǎng)與信息技術的突飛猛進，極大地改變了人們的生活，如今的人類，試想如果沒有互聯(lián)網(wǎng)，沒有WiFi，沒有智能手機，沒有網(wǎng)購，沒有各種智能化產(chǎn)品，生活會是什么樣子？但互聯(lián)網(wǎng)在改變世界的同時，也帶來新的挑戰(zhàn)，即網(wǎng)絡安全，這在美國斯諾登事件發(fā)生后更顯得意義重大。在曝光之前，美國一直在指責中國、俄羅斯等國對全球網(wǎng)絡安全的所謂威脅，但戲劇性的是，隨著斯諾登的不斷爆料，人們才意識到，美國的全球監(jiān)聽包括對歐盟國家領導人的監(jiān)聽，才是全世界需要認真對待的網(wǎng)絡安全問題。
網(wǎng)絡空間不是"法外之地"，不容無序運行。只有尊重網(wǎng)絡主權，尊重各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利，全球互聯(lián)網(wǎng)的共享共治才有前提。建立新的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，和平、安全、開放、合作是重要的價值理念。一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡空間，對各國乃至世界都具有重大意義。為此，中國提出的加強全球互聯(lián)網(wǎng)合作及共同應對網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)，得到了國際社會越來越多的贊許和認同。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，新成立的世界互聯(lián)網(wǎng)高級別專家咨詢委員會向大會組委會提出了《烏鎮(zhèn)倡議》，《烏鎮(zhèn)倡議》在大會"互聯(lián)互通·共享共治--構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體"主題下，圍繞互聯(lián)網(wǎng)建設、發(fā)展和治理等問題提出了五點倡議：一是加快網(wǎng)絡發(fā)展普及；二是促進網(wǎng)絡文化交流；三是共享網(wǎng)絡發(fā)展成果；四是維護網(wǎng)絡和平安全；五是推動網(wǎng)絡國際治理。《烏鎮(zhèn)倡議》得到與會代表的熱烈響應，為共同推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、治理和繁榮，使網(wǎng)絡空間成為人類生存發(fā)展的新天地，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成就更好地造福全人類，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為文明之網(wǎng)、綠色之網(wǎng)、健康之網(wǎng)，共同創(chuàng)造世界的美好未來！
2014年7月，習近平主席在巴西國會演講時第一次提出了"共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系"。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會更是將"構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體"作為大會主題。在烏鎮(zhèn)舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，就加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，提出了五點主張：一是加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；三是推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；四是保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展；五是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。習近平主席主旨演講引發(fā)與會嘉賓熱烈反響，聯(lián)合國安理會反恐委員會執(zhí)行局副主任陳偉雄認為，習近平主席就共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體提出的"五點主張"，對世界互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有重要的參考價值。360公司董事長兼CEO周鴻祎在聽完習近平主席主旨演講后深受鼓舞，他認為，"十三五"時期中國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，一個"互聯(lián)網(wǎng)+"的網(wǎng)絡強國將對世界互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和治理帶來更大的動能。作為全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟理事會聯(lián)合主席，馬云認為，"開放，共享，透明"是未來治理的關鍵，而這不僅僅是政府的職責，也是每個人的責任。對于習近平主席提出的構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的主張，騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認為現(xiàn)在全球都面臨網(wǎng)絡安全問題，最近網(wǎng)絡恐怖分子更是將傳統(tǒng)實體事件傳到互聯(lián)網(wǎng)，給世界人民帶來了深重的災難，希望國際社會更多地加強交流與合作。國際數(shù)字政府學會主席特麗薩·帕爾認為，在未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，需要各方面的人參與進來一起合作，建立共同的框架，反映不同的興趣和主張，在這種合作中，要充分地共享治理、共享平臺。
國際社會堅持相互尊重、相互信任，加強對話合作，致力推進互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，就定能實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)善治，讓互聯(lián)網(wǎng)釋放出造福人類的強大正能量。
