2013年9月29日中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年12月28日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院擴(kuò)展中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域，將面積擴(kuò)展到120.72平方公里。2015年4月21日,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容,廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌,中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)進(jìn)入2.0版。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版讓中國(guó)東部沿海打開了四扇全新的窗口,對(duì)外試驗(yàn)高水平國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,對(duì)內(nèi)試驗(yàn)制度改革與機(jī)制創(chuàng)新?；赝^去的一年,這四大自貿(mào)區(qū),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做了哪些有益探索?有哪些創(chuàng)新舉措?取得哪些成效?2016年4月28日在上海國(guó)際會(huì)議中心開幕的"2016自貿(mào)區(qū)論壇"引起與會(huì)代表的極大關(guān)注，來自國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外管局和上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)的管理者及學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)參加了本次論壇，在審視自貿(mào)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容的經(jīng)驗(yàn)和得失的同時(shí)，進(jìn)一步探討聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
制度創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)共贏
"自貿(mào)區(qū)論壇"是國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域規(guī)格最高、參會(huì)群體最廣泛的論壇，自2015年首次成功舉辦以來，"2016自貿(mào)區(qū)論壇"是第二屆全國(guó)性自貿(mào)區(qū)論壇。本屆論壇主題為"制度創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)共贏"，進(jìn)一步四大自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為國(guó)家"進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)"戰(zhàn)略摸索路徑。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)副主席周伯華，全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)副主席張秋儉，上海市政協(xié)主席、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)副主席吳志明，中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任沈曉明，上海市政協(xié)副主席姜樑，周漢民及全國(guó)政協(xié)常委、上海參事室主任王新奎，國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)方上浦，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝，東方匯富創(chuàng)投管理有限公司總裁闞治東等國(guó)內(nèi)政經(jīng)界知名人士參會(huì)演講。會(huì)上，周伯華認(rèn)為在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中，上海作為經(jīng)營(yíng)改革創(chuàng)新示范區(qū)，始終秉承海納百川，追求卓越，開明睿智精神，先行先試，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)最豐富，邁出的步子最大。上海自貿(mào)區(qū)不僅對(duì)其他自貿(mào)區(qū)發(fā)展，也對(duì)深化改革開放提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。吳志明表示，上海按照習(xí)近平總書記的要求，對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全面深化改革提供了可復(fù)制和推廣的制度創(chuàng)新成果。沈曉明指出，兩年多來，上海自貿(mào)區(qū)按照面向世界，服務(wù)全國(guó)的要求，在投資管理，貿(mào)易監(jiān)管，金融創(chuàng)新和政府管理等領(lǐng)域加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷取得新突破。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制度創(chuàng)新不斷深化，法制化國(guó)際化便利化，營(yíng)商環(huán)境不斷完善，探索浦東新區(qū)作為歷屆地方政府改革職能的舉措取得新進(jìn)展，一批立足可復(fù)制，可推廣的基礎(chǔ)性制度和核心制度不斷形成。
正如張秋儉在開幕式致辭中所指出，如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。國(guó)家先后設(shè)立的兩批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變和完善市場(chǎng)環(huán)境起到了重要的借鑒價(jià)值。兩批自貿(mào)區(qū)，在政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)開放，人民幣交易國(guó)際化，利率市場(chǎng)化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新上，做出了有益的嘗試，實(shí)際效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，部分政策正向全國(guó)復(fù)制推廣，對(duì)新一輪的改革開放具有深遠(yuǎn)的影響。目前，國(guó)內(nèi)四個(gè)自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)互聯(lián)互通，推動(dòng)改革創(chuàng)新舉措的落地，各個(gè)自貿(mào)區(qū)都推出了特色鮮明的改革舉措，以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為標(biāo)桿，在貿(mào)易投資金融政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域，展開先行先試，積極推行各項(xiàng)體制改革，形成了數(shù)十項(xiàng)制度創(chuàng)新的舉措，奠定了自貿(mào)區(qū)2.0的基本框架。四個(gè)自由貿(mào)易區(qū)集體實(shí)施國(guó)家貿(mào)易單一窗口等一系列便利化措施，實(shí)施便利通關(guān)，企業(yè)通關(guān)物流成本大幅降低。以負(fù)面清單為核心的投資管理體制改革，進(jìn)一步提高開放水平，吸引了外商投資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的聚集。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，先行先試
