按照全面建成小康社會新的目標要求，進入"十二五"特別是黨的十八大以來，中國將生態(tài)環(huán)境建設體現(xiàn)在"五位一體"、"五大理念"和"新五化"的決策部署上，并轉化成路線圖和施工圖，以大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展，取得了顯著的成效，引起了世界的矚目。德國歐綠保集團聯(lián)合首席執(zhí)行官阿克塞爾·施魏策爾認為，"中國很快將成為全世界在這一領域的領導者，將比德國更短的時間內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境改造。"
保護生態(tài)環(huán)境關系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠利益
人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎和前提，人類則可以通過參加社會實踐活動，有目的地利用自然、改造自然。建設生態(tài)文明，必須以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道，"美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地"。中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧?？鬃诱f："子釣而不綱，弋不射宿。"《呂氏春秋》中說："竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。"在我國的歷史上，塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒了繁榮一時的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。古人關于"天人合一"、"道法自然"的哲理思想和關于對自然要取之以時、取之有度的思想，至今乃有十分重要的現(xiàn)實意義。
中國共產(chǎn)黨一貫高度重視生態(tài)文明建設。從上世紀80年代初，就把保護環(huán)境作為基本國策。進入新世紀，又把節(jié)約資源作為基本國策。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟建設取得歷史性成就，同時也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升；耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重；一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限；全國一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢等。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛，成為我國發(fā)展中的明顯短板。隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。保護生態(tài)環(huán)境直接關系到人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠利益。保護生態(tài)環(huán)境，功在當代、利在千秋。必須清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，加大力度，攻堅克難，全面推進生態(tài)文明建設。
中國生態(tài)環(huán)境建設取得積極顯著的成效
習近平總書記指出："生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和'兩個一百年'奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。"生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式，切實把工作抓緊抓好，建設"青山常在、清水長流、空氣常新"的生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中安居樂業(yè)。
近年來，我國污染治理進程明顯加快，環(huán)境設施建設取得積極成效：一是農(nóng)村環(huán)境綜合整治進展順利，美麗鄉(xiāng)村建設取得初步成效；二是環(huán)境法治建設日益加強，從嚴查處企業(yè)環(huán)境違法行為，推動一批突出環(huán)境問題得到解決，地方政府保護環(huán)境的責任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識穩(wěn)步提升；三是環(huán)境制度和管理不斷完善，先后出臺生態(tài)環(huán)境損害責任追究等配套文件，劃定生態(tài)紅線、開展戰(zhàn)略和規(guī)劃和項目環(huán)評、注重標準引導、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等環(huán)境預防措施得到強化，綠色環(huán)保觀念日益深入人心。以上三個方面的成效集中體現(xiàn)在我國"十二五"期間四項約束性指標得到全面完成，環(huán)境質(zhì)量得到改善。根據(jù)首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市可比數(shù)據(jù)，相比2013年，優(yōu)良天數(shù)比例提高10.7個百分點，重度及以上污染天數(shù)比例下降4.6個百分點，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天數(shù)比例同比下降7個百分點；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達標，這在全國具有標志性的意義，說明我國特大城市群空氣污染的難題正在逐步解決?？偨Y"十二五"期間生態(tài)環(huán)境建設的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在：一是黨中央、國務院高度重視解決生態(tài)環(huán)境問題，習近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，為解決我國生態(tài)環(huán)境問題指明了前進方向，提供了強大動力；二是經(jīng)濟轉型升級，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的紅利釋放進一步增強，促進污染物排放強度持續(xù)下降；三是全面深化改革與全面依法治國，將有效改變環(huán)境守法成本高、違法成本低的現(xiàn)狀，為環(huán)境保護帶來政策紅利和法治紅利；四是公眾對環(huán)境保護關注度持續(xù)提高，有利于形成全社會保護環(huán)境的合力，同時對環(huán)境產(chǎn)品的需求顯著提高，會成為推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要動力。但總體上看，我國環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，多階段多領域多類型污染問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。隨著環(huán)境治理措施深入推進，留下的環(huán)境問題復雜性增強，解決難度加大，進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善的各項工作更加艱巨復雜。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，主要污染物排放量大，污染程度較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)；水環(huán)境質(zhì)量方面，部分水體特別是一些重點流域的支流污染嚴重，地表水質(zhì)狀況呈現(xiàn)"兩頭小、中間大"的橄欖型態(tài)勢，特別差和特別好的水體均在減少，優(yōu)良水體保護難度加大；土壤環(huán)境質(zhì)量方面，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%；生態(tài)環(huán)境狀況方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地開發(fā)導致的水土流失、土地沙化等問題依然嚴重，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與資源開發(fā)導致的流域生態(tài)破壞、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加??；環(huán)境風險方面，我國正處于環(huán)境高風險期，區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險更加突出，一些地區(qū)重金屬、危險廢物污染等歷史遺留問題突出，成為環(huán)境安全的重大隱患。概括來講，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變。必須清醒地認識和把握我國生態(tài)環(huán)境的嚴峻現(xiàn)狀，才能理性客觀、執(zhí)著堅定地推動環(huán)境質(zhì)量的改善。
以系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)建設和生態(tài)保護
