黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》以下簡(jiǎn)稱《建議》，提出了全面建成小康社會(huì)決勝階段的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，描繪了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。其中牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是《建議》的精髓和主線，是"十三五"乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。
一、習(xí)近平總書記勾勒"十三五"規(guī)劃的藍(lán)圖
2015年"兩會(huì)"以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就"十三五"規(guī)劃編制展開不同主題的調(diào)研并作出指導(dǎo)部署，對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做出四個(gè)方面的研判，為我們勾勒出"十三五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖：一是"堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破"，改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。2015年5月，習(xí)近平總書記在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出，要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力。同年7月，習(xí)近平總書記就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，"適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)，正是我國(guó)全面深化改革的攻堅(jiān)克難時(shí)期。"要立足于"十三五"時(shí)期，放眼中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在關(guān)系到國(guó)家前途、民族命運(yùn)的關(guān)鍵階段上，沖破利益固化的藩籬，克服既得利益的強(qiáng)大阻力和障礙，把"硬骨頭"啃下來(lái)，從而在制度變革的探索中獲得解放生產(chǎn)力；二是 "適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)"，深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法。2015年5月，習(xí)近平總書記在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出，"要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題。"要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州省調(diào)研考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，"當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。"新常態(tài)意味著結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。習(xí)近平總書記在浙江省調(diào)研時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐剛剛起步，有的方面還沒(méi)有破題，需要廣泛探索。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"三期疊加"即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期，還可加上一期，即新的政策探索期；三是"協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措"，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如何推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，習(xí)近平總書記在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出，"協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。"要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)；四是"實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益"，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在7月20日中共中央政治局會(huì)議上提出，研究制定"十三五"規(guī)劃，要堅(jiān)持"六個(gè)必須"。而其中"第一個(gè)必須"就是，"實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、《建議》是"國(guó)家智庫(kù)"和"外腦"的結(jié)晶
十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，除了有54位不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的"十三五"國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)組成的"國(guó)家隊(duì)"，他們立足自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以多年研究積淀為基礎(chǔ)，為《建議》起草提供智力支持外，還有在中央堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃的精神指導(dǎo)下，擁有更多的國(guó)內(nèi)外智庫(kù)聲音：一是黨和政府集思廣益，科學(xué)民主決策。中國(guó)特色新型智庫(kù)，是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。為了集思廣益制定"十三五"規(guī)劃，中央委托42家單位完成了31項(xiàng)"十三五"規(guī)劃重大課題研究，形成了117份專題研究報(bào)告。這42家單位涵蓋國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、重慶市智庫(kù)發(fā)展研究會(huì)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院等各類智庫(kù)，足見中央對(duì)"智囊"、"外腦"的高度重視。 "十三五"規(guī)劃前期研究工作中，作為規(guī)劃起草牽頭部門，國(guó)家發(fā)展改革委先后召開四次專家座談會(huì)，邀集吳曉靈等31位專家，對(duì)"十三五"規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題提出意見建議?！督ㄗh》起草過(guò)程中、形成文稿后、報(bào)送國(guó)務(wù)院前，都多次通過(guò)座談會(huì)、專家論證會(huì)、咨詢會(huì)等方式征求專家委員會(huì)成員意見。除智庫(kù)外，建議稿還廣泛聽取了地方、社會(huì)研究力量和離退休老干部等的意見，最終實(shí)際征求意見3176人，收到意見建議2588條，過(guò)濾重復(fù)意見和建議后總計(jì)2292條。這些飽含熱誠(chéng)與智慧的聲音，為中國(guó)走好下一個(gè)五年發(fā)展道路提供了寶貴參考；二是智庫(kù)資政建言，貢獻(xiàn)智慧力量。五年規(guī)劃，是中國(guó)發(fā)展奇跡背后的"秘密武器"。重任在肩，承擔(dān)"十三五"規(guī)劃重大課題研究的智庫(kù)專家及其團(tuán)隊(duì)將此視為第一要?jiǎng)?wù)，精益求精、保質(zhì)保量完成任務(wù)。