一、多邊貿(mào)易談判的形勢
對世貿(mào)組織（WTO）多邊談判而言，2016年是極為特殊的一年。雖然2015年底的內(nèi)羅畢部長級會議在多哈回合談判上部分取得成果，尤其是在農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、最不發(fā)達(dá)國家關(guān)注等方面達(dá)成重要協(xié)議，并完成諸邊協(xié)議《信息化技術(shù)協(xié)定》的談判，但成員首次在《內(nèi)羅畢部長級宣言》中一反歷屆部長級宣言"報(bào)喜不報(bào)憂"（只反映共識、避免突出重大分歧）的慣例，坦陳各成員關(guān)于多哈回合談判授權(quán)和"21世紀(jì)新議題"等重大問題的實(shí)質(zhì)性分歧，直言不諱地指出成員背道而馳，使多哈回來談判的未來和多邊貿(mào)易談判機(jī)制陷入重大危機(jī)。
在此情況下，多邊貿(mào)易談判未來如何發(fā)展、成員之間的實(shí)質(zhì)性分歧如何彌合，成為WTO目前面臨的最大挑戰(zhàn)。內(nèi)羅畢會議還未結(jié)束，WTO總干事阿澤維多即呼吁成員直面在多邊談判上的重大分歧，并展開嚴(yán)肅認(rèn)真的反思，為多邊貿(mào)易談判的未來尋求解決途徑。最近幾個月來，WTO成員通過總理事會、貿(mào)易談判委員會以及各種非正式方式進(jìn)行了密集互動，對如何處理多哈談判授權(quán)、如何推進(jìn)多哈議題的談判、如何處理新議題等進(jìn)行了討論和反思，并初步暴露出一些深層次的重大問題。
首先，多哈回合的談判授權(quán)和歷史成果已被主要成員放棄。發(fā)達(dá)成員和部分發(fā)展中成員認(rèn)為多哈回合談判2001年啟動至今世界形勢已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，當(dāng)年確定的談判授權(quán)已經(jīng)失去相關(guān)性，按照這個基礎(chǔ)再繼續(xù)談判已毫無可能，他們雖然同意繼續(xù)推進(jìn)多哈議題的談判，但提出須按照新形勢來研判這些老議題的談判（oldissuesinnewlight）。某發(fā)達(dá)成員的大使前不久即對筆者表示，多哈授權(quán)以及2001年以來取得的歷史成果對其"已經(jīng)不具約束力"。
第二，發(fā)展中成員尚難改變其在多哈回合談判的傳統(tǒng)套路。主要發(fā)展中成員談判集團(tuán)目前仍秉持談判授權(quán)、歷史成果和發(fā)展目標(biāo)等基本原則，在棉花、"免關(guān)稅關(guān)配額"（DFQF）以及各議題項(xiàng)下的靈活性等核心關(guān)注上的立場也一直堅(jiān)持傳統(tǒng)套路。問題并不在于這些原則和套路是對是錯，而是時過境遷，在當(dāng)前形勢下這些基本原則和傳統(tǒng)套路能否在新的談判形勢下被主要成員所接受，存在很大的疑問。
第三，主要成員家家有本難念的經(jīng)，對推動多邊談判毫無動力。美國已經(jīng)進(jìn)入大選季，歐盟因英國退盟、經(jīng)濟(jì)低迷等焦頭爛額，巴西羅塞夫政府陷入政治危機(jī)，印度則一直在談判中堅(jiān)持獨(dú)特立場。而由于內(nèi)羅畢部長級會議最后關(guān)頭談判程序的問題，WTO總干事阿澤維多近來受到部分成員的指責(zé)，再加上今年夏天前需宣布是否尋求明年連任，因此行事謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)"成員驅(qū)動"，避免因個人主導(dǎo)反思過程、拋出任何個人方案。在此情況下，WTO將進(jìn)入一段時間的"領(lǐng)袖真空期"，群龍無首，無人發(fā)揮領(lǐng)袖作用。
第四，多邊貿(mào)易談判中一些行之已久的原則和規(guī)則將被重塑。"一致同意"、"一攬子"接受談判成果、"特殊和差別待遇"、"非互惠"、發(fā)展目標(biāo)曾被視作多邊貿(mào)易談判的基本原則和規(guī)則，由于多哈回合談判久拖不決，這些原則和規(guī)則飽受質(zhì)疑，雖然在政治上難以被放棄，但以靈活、務(wù)實(shí)的方式加以處理成為主要成員推崇的解決辦法。例如，只在小范圍成員中進(jìn)行的諸邊談判似有大行其道之勢，如《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》（EGA）等，允許一部分成員先行達(dá)成協(xié)議、其他成員可以后決定是否加入的"雙軌制"也不時被提起。
