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張榕博  >>  正文
【專(zhuān)家學(xué)者話兩會(huì)】張榕博:深化供給側(cè)改革,讓農(nóng)民返鄉(xiāng)成為自由遷徙
張榕博
2016年03月12日

最近網(wǎng)絡(luò)上流行"杜撰"對(duì)回鄉(xiāng)生活的種種不適應(yīng),人們還給這種文字起了名,叫"返鄉(xiāng)體"。但其背后或許在陳情一個(gè)現(xiàn)實(shí)與隱憂:城鄉(xiāng)差距大,外出多年農(nóng)民工如果真的放下城里的一切返鄉(xiāng),歸宿難料。

不過(guò),憂慮這種結(jié)果前,我們是不是該問(wèn)一個(gè)問(wèn)題:這次返鄉(xiāng)是不是民工買(mǎi)的最后一次回程票,他們的歸宿是否真要留在農(nóng)村。其實(shí)這仍要畫(huà)個(gè)問(wèn)號(hào)。

在談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題前,我們需要先明確兩件事。

第一是如何看待今天返鄉(xiāng)潮中"杜撰"出來(lái)的種種不適。有人說(shuō),這是帶著"走出去"的優(yōu)越感俯視鄉(xiāng)村,也有人反對(duì),認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)在很好,應(yīng)該平視。

現(xiàn)實(shí)的情況呢?城市比農(nóng)村生活條件好,在多數(shù)地區(qū)是事實(shí)。城里人首次分配的工資比農(nóng)村多,是事實(shí);二次分配紅利比農(nóng)民多,這也是事實(shí)。

另一方面,我國(guó)目前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2億,他們的工資性收入占農(nóng)民人均純收入的1/3,占新增純收入的一半以上。

換句話說(shuō),即使沒(méi)有城里人的身份與待遇,多數(shù)民工靠在城市總歸好于回家。因此,農(nóng)民返鄉(xiāng)之后看到的并非是"平視",更不用說(shuō),已經(jīng)在城市出生、成長(zhǎng)的新一代農(nóng)民工子女了。

因此"返鄉(xiāng)體"有可能杜撰,但反映的卻是城鄉(xiāng)差異的真問(wèn)題。今天讓農(nóng)民工真正"退回"農(nóng)村,并不只是一次經(jīng)濟(jì)學(xué)上的數(shù)字搬家,而是事關(guān)整個(gè)我國(guó)六分之一人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的身份重新洗牌。

第二件事便是,每輪返鄉(xiāng)潮過(guò)后,總會(huì)緊跟一個(gè)用工荒。

2008年全球金融危機(jī),珠三角地區(qū)不少企業(yè)關(guān)門(mén),掀起一輪民工返鄉(xiāng)大潮。據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道,由于返鄉(xiāng)人數(shù)過(guò)多,一些勞務(wù)輸出大省一度倍感壓力???009年4萬(wàn)億刺激政策出臺(tái),經(jīng)濟(jì)回暖,企業(yè)訂單回升,返鄉(xiāng)潮又變成民工荒。

到了2010年-2011年,勞動(dòng)力供求市場(chǎng)又是這樣一個(gè)輪回。甚至這一輪用工荒引發(fā)了世界關(guān)注。時(shí)任日本外相前原誠(chéng)司便表示,"日本須放寬移民政策,避免在爭(zhēng)取低端勞動(dòng)力方面輸給中國(guó)"。

而最近十幾年中,我國(guó)沿海地區(qū)始終存在這樣一個(gè)周期律:有返鄉(xiāng)潮時(shí),一定有用工荒。沒(méi)有返鄉(xiāng)潮時(shí),也存在用工荒。

或許人們想問(wèn),既然當(dāng)初都不需要那么多工人了,為什么還有日后的"用工荒"?

這也給農(nóng)民工們與內(nèi)地政府出了一道難題,每次沿海企業(yè)吹響民工返鄉(xiāng)的"集結(jié)號(hào)",民工朋友應(yīng)該抱定一去不返,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心,還是做兩手準(zhǔn)備?民工輸出地政府是騰出市場(chǎng)接納大量回鄉(xiāng)人口,還是觀望?

