2015年12月12日，在195個國家與會人員的熱烈掌聲中，巴黎氣候大會通過了應(yīng)對全球氣候變暖的一項歷史性協(xié)定。法國外長兼大會主席洛朗·法比尤斯激動地說："場上并無反對意見……我宣布巴黎氣候協(xié)定通過。"法比尤斯敲槌通過這項歷史性協(xié)定。在小木槌落下后，人們不禁歡呼雀躍、喜極而泣、自拍以及引用歷史偉人的名言。在歡呼聲浪持續(xù)近三分鐘后，法比尤斯拿起綠色的葉狀小木槌，又敲了一下。他說："這也許是個小小的木槌，但它可以成就偉大事業(yè)。"他的話贏得了更多的歡呼和掌聲。整個會議廳洋溢著歡慶的氣氛，人們開懷大笑、拍背慶祝、擁抱和握手。
聯(lián)合國為達(dá)成巴黎協(xié)定作出艱辛努力
聯(lián)合國秘書長潘基文在通過《巴黎協(xié)定》的第三天，在紐約聯(lián)合國總部向媒體表示，巴黎氣候變化大會達(dá)成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，將造福全人類及子孫后代。潘基文指出，這是世界各國第一次共同承諾要控制排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，在國際和國內(nèi)兩個層面共同采取措施應(yīng)對氣候變化。這一協(xié)定是多年努力的成果，達(dá)成協(xié)議表明各國已經(jīng)找到通過全球合作應(yīng)對氣候變化的新方法。潘基文說，自9年前他擔(dān)任聯(lián)合國秘書長以來，達(dá)成應(yīng)對全球氣候變化的新協(xié)定一直是他的一個重要任務(wù)，對此他從未失去信心。他呼吁各國政府和社會各界人士迅速將協(xié)議中的相關(guān)承諾轉(zhuǎn)化為行動。巴黎氣候協(xié)定正式簽字儀式將于2016年4月22日，即世界地球日這一天，在紐約聯(lián)合國總部舉行。
自1990年以來，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布了五次氣候變化科學(xué)評估報告。2014年發(fā)布的第五次評估報告，集中了全球頂尖科學(xué)家最新的觀測與研究成果，對于全球氣候變暖這一事實的態(tài)度，從以往的"可能""很可能"上升到"毋庸置疑"。2007年，在印尼著名的巴厘島召開的世界氣候談判會議上，許多聯(lián)合國官員都在擔(dān)心僅靠聯(lián)合國體系，最終可能無法在解決這一關(guān)鍵的全球問題上引領(lǐng)人類邁步向前。盡管談判會議存在爭議而且仍然存在一些尚未解決的問題，但是巴厘島召開的這次會議制訂了一份"路線圖"，它旨在促使各方在即將到期的《京都議定書》之后簽署一份后續(xù)協(xié)議。2009年在丹麥哥本哈根召開的氣候變化大會是簽訂這一后續(xù)協(xié)議的最后期限，但是在此舉行的多邊磋商進(jìn)程在還剩兩天的時候因為無法達(dá)成一致而陷入停頓，當(dāng)時各國元首均抵達(dá)哥本哈根，而只有美國、中國、印度、巴西和南非五個國家達(dá)成了一項被稱為"秘密氣候協(xié)議"。
哥本哈根會議的災(zāi)難促使包括聯(lián)合國在內(nèi)的許多人將關(guān)注的焦點投向了個人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)界和社會團(tuán)體的行動，以此作為應(yīng)對氣候變化更有效的方式，并在城市和企業(yè)等其他層面以及國家層面上應(yīng)對氣候變化。從中可看出聯(lián)合國對達(dá)成全球性協(xié)議這一緊迫的全球問題做出令人滿意的應(yīng)對是多么關(guān)鍵?；謴?fù)多邊磋商體系的努力不是一年內(nèi)完成的。2010年，首先在墨西哥旅游勝地坎昆開啟了孜孜不倦且靈活的工作，并最終簽訂了《坎昆協(xié)議》。2011年在南非德班，制訂了一個開展四年談判的框架，2012年和2013年在巴林多哈和波蘭華沙取得小幅進(jìn)展后，2014年秘魯利馬氣候會議上的積極努力受到了普遍稱贊，為2015年巴黎氣候大會達(dá)成歷史性協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。
