67年前，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府，宣告了中華人民共和國的誕生，開辟了中華民族的歷史新紀(jì)元。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成，也是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義民主政治實(shí)踐和制度設(shè)計(jì)上的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
人民政協(xié)是植根于植根基本國情的政治制度
人民政協(xié)制度最早產(chǎn)生于民主革命歷史發(fā)展的進(jìn)程中，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期合作、共同奮斗的結(jié)果。人民政協(xié)承擔(dān)了建立新的國家政權(quán)的歷史使命，形成了政黨、政協(xié)、政權(quán)三個(gè)系統(tǒng)互為支撐的國家政治制度架構(gòu)，這是深深植根于中國基本國情的政治制度。如今，這一制度提供了一種有別于西方模式的民主政治架構(gòu)，豐富了世界政治制度的形式，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的鮮明本質(zhì)，是當(dāng)代中國政治制度的重要組成部分，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、經(jīng)濟(jì)政治、穩(wěn)定繁榮、人民幸福的重要力量。新中國67年的光輝歷程和偉大實(shí)踐，為我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路增強(qiáng)了理論自信和制度自信，中國人民只要從自己的國情出發(fā)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重吸收外國先進(jìn)文明成果，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走自己的路，就一定可以創(chuàng)造出最適合本國國情的政治制度。
中國特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程反復(fù)證明，人民政協(xié)制度有利于廣泛凝聚共識(shí)、有利于不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。人民政協(xié)會(huì)議與人民代表大會(huì)同為代表廣大民意的機(jī)構(gòu)，同為國家政治制度的重要構(gòu)成，同為不可缺失的國家政治制度中的重要組成部分，同在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立發(fā)展，二者相輔相成、互為補(bǔ)充。這兩種制度所集中體現(xiàn)的是協(xié)商民主和選舉民主，不僅構(gòu)成了國家制度層面上的民主形態(tài)，還共同完善了我國全方位的民主政治制度框架。隨著中國共產(chǎn)黨對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的不斷探索，對(duì)中國民主政治發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)也在進(jìn)一步深化，我們完全有理由相信人民政協(xié)事業(yè)定會(huì)不斷煥發(fā)出新的勃勃生機(jī)。早在2006年初，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》出臺(tái)，它是中共中央首次就人民政協(xié)工作頒發(fā)文件。中共十八大再次為人民政協(xié)事業(yè)大發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，在十八大報(bào)告提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，首次明確"協(xié)商民主"概念，指出要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。黨的十八屆三中全會(huì)更是對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出了進(jìn)一步部署，將"協(xié)商民主"定位為"我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)"，并形成了廣泛、多層、制度化發(fā)展的全方位部署。加強(qiáng)和健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，現(xiàn)已成為當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，也是深化我國政治體制改革的重要課題。作為協(xié)商民主的重要渠道，通過人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商，把協(xié)商民主貫穿政協(xié)履職全過程，不斷提高人民政協(xié)的協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。今天，我國人民政協(xié)不僅在國家政治生活中日益發(fā)揮著不可替代的重要作用，而且愈發(fā)凸顯協(xié)商民主這種中國社會(huì)主義民主政治特有形式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各級(jí)人民政協(xié)正以奮發(fā)有為、卓有成效的工作不斷豐富社會(huì)主義民主政治的內(nèi)容和形式，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，凝聚廣泛共識(shí)、注入源源動(dòng)力。
社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出："社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)"。這個(gè)重大判斷具有深刻的時(shí)代背景、深厚的歷史根基。從理論層面全面認(rèn)識(shí)這個(gè)重大判斷，需要進(jìn)行深入的國際比較、歷史考察和實(shí)踐總結(jié)。中國的社會(huì)主義民主不同于西方資本主義民主。進(jìn)入21世紀(jì)，西式民主遇到了前所未有的考驗(yàn)和麻煩，引起世界人們的反思。表現(xiàn)在被輸入西方民主模式的國家，大多數(shù)是"水土不服"，特別是人們看到，蘇聯(lián)解體后的獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)停滯不前，許多國家還爆發(fā)了戰(zhàn)亂、政局動(dòng)蕩，一些被西化后的國家，還陷入以種族矛盾為背景的沖突和仇殺，還在愈演愈烈的烏克蘭危機(jī)，正在成為東西方戰(zhàn)爭(zhēng)的敏感地帶。同樣的中國，克服了世界金融危機(jī)等一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了30多年的持續(xù)高速增長，先后超過歐盟、日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，引起世界矚目。這個(gè)鮮明對(duì)比動(dòng)搖了西方許多人對(duì)自己制度的信心。美國著名智庫人物福山曾在20多年前提出美國民主是不可能超越的"歷史終結(jié)"模式，但現(xiàn)在他的專著《美國政治制度的衰敗》中，認(rèn)為美國政治制度三大主要的結(jié)構(gòu)性特征"都出了問題"，承認(rèn)"隨著中國的崛起，所謂'歷史終結(jié)論'有待進(jìn)一步推敲和完善。人類思想寶庫需為中國傳統(tǒng)留有一席之地"。著名政治家李光耀說："美國人的問題是，他們帶著相信自己有能力改變制度的想法介入，結(jié)果是一次又一次證明他們錯(cuò)了，他們沒有改變世界。"早在1954年全國人大建立后，針對(duì)人民政協(xié)要不要繼續(xù)存在的問題，毛澤東主席就曾專門召開座談會(huì)指出："各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人民代表大會(huì)的……代表性當(dāng)然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。"如同周恩來總理指出："新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。"這就提出了選舉表決式民主和協(xié)商討論式民主并存的思想，確認(rèn)了兩種民主形式并存的體制框架。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把協(xié)商民主上升到國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的高度，制定了中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把社會(huì)主義的協(xié)商民主建設(shè)推向了新階段。
