當(dāng)下，國際公務(wù)員活躍于各個國際組織和世界的舞臺上，在很多情況下其影響力甚至超過各國的普通外交官。因此，一國擁有的國際公務(wù)員數(shù)量及在國際組織的重要崗位任職，在一定程度上也是該國國際影響力和國際貢獻(xiàn)程度的體現(xiàn)，更是國家"軟實力"的象征。
國際組織的獨特地位和作用
20世紀(jì)以來，國際政治的重要特點之一是國際組織的蓬勃發(fā)展，兩次世界大戰(zhàn)的硝煙讓世界各國充分認(rèn)識到國際合作的重要性，以聯(lián)合國為代表的各種國際組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，其規(guī)模和速度遠(yuǎn)超史前。除此外，非政府國際組織和地區(qū)組織也獲得前所未有的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計各類國際組織和非國際組織已超過萬家。中國的和平發(fā)展，在國際的地位和作用不斷提高，由中國發(fā)起成立的"上海合作組織"和"金磚五國組織""亞洲投資銀行"，"金磚銀行"等地區(qū)組織在國際的影響力也越來越大。除聯(lián)合國總部在紐約外，布魯塞爾、日內(nèi)瓦、蘇黎世、維也納、內(nèi)羅畢、東京、新加坡等城市，都因為是國際或地區(qū)國際組織所在地而享有世界盛譽(yù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球化發(fā)展及全球治理呼聲高漲，國際組織獨特的作用日益受到國際社會重視，也扮演著越來越重要的角色，成為調(diào)整國家間關(guān)系、推動國際關(guān)系向前發(fā)展的重要力量。國際公務(wù)員是國際組織工作的具體實施者，其數(shù)量和來源的變化是國際組織發(fā)展的縮影。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，來自發(fā)展中國家的國際公務(wù)員正逐漸改變著國際組織的人員結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了建立國際新秩序和國際關(guān)系民主化的要求。以聯(lián)合國為例，1945年成立之初只有51個成員國，工作人員大多來自西方國家，隨著成員國增加到193個，亞非拉國家逐漸成為多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月，聯(lián)合國秘書處的41081名國際職員中，來自發(fā)展中國家28441人，占比已接近70%。
美國將就本國公民就職國際組織視為美國利益
美國政府在推動其公民進(jìn)入國際組織方面態(tài)度一直持積極態(tài)度。1964年，時任總統(tǒng)林登·約翰遜發(fā)布備忘錄，認(rèn)為"國際組織需要有能力的美國人，這符合國際組織和美國的利益。"他指定由國務(wù)院牽頭，要求聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)積極協(xié)助國際組織尋找其所需的來自美國的人才，同時也要求政府各機(jī)構(gòu)鼓勵其雇員接受國際組織的任命，并在他們正式上崗前提供必要培訓(xùn)。為了更好地提供國際組織職位需求信息，美國國務(wù)院于2010年成立了"國際組織職業(yè)"專門網(wǎng)站，專門搜集和發(fā)布允許美國公民申請的國際組織職位信息，并向網(wǎng)站訂閱者定期發(fā)送郵件提示此類信息。在該網(wǎng)站上，瀏覽者還可以查詢到美國公民特別是關(guān)于聯(lián)邦政府工作人員加入國際組織的有關(guān)政策信息。根據(jù)美國國務(wù)院國際組織事務(wù)局提供的資料，美國公民進(jìn)入國際組織服務(wù)的方式大致有三種：參加國際組織的公開招聘；聯(lián)邦政府職員申請調(diào)動或參與選派；申請國際組織的實習(xí)項目或青年職業(yè)者項目。國務(wù)院還在聯(lián)邦政府內(nèi)部建立了一個后備人才數(shù)據(jù)庫，對國際組織職位感興趣的美國公民可自主直接向數(shù)據(jù)庫內(nèi)輸入意向和專業(yè)技能等信息后，便可收到國際組織空缺崗位的通知。目前，美國聯(lián)邦雇員已經(jīng)參與至少120個國際性和地區(qū)性組織的調(diào)動或指派，任期最長時間5年。此外，美國政府還與聯(lián)合國系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)、國際原子能機(jī)構(gòu)、國際移民組織等機(jī)構(gòu)簽署諒解備忘錄，通過青年專業(yè)人員項目選拔美國公民進(jìn)入國際組織工作或?qū)嵙?xí)，培養(yǎng)和儲備有經(jīng)驗的國際組織人才。隨著國際組織日益追求人員結(jié)構(gòu)多元化，來自發(fā)達(dá)國家的雇員比例逐漸下降，美國雇員人數(shù)在國際組織中在管理層和中高級專業(yè)崗位上還占有優(yōu)勢。