在本次巴黎氣候大會，聯(lián)合國最終發(fā)揮了作用?，F(xiàn)在該由各國、公司、民間社會和社會所有機(jī)構(gòu)---大學(xué)、教堂、醫(yī)院、服務(wù)機(jī)構(gòu)等和地方政府立即而且積極地向前推動這一努力。因此，人類需要積極行動起來，努力轉(zhuǎn)向清潔能源，改變我們的經(jīng)濟(jì)對礦物燃料的依賴。除了扭轉(zhuǎn)給整個星球物種帶來的災(zāi)難，這種轉(zhuǎn)變還將帶來大量好處，其中包括創(chuàng)造眾多的就業(yè)機(jī)會，給公共衛(wèi)生和生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大好處，而且在我們擺脫礦物燃料的價格波動和容易引發(fā)的政治矛盾后，能夠促進(jìn)國際社會的穩(wěn)定。就這一努力來說，巴黎可能是一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。正如潘基文秘書長所說，《巴黎協(xié)定》發(fā)出了一個明確信號，即全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型是必然和有益的。該協(xié)定是一個決定性的轉(zhuǎn)折點，標(biāo)志著世界正朝著一個更安全、更加可持續(xù)和繁榮的未來前進(jìn)。
為巴黎大會達(dá)成歷史性協(xié)定中國發(fā)揮了重要作用
氣候變化是當(dāng)今人類面臨的共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際社會正致力于就2020年后應(yīng)對氣候變化的強(qiáng)化行動達(dá)成協(xié)議。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國不僅將應(yīng)對氣候變化作為應(yīng)盡的國際義務(wù)，更作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，1990年中國的二氧化碳排放量有22.7億噸，占世界排放量的1/10，而當(dāng)時美國的排放量超過50億噸，接近世界排放量的1/4。2014年，中國的排放量增加到90億噸，約是1990年的4倍，而美國僅僅增加了5%。中國在2008年已經(jīng)超過美國成為最大的碳排放國。1990年，中國的人均碳排放量不到世界平均水平的一半。2009年，中國的人均碳排放量已經(jīng)超過世界平均水平，接近歐盟28個成員國的平均排放量。
近年來，中國政府通過積極采取節(jié)能與提高能效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列強(qiáng)有力政策措施，2014年實現(xiàn)全國單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降15.8%，比2005年下降33.9%，有望超額完成"十二五"單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降17%的目標(biāo)。中國在加快推進(jìn)國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型、有效應(yīng)對全球氣候變化的同時，打出"組合拳"，積極參與國際談判進(jìn)程，為完善全球氣候治理體系發(fā)揮了建設(shè)性作用：一是提出二氧化碳排放峰值目標(biāo)。中國提出了2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)，明確了中國中長期低碳發(fā)展路線圖。這既是有力倒逼國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型的"自我加壓"，又是積極履行應(yīng)對氣候變化國際責(zé)任的有為之舉，對加快全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)的影響。被聯(lián)合國秘書長潘基文稱作是促進(jìn)聯(lián)合國氣候變化巴黎會議達(dá)成協(xié)議的重要貢獻(xiàn)；二是提交國家自主貢獻(xiàn)文件。中國政府已于2015年6月30日向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)，明確了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并努力盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的行動目標(biāo)。