總的看來，在2016年底之前甚至更長的一段時間內(nèi)，WTO成員將主要是反思多邊貿(mào)易談判的未來，而不是從事談判本身。這種情況并非好事，多邊貿(mào)易談判進(jìn)入"農(nóng)閑"季，恐難有大的收獲。但是，從另一方面來看，畢竟自2001年多哈回合談判啟動以來世界發(fā)生了翻天覆地的變化，如果成員能夠通過反思順應(yīng)形勢、與時俱進(jìn)，為多邊貿(mào)易體制在21世紀(jì)的發(fā)展找到方向，化"危"為"機(jī)"，從長遠(yuǎn)來看未嘗不是好事。
二、中國的作用
對中國參與多邊貿(mào)易體制而言，2016年也是特殊的一年。今年是中國加入WTO十五周年，當(dāng)年飽受爭議的加入對中國發(fā)展的推動作用已是毋庸置疑，中國從加入時的全球第六大經(jīng)濟(jì)體和第六大貨物貿(mào)易國成長為目前的第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貨物貿(mào)易大國，2015年對外投資的規(guī)模也首次超過吸引外資，成為全球并購的核心角色。但是，目前中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革和去產(chǎn)能等多重挑戰(zhàn)，亟需一個持續(xù)發(fā)展的多邊貿(mào)易體制為其內(nèi)部改革提供良好的國際環(huán)境和外部動力。一旦多邊貿(mào)易體制的發(fā)展陷入停滯，多邊貿(mào)易談判撂荒，對中國的負(fù)面影響難以低估。
2016年中國首次擔(dān)任全球經(jīng)濟(jì)治理的重要機(jī)制"二十國集團(tuán)"（G20）的東道國，加強(qiáng)貿(mào)易和投資機(jī)制建設(shè)、支持多邊貿(mào)易體制是中國國家主席習(xí)近平年初宣布的2016年G20核心工作的一部分。中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體就職以來一直致力于在全球重大問題上發(fā)揮引領(lǐng)作用，承擔(dān)更多的國際義務(wù)，希望為全球挑戰(zhàn)的應(yīng)對提供"中國方案"。中國也應(yīng)按此精神出發(fā)，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極推動G20機(jī)制和多邊貿(mào)易機(jī)制的"反思期"，為多邊貿(mào)易談判的未來提出"中國方案"。今年初中國在達(dá)沃斯小型部長級會議期間提出"團(tuán)結(jié)工作計(jì)劃"（SolidarityProgram），可謂有益的嘗試。
中國一直在發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間積極發(fā)揮著獨(dú)特的橋梁作用，在當(dāng)前多邊貿(mào)易體制群龍無首的情況下，中國的上述作用猶為重要。但是，目前看來，由于各成員關(guān)于多哈回合談判和新議題的立場和觀點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)，主要成員關(guān)于多邊貿(mào)易談判未來的具體設(shè)想尚不明朗，短期內(nèi)尚難有效彌合各方分歧，提出被各方接受的中間道路。如果要推出"中國方案"，前提是先有"中國機(jī)制"。中國應(yīng)審時度勢，在年底之前的"反思期"中，積極主動地首先從以下幾方面著手開展工作：
一、在日內(nèi)瓦發(fā)起有關(guān)多邊貿(mào)易談判未來的首都高官對話機(jī)制。
中國應(yīng)有所作為，在日內(nèi)瓦發(fā)起由首都高官參加的專門對話機(jī)制，共同探討多邊貿(mào)易談判的未來，聽取各方意見，尋求可彌合各方立場的中間道路。2011年中國曾和澳大利亞共同在日內(nèi)瓦發(fā)起主要成員首都高官參加的非正式磋商機(jī)制(筆者當(dāng)時是主要組織者之一)，對增進(jìn)成員之間的相互理解和推進(jìn)談判效果非常好。由首都高官而非日內(nèi)瓦談判官員來主導(dǎo)相關(guān)討論，主要就是為了打破日內(nèi)瓦談判官員常有的慣性思維，減少談判決策程序的中間環(huán)節(jié)。