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,"返鄉(xiāng)潮"變"民工荒"的原因包括多方面,有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,也有沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。

可如果把今天全球市場(chǎng)上的貿(mào)易看作一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),那么我國(guó)沿海市場(chǎng)主體頻繁向勞動(dòng)力發(fā)出撤退與進(jìn)軍的號(hào)角,其實(shí)正在擾亂整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的"軍心"。

事實(shí)上,沿海制造業(yè)與低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的分分合合,今天反映的是中國(guó)制造業(yè)集體轉(zhuǎn)型不佳,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化乏力的無(wú)奈。

一句話,我們經(jīng)濟(jì)依賴(lài)多年的制造業(yè)引擎出了問(wèn)題不調(diào)整,"返鄉(xiāng)體"便只是吐槽,民工回家就仍是小別。

明確上面兩件事后,我們似乎可以得出一個(gè)結(jié)論:今天如何讓農(nóng)民工返鄉(xiāng),其實(shí)是在面臨"前拉后堵"兩個(gè)難題:就業(yè)發(fā)展選擇遇阻,自由遷徙回頭乏路。

而在當(dāng)下,對(duì)于城市沒(méi)有社保,退回農(nóng)村又沒(méi)有太多機(jī)遇的農(nóng)民工,他們的選擇自然單一而被動(dòng)。

這樣看來(lái),雖然"一次性"告別城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工雖然不在少數(shù),但"返鄉(xiāng)體"中透露出的隱憂其實(shí)仍然遙遠(yuǎn)。

對(duì)于更多民工群體來(lái)說(shuō),徹底回鄉(xiāng)的預(yù)期就像懸在頭上的一個(gè)達(dá)摩利斯之劍,表達(dá)的是自身對(duì)未來(lái)難以預(yù)測(cè)時(shí)的某種內(nèi)心暗示。

事實(shí)上,民工返鄉(xiāng)之路的真正答案一方面在于傳統(tǒng)制造業(yè)這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎能否與低端勞動(dòng)力市場(chǎng)真正告別,另一方面,則在于個(gè)體勞動(dòng)者在新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展中如何獲得資源再分配。

筆者認(rèn)為,作為頂層的改革方向,堅(jiān)持深化供給側(cè)改革,不使用短期刺激市場(chǎng)政策,不再集中資源為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)"輸血",而是對(duì)離不開(kāi)低端勞動(dòng)力的企業(yè)們說(shuō)不,在農(nóng)民工身上綁定多年的就業(yè)"怪圈"才會(huì)從勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的重新洗牌中解開(kāi)。

在城鄉(xiāng)發(fā)展層面,農(nóng)民既已打破的身份的限制也無(wú)須再重新通過(guò)土地與戶(hù)籍歸位。同時(shí),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革,應(yīng)該伴隨社會(huì)政策的重新調(diào)整與布局。

在今年的全國(guó)兩會(huì)期間,已有代表委員提出,供給側(cè)改革的方面應(yīng)該向教育、社保、戶(hù)籍等領(lǐng)域擴(kuò)展,建議取消戶(hù)籍限制,給予農(nóng)民選擇居住點(diǎn),選擇居住城市的自由。

同時(shí),對(duì)于一代農(nóng)民工的養(yǎng)老,二代民工的創(chuàng)業(yè),以及新生代民工的技能培訓(xùn)問(wèn)題,筆者也認(rèn)為,不一定非要讓地方政府與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),而是給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)途中充分的就業(yè)、居住、生活選擇自由。甚至,我們可以讓這支當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)的生力軍自行推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化形成,例如今天千百個(gè)淘寶村、手工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形成,這樣可以讓他們自主投入到新興商業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)中去,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自我服務(wù),也讓資源配置自我優(yōu)化。

只不過(guò),今天在經(jīng)濟(jì)壓力與改革攻堅(jiān)并存的大背景中,每個(gè)普通個(gè)體依從哪種力量選擇未來(lái)仍需等待。也就是說(shuō),當(dāng)改革的力度超越短期刺激的沖動(dòng),改革的廣度深入改造城鄉(xiāng)差異的細(xì)微,而改革的過(guò)程能夠克服反復(fù)時(shí),我們才能為2015年--2016年返鄉(xiāng)潮中農(nóng)民工的去向,吹響一個(gè)準(zhǔn)確方向的號(hào)角。

如此看來(lái),看似簡(jiǎn)單的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題,其實(shí)更像中國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎能否實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型升級(jí),城鄉(xiāng)改革能否重新布局,資源配置各得其所的一塊試金石。不過(guò),一個(gè)可以預(yù)期的方向是:我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越發(fā)深入,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越發(fā)協(xié)調(diào),農(nóng)民工返鄉(xiāng)之路便會(huì)越發(fā)自由與多元。

【責(zé)任編輯:管理員】
國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)品牌總監(jiān),全球化智庫(kù)(CCG)特邀研究員
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