在"一帶一路"國(guó)家戰(zhàn)略大背景下，國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略正在提速，第二批自貿(mào)區(qū)掛牌一周年成果發(fā)布熱度還未消退，第三批自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)已拉開序幕。本屆論壇由中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、上海市政協(xié)主辦，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)協(xié)辦，上海市政協(xié)對(duì)外友好委員會(huì)、亞太日?qǐng)?bào)、東方匯富投資控股有限公司聯(lián)合承辦。同時(shí)，論壇得到對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、上海公共外交協(xié)會(huì)、網(wǎng)秦移動(dòng)、香港經(jīng)緯集團(tuán)等數(shù)個(gè)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)及知名企業(yè)的支持。本屆論壇國(guó)內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)重聚，四大自貿(mào)區(qū)的管理者對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，就改革成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入的交流。作為東道主，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任沈曉明表示，上海（自貿(mào)區(qū)）在"準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單"領(lǐng)域的改革和探索不斷取得新突破，對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的制度創(chuàng)新不斷深化，法制化國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境不斷完善；福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出兩岸快速檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑_(tái)灣居民入境簽證便利政策等多項(xiàng)對(duì)臺(tái)開放合作措施；天津自貿(mào)區(qū)針對(duì)京津冀一體化，推進(jìn)了在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣進(jìn)入商品保稅展示交易模式等多項(xiàng)改革舉措；廣東自貿(mào)區(qū)針對(duì)粵港澳一體化，提出了三方共同出資的青年創(chuàng)業(yè)投資基金。除了共同承擔(dān)全面深化改革和擴(kuò)大開放重任,四大自貿(mào)區(qū)各自承擔(dān)獨(dú)特使命。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)"開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)"。在自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)下,2015年上海市金融市場(chǎng)交易額達(dá)到1463萬億元,相當(dāng)于五年前的3.5倍,金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)22.9%；打造京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái),是國(guó)家賦予天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊使命。為此,天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)無水港。實(shí)施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革,讓整體通關(guān)物流成本減少近三成。同時(shí)，還建立了跨省市稅收征管納稅服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)；打造深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū),是國(guó)家對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的獨(dú)特要求。自貿(mào)區(qū)實(shí)施的新通關(guān)模式可讓120種臺(tái)灣商品快速驗(yàn)放。而簡(jiǎn)化ECFA原產(chǎn)地證書提交手續(xù)等2項(xiàng)涉臺(tái)舉措,被國(guó)家海關(guān)總署復(fù)制推廣到4個(gè)自貿(mào)區(qū)；建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū),是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。2015年11月香港匯豐上海銀行有限公司和深圳前海金融控股有限公司達(dá)成協(xié)議,決定組建港資控股合資證券公司,成為內(nèi)地首個(gè)由港資控股并可開展全牌照業(yè)務(wù)的合資證券公司。2015年4月22日，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書（2015-2016）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）和"2015-2016年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)"兩項(xiàng)成果。同時(shí)，《藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)了四大自貿(mào)區(qū)下一階段的改革方向：上海將重點(diǎn)探索浦東新區(qū)作為一級(jí)地方政府全方位轉(zhuǎn)變職能，積極探索審批、監(jiān)管、執(zhí)法的適當(dāng)分離等制度創(chuàng)新；廣東自貿(mào)區(qū)繼續(xù)在建設(shè)"21世紀(jì)海上絲綢之路"戰(zhàn)略樞紐、深化粵港澳合作等領(lǐng)域進(jìn)行改革；天津把服務(wù)"一帶一路"與京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略的舉措落到實(shí)處，發(fā)揮開放區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以自貿(mào)區(qū)為核心區(qū)逐步實(shí)行"境內(nèi)關(guān)外"海關(guān)監(jiān)管模式；福建積極推進(jìn)與"海絲"沿線國(guó)家貿(mào)易投資自由化，加強(qiáng)閩臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)合作。