為巴黎大會旨在達(dá)成關(guān)于2020年后全球應(yīng)對氣候變化制度安排的巴黎協(xié)議，2015年11月30日，中國國家主席習(xí)近平出席氣候變化巴黎大會開幕式，并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，在全球應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程中具有重要意義。習(xí)近平主席并代表中國政府宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金、將于2016年啟動在發(fā)展中國家建設(shè)10個低碳示范區(qū)、開展100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目、提供1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目，并繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作，幫助發(fā)展中國家提高融資能力。這是中國在氣候治理領(lǐng)域提供的公共產(chǎn)品，是無私幫助其他發(fā)展中國家的義舉。
習(xí)主席講話不僅為全球治理描繪了富有啟迪意義的藍(lán)圖愿景，還為巴黎協(xié)議最后階段談判注入強(qiáng)勁推動力，向國際社會傳遞了中國作為發(fā)展中大國，全力應(yīng)對氣候變化、積極推動全球綠色發(fā)展和治理的積極信號，為巴黎協(xié)議談判提供了重要的政治支持。巴黎協(xié)議談判已進(jìn)入沖刺階段，如何公平合理分擔(dān)責(zé)任、切實滿足發(fā)展中國家資金需求等矛盾仍然突出，全球綠色發(fā)展前景亦需信心支持。習(xí)主席指出，巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與；有利于加大資源投入，強(qiáng)化行動保障；有利于照顧各國國情，講求務(wù)實有效。領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧為各方解決談判分歧，化氣候變化挑戰(zhàn)為綠色發(fā)展機(jī)遇指明了方向，受到各國和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人的好評和贊揚。
習(xí)近平主席展現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化負(fù)責(zé)任的態(tài)度還體現(xiàn)在中國積極建設(shè)性的突出作用。在巴黎氣候變化大會談判陷入膠著狀態(tài)之際，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了電話溝通。美國總統(tǒng)奧巴馬在《巴黎協(xié)定》通過后即與中國國家主席習(xí)近平通電話，對中國在促使協(xié)定達(dá)成方面所發(fā)揮的作用表示贊賞，并強(qiáng)調(diào)了美中兩國今后繼續(xù)在氣候變化問題上進(jìn)行密切合作的重要性。白宮發(fā)表聲明說，兩位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到雙方在去年和今年關(guān)于氣候變化問題的聯(lián)合聲明以及兩國談判代表在巴黎的密切協(xié)調(diào)對確保協(xié)定達(dá)成所作出的重要貢獻(xiàn)。因為中國是全球最大的碳排放國，美國則是人均碳排放量最高的國家。
《巴黎協(xié)定》主要內(nèi)容和深遠(yuǎn)影響
2015年12月12日，巴黎氣候變化大會通過了旨在限制溫室氣體排放的《巴黎協(xié)定》，這是人類歷史上第一份覆蓋近200個國家的全球減排協(xié)議，具有里程碑式的意義。在經(jīng)過徹夜的努力之后，最終協(xié)定文本從43頁縮減為31頁，并且內(nèi)容得到簡化。前20頁是《決議》，這部分相對比較靈活，包括了協(xié)議的許多技術(shù)細(xì)節(jié)，以及不需要各國國會通過的部分;后11頁是正式的巴黎協(xié)定，共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容。歸納起來，協(xié)議中的重要亮點包括：目標(biāo)：將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高的幅度控制在兩攝氏度之內(nèi)，并承諾"盡一切努力"使其不超過1.5攝氏度，從而避免"更災(zāi)難性的氣候變化后果"；法律形式：所通過的協(xié)定具有法律約束力，但相關(guān)決議和各國減排目標(biāo)不具備法律約束力。但針對各國承諾的調(diào)整機(jī)制是具有法律約束力的，目的是保證協(xié)定得到履行；減排：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方中有187個提交了本國2020年生效的抗擊氣候變化的承諾方案，將每五年上調(diào)一次。