3月23日，在博鰲亞洲論壇"互聯(lián)網(wǎng)時代的全球貿(mào)易規(guī)則-對話馬云"分論壇上，馬云先生做了一場很有意思的發(fā)言，內(nèi)容十分豐富。其中，有一點(diǎn)內(nèi)容觸及當(dāng)前中國參與國際貿(mào)易規(guī)則制定中企業(yè)尤其是民營企業(yè)的角色，頗值得人深思。馬云先生在發(fā)言中表示，多哈回合等談判談了十幾年，一直都是政府部門在談，并沒有體現(xiàn)企業(yè)的作用，并由此引發(fā)一個問題，即參與WTO談判的主角到底應(yīng)該是誰？是政府部門還是企業(yè)？
筆者認(rèn)為，WTO作為國際組織，是一個政府間機(jī)構(gòu)，其制定的規(guī)則主要是約束其162個成員政府在貿(mào)易、投資等方面的行為，尤其是有關(guān)法律、法規(guī)的制定及實踐等，為全球企業(yè)創(chuàng)造良好的法律框架和經(jīng)營環(huán)境。因此，作為相關(guān)法律、法規(guī)及實踐的作為方，這些成員的政府部門自然是參與WTO談判的主角，由其代表各自的主權(quán)國家（或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）來參與WTO的談判。
但是，從另一方面看，企業(yè)是全球貿(mào)易和投資的核心角色，WTO制定的貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則必然對他們的經(jīng)營產(chǎn)生各方面的直接和間接的影響。因此，WTO所制定的任何規(guī)則，如果不能反映企業(yè)的觀點(diǎn)和訴求，將很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。關(guān)鍵是，在企業(yè)無法直接參與談判的情況下，如何將其觀點(diǎn)和訴求準(zhǔn)確傳遞到談判過程中去，并在談判結(jié)果中獲得反映。
對此，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有一套行之有效的方法。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的政府部門十分注重聽取企業(yè)界的意見，企業(yè)界也組成了形形色色的各種行會組織，負(fù)責(zé)代表其會員企業(yè)向政府傳遞意見和訴求，必要時甚至通過發(fā)表聲明和見面會談等手段直接施加影響。以美國為例，美國既有綜合性的協(xié)會，如美國商會，也有專業(yè)性的行業(yè)組織，如全美制造商協(xié)會、美國汽車工業(yè)協(xié)會、美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會、美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會、美國石油廠商協(xié)會、美國化工協(xié)會、美國全國零售商聯(lián)合會等等。在各類國際重大談判中，美國政府和這些行業(yè)協(xié)會往往是一唱一和，相互配合。例如，在2015年底結(jié)束的WTO《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定》（ITA）談判中，美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會除發(fā)表聲明，還曾前往日內(nèi)瓦，遍訪WTO、ITA主要參與方的常駐WTO大使等直接做工作，推動談判盡快結(jié)束。為了提升其參與國際談判以及與政府部門對話的能力，這些協(xié)會往往設(shè)立國際事務(wù)或法律事務(wù)部門，或聘請顧問，專門跟蹤和研究國際重大談判，并及時通過各種手段來對談判施加影響。一些跨國企業(yè)也有類似做法，例如瑞士雀巢公司就設(shè)有"經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系部"，為其高層參與WTO、"二十國集團(tuán)工商界活動"等國際重大經(jīng)貿(mào)活動提供服務(wù)。
相對而言，包括中國在內(nèi)的很多發(fā)展中國家的企業(yè)在國際談判中發(fā)揮的作用就沒有這樣明顯。這有各方面的原因:發(fā)展中國家政府主導(dǎo)的社會結(jié)構(gòu)往往使企業(yè)尤其是民營企業(yè)處于弱勢地位，他們與政府主管部門之間缺乏平等、有效和機(jī)制化的對話渠道；這些國家非政府組織的發(fā)展仍較為落后，企業(yè)尤其是中小企業(yè)缺乏有限的商會或協(xié)會組織；發(fā)展中國家的商會和協(xié)會及其企業(yè)在理解和使用國際規(guī)則方面的經(jīng)驗相對有限，因此參與相關(guān)談判的能力也有待提高。
近年來，中國企業(yè)在參與國際談判方面的意識有所增強(qiáng)，2016年中國作為"二十國集團(tuán)"的東道主也舉辦了"二十國工商界活動"等由企業(yè)主導(dǎo)的大型活動。大型民營企業(yè)也開始有意識地加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，并就國際談判發(fā)聲，例如阿里設(shè)立了阿里研究院，馬云先生最近也頻頻提出EWTO、EWTP等概念，推動由企業(yè)為主導(dǎo)搭建新的貿(mào)易平臺。
但是，必須指出的是，WTO等國際組織的談判涉及面廣、利益復(fù)雜，但效率不高，這也是多哈回合談判久拖不決的原因。與之相對應(yīng)，企業(yè)倡議程序簡單，而且講究實效，因此許多工作往往短期內(nèi)就可立竿見影。但是，兩者之間有一個本質(zhì)的區(qū)別，即WTO的談判結(jié)果是約束性的，即具備法律效力，直接規(guī)范其162個成員的政府行為，并間接影響這些成員千萬家企業(yè)的經(jīng)營。而企業(yè)間的倡議并不具備法律上的約束力，只是參加方自愿遵守，其法律效應(yīng)和規(guī)范作用與國際組織制定的規(guī)則不可相提并論。當(dāng)然，多邊貿(mào)易規(guī)則遠(yuǎn)非完美，與21世紀(jì)企業(yè)全球化經(jīng)營的現(xiàn)實也并不匹配，例如WTO目前有關(guān)投資和電子商務(wù)的規(guī)則十分有限，對能源、競爭政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等"21世紀(jì)新議題"則尚未觸及。
因此，包括馬云先生在內(nèi)的中國民營企業(yè)家利用自己的影響力，積極主動地參與一些國際重大經(jīng)貿(mào)問題的討論，推動建立一些企業(yè)主導(dǎo)的平臺，是值得高度肯定的行為。但同時大家也要高度重視WTO等國際組織及其規(guī)則的重大價值和意義，討論如何參與WTO正在進(jìn)行的有關(guān)多邊談判的反思過程。顯而易見，這些工作需要各方面的參與，正如馬云先生所說:"貿(mào)易就應(yīng)該由企業(yè)、由政府、由非政府組織共同多方利益來趨近，建立一套新的貿(mào)易投資規(guī)則"。中國已經(jīng)提出將電子商務(wù)、投資等納入WTO今后的談判范圍，WTO、一些國際智庫以及跨國企業(yè)也在考慮籌建一個機(jī)制性的商業(yè)論壇，專門聽取全球企業(yè)界對多邊貿(mào)易談判的訴求。對阿里等中國民營企業(yè)來說，現(xiàn)在或許正是參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的最佳時機(jī)。
【作者是日內(nèi)瓦智庫"國際貿(mào)易、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理咨詢中心"（IDEAS中心）的主任、新華都商學(xué)院（瑞士）執(zhí)行院長。此前曾長期參與中國政府的WTO工作，并任職中國常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)參贊?！?