我國的社會(huì)主義協(xié)商民主具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。67年的我國社會(huì)主義協(xié)商民主的豐富實(shí)踐反復(fù)證明，協(xié)商民主與選舉民主相輔相成、相得益彰。選舉民主一般以區(qū)域?yàn)榻M織單位開展活動(dòng)，具有覆蓋區(qū)域范圍廣泛性的特征；協(xié)商民主注重與黨派、團(tuán)體、界別及其代表人士協(xié)商，協(xié)商中可以黨派、團(tuán)體、界別和個(gè)人名義發(fā)表意見，具有囊括縱向構(gòu)成的政治包容性特征。選舉民主重在投票表決，一人一票、體現(xiàn)權(quán)利平等；協(xié)商民主重在決策前的商量溝通，尋求最大共識(shí)和民意基礎(chǔ)。選舉民主通常實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，協(xié)商民主實(shí)行求同存異原則。選舉民主重在表決程序和形成結(jié)果的規(guī)范，協(xié)商民主更注重話語權(quán)和影響力，討論生動(dòng)活潑，方式靈活多樣，為決策提供多種參考和選擇。這兩種民主形式有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不可或缺，使我國社會(huì)主義民主更加完備和充分。由于協(xié)商民主鼓勵(lì)發(fā)表真知灼見和表達(dá)不同意見，有利于掌握實(shí)情、體現(xiàn)民意、發(fā)現(xiàn)真理和明辨事理。由于協(xié)商民主在我國政治生活的各個(gè)層面和領(lǐng)域開展，有利于人民群眾在選舉前后、決策前后都有持續(xù)經(jīng)常參與國家和社會(huì)生活管理與監(jiān)督的權(quán)利與機(jī)會(huì)。人民群眾通過協(xié)商渠道表達(dá)意見和訴求，可以使一些個(gè)別、分散的意見通過其代表人物的概括、綜合，加以系統(tǒng)、理性、有序地表達(dá)和反映，避免或減少了各種的非理性表達(dá)，有利于社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。黨和政府也可以通過協(xié)商渠道宣傳主張、凝聚共識(shí)，把黨的主張和決策更好地轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動(dòng)。盡管這個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度還需要不斷付諸實(shí)踐和完善，但隨著其功能和作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的中國夢(mèng)更加需要擁有堅(jiān)強(qiáng)的政治制度作為保障。
奮發(fā)有為，積極履職
當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加熱切，對(duì)社會(huì)公平正義的期待更加強(qiáng)烈；另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整帶來的利益摩擦、觀念碰撞也更加頻繁，達(dá)成廣泛共識(shí)的必要性比以往更加迫切。當(dāng)前，我們更應(yīng)牢牢把握人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)民主的平臺(tái)、政治協(xié)商的平臺(tái)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺(tái)的屬性，充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣大群眾、代表各界人士的優(yōu)勢(shì)，更好組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士深入開展協(xié)商議政，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主主題，鼓勵(lì)和支持各種意見的交流交鋒交融，通過改進(jìn)工作方式方法、規(guī)范細(xì)化程序機(jī)制，更好地創(chuàng)造多向交流的環(huán)境，更好地搭建協(xié)商溝通的平臺(tái)，努力創(chuàng)造暢所欲言、寬松活躍的民主氛圍。與此同時(shí)，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，關(guān)鍵在于提高協(xié)商民主的有效性。這就要求積極拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商密度，建立健全協(xié)商議題，提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。只要把中國共產(chǎn)黨的群眾路線貫徹到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、集思廣益、群策群力的全過程、各環(huán)節(jié)，就能在全面深化改革的大時(shí)代，做好協(xié)商民主的大文章，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)凝聚廣泛共識(shí)、匯聚磅礴力量。
目前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。新形勢(shì)、任務(wù)賦予人民政協(xié)更重的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，也為人民政協(xié)更好地履行職能、發(fā)揮作用提出了新的要求。人民政協(xié)必須乘勢(shì)而上，積極作為，有效履職，更加堅(jiān)定地堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這就為人民政協(xié)更好地履行職能、議政建言提出了新的要求。全國政協(xié)主席俞正聲對(duì)政協(xié)委員履職提出了要牢牢樹立四種意識(shí)的要求：一是責(zé)任意識(shí)。因?yàn)檎f(xié)委員是政協(xié)工作的主體，責(zé)任重，影響大，社會(huì)關(guān)注；二是自律意識(shí)。要求政協(xié)委員要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、樹立良好形象。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)廉潔自律，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)表率作用；三是學(xué)習(xí)意識(shí)。因?yàn)閷W(xué)習(xí)是人民政協(xié)鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的重要途徑。政協(xié)委員要適應(yīng)新崗位、新情況、新任務(wù)，提高履職能力，就要通過學(xué)習(xí)解決好政協(xié)是什么、做什么、怎么做的問題。同時(shí)要充分發(fā)揮政協(xié)委員在學(xué)習(xí)中的主體作用，委員集中學(xué)習(xí)不是單向的知識(shí)灌輸、簡(jiǎn)單的你教我學(xué)，而是以充分研討交流為基礎(chǔ)的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，堅(jiān)持帶著問題開展學(xué)習(xí)；四是參與意識(shí)。當(dāng)前，我國社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強(qiáng)等特征。這就要求政協(xié)委員研究問題要更深入一點(diǎn)，提出建議更直率一點(diǎn)，為黨和政府科學(xué)民主決策提供有益參考。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的艱巨任務(wù)落在我們這一代人肩上。目標(biāo)越偉大，前景越光明，使命越艱巨，責(zé)任越重大，越需要匯聚起全民族的智慧和力量。我們要以必勝的信心、昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的努力投身新的歷史進(jìn)軍，朝著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