其余國家必須提交承諾方案才能成為協(xié)定的締約方。每個國家都要承諾采取必要措施，并可利用市場機(jī)制(如排放量交易)來實現(xiàn)目標(biāo)；調(diào)整：各國應(yīng)每五年上調(diào)一次承諾，以便隨著時間的推移而提高目標(biāo)，保證將氣溫升幅控制在兩攝氏度以下的目標(biāo)得以實現(xiàn)；執(zhí)行：不會有懲罰，但會有一個透明的后續(xù)跟蹤機(jī)制，以保證全世界都能言出必行，在期限來臨之前提醒相關(guān)國家是否走在執(zhí)行協(xié)定的道路上；長期目標(biāo)：各國希望排放量能夠"盡早"達(dá)到峰值，并承認(rèn)對于發(fā)展中國家來說，這項任務(wù)會需要更多的時間。建議從現(xiàn)在起就采取快速減排的措施。此外，各國承諾在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)"排放氣體與可吸收氣體之間的平衡"，以達(dá)到凈零排放。換句話說：排放的氣體不能多于通過自然或技術(shù)手段回收的氣體；資金：協(xié)定指出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)出資幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化，鼓勵其它有經(jīng)濟(jì)條件的國家也作出自主貢獻(xiàn)。出資的意圖應(yīng)在資金轉(zhuǎn)交兩年前通報，以使發(fā)展中國家能夠?qū)赡塬@取的資金有個概念。從2020年起，富國每年應(yīng)動用至少1000億美元來支持發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化，并從2025年起增加這一金額；損失與損害：協(xié)定承認(rèn)有必要推動與氣候變化負(fù)面影響有關(guān)的"損失與損害機(jī)制"，但沒有具體提出任何相關(guān)的金融工具；生效：在排放量占全球55%的至少55個締約方批準(zhǔn)之后，新協(xié)定正式生效。
歷史性的巴黎氣候協(xié)定將刺激人們對能源、交通或溫室氣體排放量低的五個產(chǎn)業(yè)的投資，進(jìn)而加快世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向。國際勞工組織指出，到2030年，生態(tài)轉(zhuǎn)型就可創(chuàng)造約6000萬個就業(yè)崗位。一是能源更加環(huán)保：能源應(yīng)為2/3的溫室氣體排放量負(fù)責(zé)，特別是石油、燃?xì)夂兔禾康然茉础閷⑸郎胤?與工業(yè)時代前相比)限制在2攝氏度，到2050年，能源領(lǐng)域須實現(xiàn)可再生能源占比達(dá)50%。國際能源署估計，這一比例意味著至少要額外投入36萬億美元。開發(fā)綠色能源還能加快貧窮國家的供電進(jìn)程并促進(jìn)這些國家的發(fā)展。該領(lǐng)域的就業(yè)潛力同樣可觀。國際可再生能源機(jī)構(gòu)指出，該領(lǐng)域到2030年可創(chuàng)造2400萬個就業(yè)崗位。如今幾乎完全依賴石油的國家要加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。但化石能源并非即將消失。國際能源署指出，2040年，75%的世界能源仍將是化石能源；二是改變運輸方式：從現(xiàn)在起到2030年，空中客運量將翻一番，空中貨運量將增加兩倍，海上集裝箱運輸量將增加三倍。巴黎協(xié)定繼續(xù)保護(hù)空運和海運，國際能源署指出，應(yīng)該用生物乙醇和生物氣等綠色燃料來替換至少10%的汽油和柴油。還應(yīng)該廣泛應(yīng)用電動汽車。另外還有通過大規(guī)模發(fā)展公共交通來限制私家車的計劃。預(yù)計到2035年為止，這場轉(zhuǎn)型須投入3萬億美元；三是產(chǎn)業(yè)更加節(jié)約：為了降低碳對氣候的影響，專家希望制定懲罰污染的碳價格體系。已經(jīng)有很多企業(yè)試圖減少能源和原材料消耗，它們回收廢料，朝著關(guān)注產(chǎn)品生態(tài)理念的方向發(fā)展。但要做的事情還有很多。一些最耗能的產(chǎn)業(yè)(比如鋼鐵、鋁、石油化學(xué))應(yīng)該完全轉(zhuǎn)型；四是恢復(fù)被毀土地：由于肉類和奶制品消費將有所增長，農(nóng)業(yè)尤其是畜牧業(yè)排放的溫室氣體將大幅增加。