習近平總書記曾指出："我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。"世界上許多國家包括一些發(fā)達國家，都走過"先污染后治理"的老路，在發(fā)展過程中把生態(tài)環(huán)境破壞了，再補回去，其結果是整治的成本比當初創(chuàng)造的財富還要多。上世紀發(fā)生在西方國家的"世界八大公害事件"，如洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等，對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓極為深刻。中國是一個發(fā)展中的大國，建設現(xiàn)代化國家，走歐美"先污染后治理"的老路行不通，而應探索走出一條環(huán)境保護新路。
（一）把綠色發(fā)展作為新的發(fā)展理念，落實"十三五"規(guī)劃
綠色發(fā)展已作為五大發(fā)展理念之一，"新四化"增加了綠色化為"新五化"，著重解決的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)、人與自然和諧的問題，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。"十三五"規(guī)劃綱中充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念和要求，注重推動建立資源消耗少、污染排放低的經(jīng)濟體系、市場激勵機制和社會行為。按照全面建成小康社會新的目標要求，"十三五"規(guī)劃綱要的主要目標中將"生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善"單列一項，在經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，資源環(huán)境指標就有10項之多，并且全部為約束性指標，占所有約束性指標（13項）的77%，占"十三五"規(guī)劃綱要所有指標（25項）的40%，可稱之為分量大、任務重、要求高、約束強。比如，在環(huán)保約束性指標中，首次提出到2020年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，PM2.5未達標的地級及以上城市濃度下降18%；全國地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例大于70%，劣V類水體比例小于5%。再以推進新型城鎮(zhèn)化為例，"十三五"規(guī)劃綱要明確要求，要轉變城市發(fā)展方式，加大"城市病"防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量。這充分表明了黨中央、國務院加強生態(tài)環(huán)境保護的鮮明態(tài)度、堅定意志和堅強決心。
（二）樹立生態(tài)紅線觀念，抓好生態(tài)環(huán)境建設
環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，要牢固樹立生態(tài)紅線觀念，必須把環(huán)境治理作為百姓休戚相關的民生實事來抓。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設重點任務的落實，切實把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設好。生態(tài)紅線，就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展。我國的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉。習近平總書記強調(diào)："在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。"我們要設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
為確保生態(tài)環(huán)境建設目標的實現(xiàn)，"十三五"規(guī)劃綱要，圍繞生態(tài)環(huán)境保護目標，從加快建設主體功能區(qū)、推進資源節(jié)約集約利用、加大環(huán)境綜合治理力度、加強生態(tài)保護修復、積極應對全球氣候變化、健全生態(tài)安全保障機制、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等7個方面進行了安排部署。這些安排體現(xiàn)了以下6個特點和要求：
一是突出源頭預防。要求強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，推動主體功能區(qū)布局基本形成。積極推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間；
二是突出節(jié)約與保護協(xié)同。要求樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大幅提高資源利用綜合效益，并對用水、用能、用地等都提出了具體強度和總量雙控指標；三是突出環(huán)境治理。要求嚴格落實約束性指標，制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，嚴格保護良好水體和飲用水源，實施土壤污染分類分級防治，大力推進污染物達標排放和總量減排，加強環(huán)境基礎設施建設；四是突出系統(tǒng)保護。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障；全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，維護生物多樣性；五是突出制度建設。要完善生態(tài)環(huán)境保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立森林、草原、濕地總量管理制度，建立綠色稅收體系，研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，筑牢生態(tài)環(huán)境風險防控的屏障，減少環(huán)境風險隱患，妥善處置突出環(huán)境事件；六是突出重大工程支撐。通過工業(yè)污染源全面達標排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6項環(huán)境治理保護重點工程帶動環(huán)境治理。緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，對于生態(tài)保護紅線，全黨全國要一體遵行，決不能逾越，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
（三）建立科學的考核評價體系，完善生態(tài)環(huán)境考核評價體系
"十三五"藍圖已經(jīng)繪就，下一步就是要真抓實干，嚴格考核問責，把目標任務與年度指標的下達、落實和總結結合起來，與環(huán)境保護督察巡視結合起來，與規(guī)劃實施的中期評估、終期考核、年度情況調(diào)度結合起來，確保分解落實、任務作實、效果真實。要把"十三五"規(guī)劃綱要確定的一系列部署落到實處。概括起來，就是要緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，突出重點打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。路線圖就是要推動落實5個方面的任務：即以改革環(huán)境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制；以建立健全環(huán)境預防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設的空間格局；以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革；以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風險防控力度；以社會共治為路徑，大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。生態(tài)環(huán)境考核評價體系猶如"指揮棒"，在生態(tài)文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，實行考核"一票否決制"。
要建立責任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責任。要建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實環(huán)境保護主體責任，完善領導干部目標責任考核制度。堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。強化環(huán)境保護"黨政同責"和"一崗雙責"要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。
建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系；探索實行耕地輪作休耕制度；實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，通過全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境保護提供科學依據(jù)。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。