各國爭相國際組織就職和國際組織落戶本國，以提高影響力
為了能在國際組織中獲得更多崗位和更有影響力的職位，世界各國采取各種方法，以增加本國公民在國際組織中的數(shù)量，進(jìn)而影響國際組織的工作，推動有利于本國利益的國際規(guī)則制定。鑒于印度在反殖民化、反種族隔離、領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運動等方面的積極參與，印度在響應(yīng)聯(lián)合國集體行動及解決全球問題方面，憑借其財政貢獻(xiàn)和語言優(yōu)勢成為聯(lián)合國活動的積極參與國之一，從上世紀(jì)50年代起，印度就開始參加聯(lián)合國維和行動，在不同時期扮演的外交角色有所不同，積累了豐富的與世界各界打交道的經(jīng)驗，從聯(lián)合國改革到世貿(mào)談判，從寶萊塢電影到板球世界杯，印度人在各類國際組織中的參與度都在加深。梳理國際組織中的高管名單不難發(fā)現(xiàn)，印度人的名字時常出現(xiàn)：現(xiàn)任歐洲復(fù)興開發(fā)銀行行長查克拉巴蒂、上任英聯(lián)邦秘書長夏爾馬和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行副行長潘笛安，金磚國家新開發(fā)銀行首任行長卡馬特等。鄰國的韓國在上世紀(jì)末，伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛，開始致力于擴(kuò)大自身的國際影響力，其絕招是吸引國際機(jī)構(gòu)在韓設(shè)立總部或辦事機(jī)構(gòu)。韓國《中央日報》文章分析認(rèn)為，一個國際組織總部帶來的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于3到4個跨國企業(yè)。從2012年開始，韓國在政府層面確立了吸引國際組織的政策，希望以此為契機(jī)促進(jìn)對外服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)本國就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需。2011年中日韓三國合作秘書處在韓國首爾成立；2013年10月，由韓國主導(dǎo)創(chuàng)立、世界120多個國家參與的世界選舉機(jī)構(gòu)協(xié)會在韓國成立；2013年12月，聯(lián)合國綠色氣候基金秘書處和世界銀行集團(tuán)駐韓國辦事處也在韓國設(shè)立。這些國際多邊機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為韓國人才進(jìn)入世界舞臺提供了機(jī)會和跳板。為了支持韓國人進(jìn)入國際組織工作，韓國外交部2011年3月成立了"國際機(jī)構(gòu)人事中心"的專門機(jī)構(gòu)，為有志于進(jìn)入國際機(jī)構(gòu)工作的韓國人提供咨詢、指導(dǎo)、考試選拔和實習(xí)機(jī)會。根據(jù)韓國外交部統(tǒng)計資料，現(xiàn)已有530多名韓國人在50多個國際機(jī)構(gòu)任職，其中高級別工作人員近30人，在聯(lián)合國秘書處工作的韓國人有120名。在國際原子能機(jī)構(gòu)、國際電信聯(lián)盟中也有不少韓國人擔(dān)任局級以上職務(wù)。在聯(lián)合國維和行動中，有7名韓國人曾擔(dān)任軍事觀察特派團(tuán)或維和部隊負(fù)責(zé)人。韓國常駐聯(lián)合國代表吳俊去年7月就任聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會主席。最為著名的就是現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長潘基文。巴西是以推薦優(yōu)秀外交官參與競爭重要國際組織的關(guān)鍵部門任職而著稱。目前在國際組織中擔(dān)任要職的巴西人主要有世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事格拉齊亞諾。巴西在涉及一些重要國際組織的重要職位，需要政府進(jìn)行相關(guān)推薦時，政府會綜合考慮職位及相關(guān)候選人員的匹配度，積極選擇符合職位要求且具有國際競爭力的巴西外交官參與競爭。如果巴西民眾有興趣到國際組織任職，可以在巴西外交部的官網(wǎng)上有專門網(wǎng)頁刊載各大國際組織的招聘信息及要求等，通過該頁面找到相關(guān)鏈接，報名參加國際組織的面試。不過有分析人士指出，盡管發(fā)展中國家人士擔(dān)任重要國際組織重要職位的人數(shù)逐年增加，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距依然很大。大力培養(yǎng)國際組織人才與提升國家軟實力之間有著非常大的關(guān)系，發(fā)展中國家應(yīng)該著重培養(yǎng)一批適應(yīng)重要國際組織工作的人才。