為了限制氣候變暖就必須保護(hù)森林，恢復(fù)被密集型農(nóng)業(yè)和大規(guī)模毀林開荒破壞的土地。氣候變暖已對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和利潤造成影響。保證所有人的糧食供給是一項重大挑戰(zhàn)；五是出現(xiàn)新型住房:按照當(dāng)前的速度，到2050年，該領(lǐng)域的二氧化碳排放量將增加70%。專家指出，只要到2020年能投資2200億美元，就能大幅減少這一排放量。這意味著要將2014年的投資規(guī)模擴(kuò)大50%。我們會有新一代住房，這些住房的隔離性更強(qiáng)，用新材料建成，能通過太陽能電池板實現(xiàn)能源自給，并利用垃圾發(fā)酵來供熱。
落實《巴黎協(xié)定》任重道遠(yuǎn)
聯(lián)合國氣候大會協(xié)定的達(dá)成得到世界各國領(lǐng)導(dǎo)人的歡迎。峰會東道主、法國總統(tǒng)奧朗德形容協(xié)議前所未有；聯(lián)合國秘書長潘基文說，巴黎協(xié)定獲得通過，讓七年來的談判努力圓滿成功，"歷史會記住這一天"；美國總統(tǒng)奧巴馬今天稱贊巴黎氣候大會達(dá)成"強(qiáng)有力且歷史性的"協(xié)定，稱這一協(xié)定將成為世界在氣候變遷問題上的"轉(zhuǎn)折點"；英國首相卡梅倫說，這標(biāo)志著為保護(hù)地球未來邁出的巨大一步；德國總理默克爾說，"巴黎與此氣候政策上的歷史轉(zhuǎn)折點將永遠(yuǎn)連在一塊"；國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德今天稱贊巴黎達(dá)成的里程碑式協(xié)定是21世紀(jì)解決全球氣候變化問題"向前邁出的關(guān)鍵一步"。她表示："我們期待就碳定價進(jìn)行對話，幫助各國政府推行這項重要政策。"
巴黎氣候協(xié)定的確是歷史性的，幾乎整個國際社會首次通過協(xié)定承諾共同對付全球變暖。但協(xié)定承諾的事情最終能否實現(xiàn)，還有待觀察。巴黎協(xié)定達(dá)成后，近200個國家的工作才剛剛開始，它們現(xiàn)在必須把基本決議變成本國的氣候計劃。而最為重要的問題是，未來如何有效審核各國的氣候計劃。雖然未來每五年對各國的計劃進(jìn)行評估會讓氣候罪人遭到公開譴責(zé)，但卻無法保證這些國家認(rèn)真對待它們的氣候目標(biāo)。然而協(xié)定的實施必定仍然是政治人士、工商人士、科學(xué)家、工程師和社會要做的工作。
1750年的工業(yè)革命以來，人類活動導(dǎo)致大氣中主要溫室氣體濃度大幅增加。本世紀(jì)以來，人為溫室氣體排放平均每年增加100億噸二氧化碳當(dāng)量，其中，47%來自能源供應(yīng)，30%來自工業(yè)，11%來自交通。2015年春季，全球二氧化碳平均濃度超過了400毫克/升關(guān)口，達(dá)到過去80萬年以來的最高水平。如果不控制溫室氣體排放速度和規(guī)模，全球氣候持續(xù)變暖的趨勢就無法遏制，生態(tài)系統(tǒng)及人類社會將處于極大的風(fēng)險之中，這正是國際社會要攜手應(yīng)對氣候變化的原因。在該協(xié)定中，各方指出："在減排方面還需要更大的力度。"曾擔(dān)任聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會副主席（該委員會于2007年獲得諾貝爾和平獎）的法國氣候?qū)W家讓·茹澤爾說："如今，一些國家的可再生能源得以發(fā)展并具備了競爭力。我們一度嘲笑的電動汽車在進(jìn)步。今年有望看到全球二氧化碳排放水平停滯，因為中國已經(jīng)投身于可再生能源和能源效率領(lǐng)域。我希望碳排放量大幅增長的印度也能走中國這條路。"
巴黎氣候大會是新的歷史起點。《巴黎協(xié)定》對此做了最佳詮釋。應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)是長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，關(guān)鍵在世界各國的行動。未來全球氣候治理仍征途漫漫，但我們通過此次巴黎氣候大會，可以看到兩點并予以肯定：首先是《巴黎協(xié)定》將對中國的綠色低碳發(fā)展起到倒逼和助推作用，因為中國目前是世界最大的碳排放國，也是一個新興大國的歷史責(zé)任；其次《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》一樣，將成為未來全球發(fā)展的新平臺和新規(guī)則，可以說一個國家在世界上的地位和作用將在很大程度上取決于在這一平臺上的表現(xiàn)。