二、與其他主要成員和發(fā)展中談判集團(tuán)加強(qiáng)對話和溝通。
多邊貿(mào)易談判的未來如何定義，主要成員將發(fā)揮關(guān)鍵的作用，中、美的作用則最為關(guān)鍵。日內(nèi)瓦的普遍觀點(diǎn)是，雖然中、美并不能獨(dú)斷多邊貿(mào)易談判的成敗，但任何多邊貿(mào)易談判缺乏中、美的參與，都難言成功。而且，當(dāng)前多邊貿(mào)易談判的一些深層次矛盾主要存在于中、美之間，只有他們先行溝通和合作，才能為多邊貿(mào)易談判提供成功的可能性。為此，中國發(fā)揮引領(lǐng)作用，必須和其他具備領(lǐng)袖資質(zhì)的成員加強(qiáng)溝通，尤其是做好中美矛盾的化解。當(dāng)然，中國作為長期受益于多邊貿(mào)易體制的最大的發(fā)展中國家，在此過程中必然也要充分加強(qiáng)與發(fā)展中談判集團(tuán)及這些集團(tuán)中核心成員之間的溝通。
三、對話和溝通的核心是如何處理多哈回合談判和是否引入新議題。
如前所述，多哈回合的談判授權(quán)、歷史成果和具體議題的處理是當(dāng)前分歧焦點(diǎn)。而是否將新議題引入WTO則是另外一個主要問題。多邊貿(mào)易談判的未來如何定義，將取決這兩個問題能否找到解決辦法。囿于當(dāng)前形勢，希望整體結(jié)束多哈回合談判已經(jīng)是不切實(shí)際，以務(wù)實(shí)的態(tài)度挑選部分多哈議題，綜合考慮當(dāng)前形勢和歷史成果，逐步推動達(dá)成協(xié)議，可能是現(xiàn)實(shí)的選擇。在新議題上，可利用WTO現(xiàn)有的理事會、委員會和工作組等機(jī)制展開非談判性質(zhì)的討論，并通過研討會等方式發(fā)揮企業(yè)界和智庫的作用，逐步達(dá)成一些非約束性的成果。
四、嘗試通過智庫增強(qiáng)發(fā)展中成員對新議題的理解和未來參與討論的準(zhǔn)備。
目前，主要成員和企業(yè)界普遍強(qiáng)調(diào)WTO必須與時俱進(jìn)，就"21世紀(jì)新議題"開始討論甚至談判制定相關(guān)規(guī)則，韓國、菲律賓等提出了"中小企業(yè)"、中國提出投資和電子商務(wù)等新議題。但主要發(fā)展中談判集團(tuán)仍心存疑慮，一方面作為正式立場仍繼續(xù)將新議題和多哈回合掛鉤，強(qiáng)調(diào)必須先結(jié)合多哈回合，然后才能啟動新議題的討論或談判，但在一些非正式磋商中也表示并不反對討論新議題，希望事先了解其范圍、影響以及是否符合其利益。在此情況下，新議題有可能成為未來多邊貿(mào)易談判的一個突破口，即使無法立即啟動談判，至少有可能開始各種形式的討論。為確保發(fā)展中成員能夠有效參與這些新議題的討論，中國可考慮通過"南南合作基金"，通過國內(nèi)外智庫的平臺，利用專題培訓(xùn)、研討會等方式，增強(qiáng)發(fā)展中談判集團(tuán)的首都官員和日內(nèi)瓦談判官員對這些新議題的了解，協(xié)助其做好未來參與相關(guān)討論的準(zhǔn)備。
總之，多邊貿(mào)易體制的未來如何發(fā)展事關(guān)中國自身發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，中國有能力也有責(zé)任去發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過有效的"中國機(jī)制"凝聚各方共識，為多邊貿(mào)易談判的未來提供務(wù)實(shí)的"中國方案"。
【作者是日內(nèi)瓦智庫"國際貿(mào)易、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理咨詢中心"（IDEAS中心）的主任、新華都商學(xué)院（瑞士）執(zhí)行院長。此前曾長期參與中國政府的WTO工作，并任職中國常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)參贊?！?