中國調(diào)動資源，加強(qiáng)國際組織人才隊伍建設(shè)
中國自197l年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，陸續(xù)向聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)派遣國際職員。1995年，中國人事部與聯(lián)合國共同在華舉辦了首次聯(lián)合國國家競爭考試，有8人通過考試并全部被聯(lián)合國聘用。其中著名國際職員徐浩良是來自上海同濟(jì)大學(xué)畢業(yè)生，他放棄留校執(zhí)教去美國留學(xué)。1995年，在美國哥倫比亞大學(xué)攻讀碩士學(xué)位期間在聯(lián)合國找到一個實習(xí)崗位，以后聯(lián)合國秘書處與徐浩良簽定了短期聘用協(xié)議，五年后成為聯(lián)合國的正式國際職員。如今徐浩良被任命為聯(lián)合國助理秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署助理署長兼亞太局局長，成為目前非中國政府委派的在聯(lián)合國任職的高級別中國籍官員。隨著中國實力的提高、國際地位提升、融入國際社會步伐加快，越來越多的國際組織選舉中國人擔(dān)任高級官員。如，世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇、亞投行行長金立群、世界銀行常務(wù)副行長兼首席行政官楊少林，國際貨幣基金組織副總裁朱民等更是成為國際組織的重要負(fù)責(zé)人或掌門人。其中，副總裁朱民在"解放論壇"主旨演講時，就談到希望有更多的中國面孔進(jìn)入國際組織，并在重要國際組織擔(dān)任正職，以擴(kuò)大中國的影響力。中國籍國際公務(wù)員數(shù)量增加、擔(dān)任職位不斷提升、發(fā)揮作用越來越大，從一個側(cè)面折射了中國改革開放以來發(fā)生的巨大變化。就聯(lián)合國系統(tǒng)而言，21世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)以較快速度增長，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國分?jǐn)偮?lián)合國會費的比例也大幅增長，為中國公民更多地參與聯(lián)合國工作創(chuàng)造了條件，因為聯(lián)合國錄用中國籍職員的數(shù)量與中國分?jǐn)偮?lián)合國會費的多少直接掛鉤。2016年4月11日，中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)代表馬朝旭大使與聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處總干事穆勒先生共同就中國捐建"中國廳"簽署協(xié)議備忘錄。萬國宮將誕生聯(lián)合國系統(tǒng)首個以"中國廳"命名的會議廳，擴(kuò)大了中國在世界重要組織的影響力。但同時我們還應(yīng)當(dāng)看到，中國在聯(lián)合國的參與程度還處于較低水平，職員數(shù)量相對較少，而高級官員和重要崗位的人員更不多，社會認(rèn)知度不高等。目前聯(lián)合國秘書處的中國職員為461人，僅占1.12%。這種狀況與中國的大國身份不太相稱，也影響著我國在國際組織中的話語權(quán)，直接制約著我國參與國際規(guī)則制定和修改的能力。近年來，國家越發(fā)重視國際組織人才隊伍建設(shè)，從戰(zhàn)略上調(diào)動教育、社會、外交等各部門的資源，加強(qiáng)國際組織人才隊伍建設(shè)，以此改變中國參與國際組織人員不足的狀況。具體舉措有：一是從滿足國際公務(wù)員的素質(zhì)要求入手，加強(qiáng)和完善相關(guān)大學(xué)和相關(guān)政府部門的國際組織人才培養(yǎng)，建立國際組織專業(yè)人才儲備制度；二是加大對國際組織人才選送的資金支持，鼓勵和資助青年學(xué)子去國際組織實習(xí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的初級項目官員機(jī)制，由政府資助青年人到國際組織工作以及加強(qiáng)對政府借調(diào)人員的能力培訓(xùn)等；三是國家對選派國際公務(wù)員的機(jī)制進(jìn)行了深化改革，建立了引進(jìn)通過考試選拔青年國際公務(wù)員的機(jī)制，以確保國際人才脫穎而出；四是通過國家的大力支持，幫助已經(jīng)在國際組織任職的中國職員加快晉升，競選高級職位，并完善歸國保障制度，消除國際公務(wù)員的后顧之憂。對于有志成為"國際公務(wù)員"的中國年輕人，要教會他們學(xué)會表達(dá)，要開闊視野，但更重要的是要有為人類事業(yè)付出的意愿："在聯(lián)合國或國際組織工作，不只是一份職業(yè)，代表著國家，更是一份責(zé)任和使命。"