自貿(mào)區(qū)除了對(duì)外對(duì)接高水平國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,對(duì)內(nèi)更承擔(dān)著大刀闊斧地改革行政體制的重任。伴隨著簡(jiǎn)政放權(quán),2015年上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)1.8萬家,其中外企數(shù)量占比也從掛牌初期的5%上升到20%；天津自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)超過1.4萬家；廣東自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)超過5.6萬家；福建自貿(mào)區(qū)截至2016年2月底新設(shè)企業(yè)1.9萬多家。然而行政審批手續(xù)簡(jiǎn)化不等于放任不管,事前門檻放低意味著事中事后監(jiān)管加強(qiáng)。要對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)平均兩三天就有一項(xiàng)制度創(chuàng)新,使創(chuàng)新已成為自貿(mào)區(qū)活力之源,這些創(chuàng)新舉措凝聚起強(qiáng)大的力量助推投資貿(mào)易便利化。如果不是上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入"單一窗口"服務(wù)全面升級(jí),已年過古稀的中國(guó)足球名帥、上港集團(tuán)足球俱樂部總顧問徐根寶也許至今還沒當(dāng)上西班牙西乙洛爾卡俱樂部的主席。"過去到境外投資手續(xù)太多了,可行性報(bào)告、驗(yàn)資、審計(jì)、填表,快則三四個(gè)月,慢則半年以上。"徐根寶說。新的改革實(shí)施后,他辦完手續(xù)的當(dāng)晚就飛往西班牙了。自貿(mào)區(qū)不斷創(chuàng)新試驗(yàn)也獲得了國(guó)際認(rèn)可。2015年9月,上海美國(guó)商會(huì)公布的《2015貿(mào)易環(huán)境滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示,在華美資企業(yè)對(duì)變革中的中國(guó)貿(mào)易環(huán)境持積極肯定態(tài)度,42%的美資企業(yè)認(rèn)可上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化舉措,并計(jì)劃"進(jìn)軍"新設(shè)立的廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)。四大自貿(mào)區(qū)的管理者在審視自貿(mào)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容的得失的同時(shí)，進(jìn)一步探討聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為國(guó)家"進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)"戰(zhàn)略摸索路徑。參會(huì)代表也在分享自貿(mào)區(qū)成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更多的聚焦于當(dāng)下所遇到的瓶頸問題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院常務(wù)副院長(zhǎng)文學(xué)國(guó)教授認(rèn)為，目前各自貿(mào)區(qū)面臨著共性挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新呈現(xiàn)碎片化、部門協(xié)調(diào)力度不夠等問題制約了自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，四大自貿(mào)區(qū)應(yīng)有全國(guó)"一盤棋"的思想，用五大理念統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)全盤的戰(zhàn)略考量，統(tǒng)籌各方思路，形成推進(jìn)合力，破解中央和地方存在影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展的諸多問題，通過加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的互聯(lián)互通，推動(dòng)特色鮮明的改革創(chuàng)新舉措真正落地。
趨勢(shì)展望，深化改革
2016年3月5日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平參加了上海代表團(tuán)審議并強(qiáng)調(diào)，上海要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅(jiān)，聚焦金融開放、貿(mào)易監(jiān)管、事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新，率先形成法治化、國(guó)際化，便利化的營(yíng)商環(huán)境。筆者研究認(rèn)為，未來的三年內(nèi)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)將順應(yīng)"一帶一路"戰(zhàn)略推進(jìn)區(qū)域的擴(kuò)容，從東部沿海區(qū)域擴(kuò)展到中西部地區(qū)。改革的重點(diǎn)由貿(mào)易便利轉(zhuǎn)向投資促進(jìn)、金融創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)加速實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，先行先試互聯(lián)網(wǎng)+、智能物聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)。一批系統(tǒng)性的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國(guó)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，自貿(mào)區(qū)改革的目標(biāo)是在全國(guó)推行"三同"即同一份投資負(fù)面清單、同一套金融開放與監(jiān)管體制、同一類政府管理與服務(wù)模式。特別是上海，預(yù)計(jì)在三年內(nèi)將成為經(jīng)濟(jì)完全自由的貿(mào)易區(qū)。基于以上的研判和對(duì)四大自貿(mào)區(qū)整體戰(zhàn)略布局的觀察，可以看出自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的大體端倪，對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展作三點(diǎn)趨勢(shì)預(yù)測(cè)：
（一）在戰(zhàn)略布局上，自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)容
進(jìn)入"十三五"開局之年，自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)奪明顯升溫，第三批自貿(mào)區(qū)終會(huì)花落誰(shuí)家？2016年的中國(guó)政府工作報(bào)告中明確提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)發(fā)展應(yīng)何去何從？金融改革如何即服務(wù)實(shí)體，又防范風(fēng)險(xiǎn)？根據(jù)我們對(duì)地方"兩會(huì)"政府工作報(bào)告及地方"十三五規(guī)劃"建議等公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)除了北京、河北、吉林、山西、青海、西藏，以及已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的四地之外，其余21個(gè)省、直轄市和自治區(qū)都向中央提出申建自貿(mào)區(qū)。根據(jù)本人的研究認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)加快推進(jìn)第三批自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從理論上講任何企業(yè)都有享受自由貿(mào)易的權(quán)利，自貿(mào)區(qū)的紅利應(yīng)該更快讓中國(guó)的實(shí)體企業(yè)都受益。擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)有兩個(gè)含義，一是現(xiàn)有的上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；二是增設(shè)新的自貿(mào)區(qū)。我覺得增加新的自貿(mào)區(qū)的可能性非常大。第三批自貿(mào)區(qū)不會(huì)增設(shè)太多，新批準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該主要是在緊密對(duì)接國(guó)家"一帶一路"戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的城市、沿邊和西部的個(gè)別城市。如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆、"一帶一路"銜接重要門戶的廣西和內(nèi)陸型改革開放高地的直轄市重慶最有可能最先入選。在這個(gè)意義上，不是說再過幾年自貿(mào)區(qū)不要了，而是說由點(diǎn)到面后，每一個(gè)合法的企業(yè)都有自由貿(mào)易權(quán)利，但判斷第三批國(guó)家批準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)不會(huì)增設(shè)太多，因?yàn)椴⒉皇撬惺∈卸歼m合成為自貿(mào)區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠，也一樣可以吸引企業(yè)。如香港有很多金融機(jī)構(gòu)沒有入駐自貿(mào)區(qū)，即使入駐自貿(mào)區(qū)的金融企業(yè)也并沒有開展大的業(yè)務(wù)。中國(guó)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展目前還處于初級(jí)階段，自貿(mào)區(qū)如何惠及企業(yè)是一個(gè)重要的課題，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，四大自貿(mào)區(qū)都應(yīng)該制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而又穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，這樣才能讓企業(yè)感覺有一個(gè)穩(wěn)定的投資環(huán)境，特別是在法律、制度、營(yíng)商環(huán)境等方面要做出亮點(diǎn)。
（二）在工作重心上，投資、金融、產(chǎn)業(yè)和行政改革是焦點(diǎn)
新一批改革創(chuàng)新舉措已蓄勢(shì)待發(fā)，擴(kuò)容一周年,各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都已交出不俗答卷,但四個(gè)省市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的腳步并未停歇,他們正積極思考謀劃,為"十三五"規(guī)劃順利實(shí)施做好準(zhǔn)備。自貿(mào)區(qū)既要持續(xù)創(chuàng)新,更要讓創(chuàng)新成果，提質(zhì)增效?？梢钥吹?，今后自貿(mào)區(qū)的工作重心正在向投資領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、政府職能轉(zhuǎn)變、新興業(yè)態(tài)培育等核心議題上加速轉(zhuǎn)變：一是投資領(lǐng)域要加速向內(nèi)外資遵循統(tǒng)一、透明、公平、便捷的規(guī)則體制轉(zhuǎn)變；二是在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面積極探索；率先'降成本',規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),降低企業(yè)融資成本,在降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)等成本方面,率先推出試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。金融領(lǐng)域要構(gòu)建起有效的審慎風(fēng)險(xiǎn)管理體系基礎(chǔ)上，加速實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，著力打造建設(shè)具有國(guó)際影響力的金融中心，力求在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理中發(fā)出中國(guó)的聲音；三是以負(fù)面清單管理為核心，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，推動(dòng)政府行政審批制度改革和政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，更好地處理和切割好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系；四是積極利用制度創(chuàng)新的便利，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新，在培育互聯(lián)網(wǎng)+、智能物聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)上先行先試。要培育高端產(chǎn)業(yè),更要率先參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極調(diào)整和優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)中低端產(chǎn)業(yè)逐步退出。
（三）在改革步伐上，深化改革和復(fù)制與推廣將加速
截至201年3月，中國(guó)已與世界各國(guó)簽署并實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。自貿(mào)區(qū)既要強(qiáng)化內(nèi)生效應(yīng),更要擴(kuò)大外溢效應(yīng)，既要服務(wù)全國(guó),更要面向世界，這就必須將自貿(mào)區(qū)深化改革與對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣持續(xù)加速。中央對(duì)自貿(mào)區(qū)改革有著明確的時(shí)限要求，上海自貿(mào)區(qū)成立之初就提出了三年出成效的目標(biāo)。實(shí)際上，在上海自貿(mào)區(qū)成立才一年半之際，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)的通知》文件，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易便利、投資管理、金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等方面的成功經(jīng)驗(yàn)做了全國(guó)的推廣。同時(shí)，在外商投資與對(duì)外投資管理領(lǐng)域，受到上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單改革的倒逼，國(guó)家發(fā)改委與商務(wù)部近年來簡(jiǎn)政放權(quán)的力度很大，全國(guó)改革的整體速度與自貿(mào)區(qū)加速逼近。目前，四大自貿(mào)區(qū)"制度創(chuàng)新--經(jīng)驗(yàn)推廣--倒逼改革"的良性效應(yīng)已經(jīng)初步形成，一系列內(nèi)容更豐富、功能更完備、操作性更強(qiáng)的改革創(chuàng)新舉措已經(jīng)提上了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一年的工作規(guī)劃?？梢灶A(yù)見，自貿(mào)區(qū)這艘改革創(chuàng)新之船必將引領(lǐng)中國(guó)駛向小康社會(huì)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，整個(gè)中國(guó)將是開放的經(jīng)濟(jì)體。