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫牽頭的"十三五"經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制和制度環(huán)境研究項(xiàng)目、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群承擔(dān)的"十三五"統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制改革的思路和措施研究項(xiàng)目、中國(guó)（海南）,改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林負(fù)責(zé)的"十三五"經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)與任務(wù)項(xiàng)目、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組名譽(yù)組長(zhǎng)牛文元承擔(dān)的中財(cái)辦有關(guān)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究課題和清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾牽頭的"十三五"期間行政體制改革思路研究項(xiàng)目等，他們均拿出了扎實(shí)厚重的研究成果。中國(guó)社科院受托對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行獨(dú)立第三方評(píng)估：對(duì)該領(lǐng)域現(xiàn)有政策方案進(jìn)行全面評(píng)估，并提出修改建議；根據(jù)中央提出的方向，代中央部門起草方案。不僅高質(zhì)量地完成中央交辦的"規(guī)定動(dòng)作"，各家智庫(kù)還積極實(shí)施"自選動(dòng)作"，為"十三五"規(guī)劃制定提供一手?jǐn)?shù)據(jù)和科學(xué)分析。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心集中優(yōu)勢(shì)力量，深研"十三五"時(shí)期的改革發(fā)展問(wèn)題，取得了30多項(xiàng)成果。理事長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院副總理曾培炎親自掛帥，主持完成了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制改革研究，中心咨詢委員會(huì)主任王春正還擔(dān)任了"十三五"國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)主席。國(guó)研中心的研究人員跑遍大半個(gè)中國(guó)，遠(yuǎn)赴一線、深入基層，形成專題研究十九項(xiàng)、背景研究十六項(xiàng)，從'十二五'規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估到推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從'十三五'時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和政策到財(cái)稅體制改革研究，從改善民生和收入分配到生態(tài)文明與綠色發(fā)展，研究成果幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德作為"十三五"國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員中唯一一位法學(xué)專家，他主動(dòng)向相關(guān)部門提交了《關(guān)于"十三五"規(guī)劃期間推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干建議》。"綠色金融"是"十三五"規(guī)劃建議稿中頗受關(guān)注的"熱詞"。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院對(duì)此早有關(guān)注，一邊組建專家團(tuán)隊(duì)開展調(diào)研，一邊就此主題組織了大量講座、論壇，致力于推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)"綠色金融"的了解與認(rèn)可；三是《規(guī)劃》《建議》"落地生根"，理清思路促進(jìn)落實(shí)。促進(jìn)"十三五"規(guī)劃的制定與落實(shí)，是《建議》的旨?xì)w所在。此次《建議》最大的亮點(diǎn)之一，是首次將生態(tài)文明建設(shè)在五年規(guī)劃中單列為一章，關(guān)于"綠色發(fā)展"部分所占篇幅也是歷次規(guī)劃建議中最長(zhǎng)的，提出"實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，要做到建設(shè)綠色自然，減少生態(tài)赤字、提升綠色質(zhì)量；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，低碳、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；共創(chuàng)綠色社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；培養(yǎng)綠色心靈，讓真善美成為人民的行為準(zhǔn)則。"有良策，更需善政。"十三五"時(shí)期，正處于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際分工、全球投資貿(mào)易規(guī)劃、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等發(fā)生深刻變化的背景之下。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華由此提出了關(guān)于中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略的深度思考："在能源對(duì)外投資的過(guò)程中，應(yīng)該多用'雙邊'加'多邊'的思維，改變以往單一的能源投資模式，推動(dòng)我國(guó)能源設(shè)備和產(chǎn)能持續(xù)出口，由單純的'獲取資源'轉(zhuǎn)型升級(jí)為'創(chuàng)造市場(chǎng)''利用市場(chǎng)'。"就企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的"紅頂"中介問(wèn)題，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳提出："國(guó)家必須對(duì)審批行為作出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高基層監(jiān)管能力，加強(qiáng)權(quán)力治理。"北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授李玲對(duì)《建議》中教育、醫(yī)療等社會(huì)民生內(nèi)容十分關(guān)注，提出"'三醫(yī)聯(lián)動(dòng)'問(wèn)題，從2009年醫(yī)改伊始就被提上議事日程，至今效果仍不盡如人意，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門進(jìn)行處理。"
三、"十三五"，中國(guó)仍然處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期
通過(guò)對(duì)《建議》的解讀，我們可以勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，制定規(guī)劃時(shí)在質(zhì)量導(dǎo)向、民生導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向中蘊(yùn)含著發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變，更為重要的是可以科學(xué)研判，中國(guó)仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期：一是全面小康的內(nèi)涵在質(zhì)量導(dǎo)向上，著重體現(xiàn)"五個(gè)擴(kuò)展"。全面建成小康社會(huì)實(shí)際上有兩個(gè)大前提："五位一體"和"四個(gè)全面"。按照黨中央和國(guó)務(wù)院"五位一體"和"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局的要求，這次《建議》又提出了五個(gè)方面的目標(biāo)要求，分別是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和各方面制度更加成熟更加定型?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標(biāo)，而且還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。從GDP的總量來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量占全球13%，美國(guó)大概占22%，加起來(lái)是35%。從每年的經(jīng)濟(jì)增量看，中國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)增量的30%多，美國(guó)還是占22%。中美兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)V受關(guān)注。比較樂(lè)觀的看法認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率今后還可以達(dá)到或接近8%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，為此中國(guó)確定了在'十三五'期間依然要保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)；二是提高戶籍人口城鎮(zhèn)化，在民生導(dǎo)向上率要"三個(gè)掛鉤"。城鎮(zhèn)化一直是中國(guó)面臨的一個(gè)重大的、現(xiàn)實(shí)的課題，其中提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)的重要特點(diǎn)是貼近百姓，把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標(biāo)要求。城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)黃金結(jié)合點(diǎn)，其中最重要的問(wèn)題是人的城鎮(zhèn)化。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%，這其中包括了在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的2.5億左右農(nóng)民工以及隨這些農(nóng)民工遷徙的家屬。如果扣除這2.5億常住人口，我國(guó)城鎮(zhèn)戶籍人口實(shí)際上只有5億左右，占總?cè)丝诘谋壤?6.3%，這個(gè)數(shù)字也就是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。這就需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)多百分點(diǎn)，大概涉及1000多萬(wàn)人。未來(lái)國(guó)家將采取兩個(gè)重點(diǎn)措施：首先是拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，目前已有25個(gè)?。ê灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了戶籍制度改革方案。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，最核心的有"五件事"--就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保和教育，有了這五個(gè)方面的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以在城市生活無(wú)后顧之憂。其次是加快"三掛鉤"機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。"三掛鉤"就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。除此外，城鎮(zhèn)化還有一個(gè)重要的任務(wù)，就是要帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；三是破解結(jié)構(gòu)性難題，突出問(wèn)題導(dǎo)向?qū)⒏?三個(gè)協(xié)調(diào)"。當(dāng)前，我國(guó)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三方面突出的問(wèn)題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出、區(qū)域發(fā)展不平衡（東中西部、東北區(qū)域間不平衡）和社會(huì)文明程度及國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平還不匹配。所以"十三五"期間要更重視"三個(gè)協(xié)調(diào)"，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體協(xié)同、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展的空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展的后勁。這其中，從縮小收入差距到貧困人口脫貧目標(biāo)，從減少污染物排放到完善社會(huì)保障體制，是當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和短板問(wèn)題。針對(duì)全國(guó)7017萬(wàn)貧困人口的最大短板難題，國(guó)家正在研究通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使貧困人口同步進(jìn)入小康社會(huì)。采取的主要措施：一是加大精準(zhǔn)扶貧力度。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，初步匡算有3000萬(wàn)人；二是易地搬遷脫貧一批，大體有1000萬(wàn)人；三是轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過(guò)提高貧困人口的教育程度為他們找到工作崗位，涉及1000萬(wàn)人左右；四是需要用社會(huì)保障的辦法兜底將近2000萬(wàn)人。我們有理由相信隨著上述措施的落實(shí)，到2020年我國(guó)一定能夠?qū)崿F(xiàn)7017萬(wàn)的貧困人口脫貧，摘掉近600個(gè)貧困縣的帽子。
中國(guó)的五年規(guī)劃是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，可以"集中力量辦大事"。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、人力資本投資和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)，這恰恰消除了市場(chǎng)條件下的增長(zhǎng)瓶頸。筆者長(zhǎng)期在政府發(fā)改委部門工作，先后主持了三個(gè)五年政府單項(xiàng)部門的規(guī)劃編制工作，曾被評(píng)為上海市婦女、兒童發(fā)展"十一五"規(guī)劃先進(jìn)個(gè)人，對(duì)五年規(guī)劃編制工作有很深的情結(jié)，深感五年規(guī)劃的目標(biāo)一旦通過(guò)，就將轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，需要集中各方資源、動(dòng)員各方力量，各部門各領(lǐng)域綜合發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源的整合，從而形成一種強(qiáng)大的合力，使各部門、各領(lǐng)域共同促成目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)，五年規(guī)劃的制定也是一個(gè)國(guó)家與社會(huì)的信息溝通過(guò)程，社會(huì)各領(lǐng)域可以根據(jù)規(guī)劃的有關(guān)要求廣泛參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中來(lái)。美國(guó)紐約大學(xué)教授李淯就認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)制定規(guī)劃，讓企業(yè)高管們參加到中長(zhǎng)期規(guī)劃中來(lái)，而不是深受混亂的政策信號(hào)之苦。毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之路就是以一連串的五年計(jì)劃或規(guī)劃為基石而鋪就的。偉大的中國(guó)夢(mèng)，一開始是寫在十幾億人民的心頭上，隨后寫在一份份的五年規(guī)劃綱要上，最后就寫到廣袤壯闊的中國(guó)大地上，寫入千家萬(wàn)戶的日常生活里。國(guó)家新的五年藍(lán)圖已經(jīng)繪就，需要全國(guó)人民通過(guò)集體智慧、集體奮斗，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟去實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖。
