近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱為《若干意見》）公布實(shí)施，這是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)東北全面振興的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施?！度舾梢庖姟诽岢鲆獔?jiān)持把保障和改善民生作為推動(dòng)?xùn)|北振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了中央、國務(wù)院對東北廣大民眾的關(guān)懷，也是新一輪東北振興的突出亮點(diǎn)。
中央前兩輪東北振興戰(zhàn)略取得階段性成果
2003年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中指出，"走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)"是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)，并決定成立國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國家發(fā)改委。到了2009年，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，進(jìn)一步指出東北振興要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、全面提升自主創(chuàng)新能力。根據(jù)國家發(fā)改委東北振興司的統(tǒng)計(jì)，通過十三年振興戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)國有企業(yè)完成改制近萬家，改制面達(dá)90%以上，使得一大批老國企煥發(fā)了活力。通過上兩輪改革，許多國有企業(yè)重新成為相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)頭羊，參與到國際大市場的競爭中，并取得了良好的成績，為增強(qiáng)我國工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)國際競爭力做出了貢獻(xiàn)。廠辦大集體改革進(jìn)行了有益的探索，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)東北經(jīng)濟(jì)的"半壁江山"，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)值超百億元和以高新技術(shù)為支撐的民營企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力有所增強(qiáng)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)和黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)展順利，近兩年來國家又先后批準(zhǔn)設(shè)立了大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)和長春新區(qū)以及沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，為深化改革，探索振興新路搭建了新平臺。同時(shí)，東北地區(qū)在對內(nèi)對外開放的領(lǐng)域和深度上不斷擴(kuò)展。對外貿(mào)易及利用外資規(guī)模成倍增長。中俄毗鄰地區(qū)合作全面推進(jìn)，同江鐵路大橋等一批重大合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。面向東北亞區(qū)域的開放合作格局初步形成。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和黑龍江省及內(nèi)蒙古東部沿邊開發(fā)全面推進(jìn)，大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)成效顯著，輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。企業(yè)"走出去"成效顯著。大連機(jī)床、沈陽機(jī)床、北方重工、哈爾濱量具集團(tuán)等大型企業(yè)成功收并購國外企業(yè)，國際競爭力顯著增強(qiáng)。中俄博覽會、中國東北亞博覽會和中國（沈陽）國際裝備制造業(yè)博覽會等國際展會已經(jīng)成為東北地區(qū)深化國際合作的重要平臺。東北區(qū)域內(nèi)部合作進(jìn)一步深化，東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議連續(xù)成功舉辦，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，使東北老工業(yè)基地振興取得階段性成果，東北地區(qū)綜合實(shí)力明顯提升。13年來，東北老工業(yè)基地振興取得階段性成果，東北地區(qū)綜合實(shí)力明顯提升，2003年至2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，經(jīng)濟(jì)總量由2003年不足1.3萬億元增至2014年的5.7萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年8000美元以上。同時(shí)，改革取得積極進(jìn)展，增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免等在東北地區(qū)先行先試，國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。此外，東北老工業(yè)基地民生明顯改善，生態(tài)環(huán)境逐步改善。不僅是東北老工業(yè)基地，其他地區(qū)的老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展也取得積極進(jìn)展。實(shí)踐表明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興前景廣闊。
新一輪東北全面振興戰(zhàn)略體現(xiàn) "五個(gè)新"
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)以來，東北地區(qū)市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，以及開發(fā)開放水平偏低、東北地區(qū)體制機(jī)制改革不到位、對內(nèi)對外開放水平偏低等體制機(jī)制的深層次矛盾和問題顯現(xiàn)出來。主要的問題有：國有企業(yè)實(shí)施股份制改革后，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，大量 "僵尸企業(yè)"尚未得到妥善處置；廠辦大集體問題等歷史遺留問題尚待破解；政府對經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)的現(xiàn)象依然存在，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高社會化服務(wù)水平等方面任重道遠(yuǎn)；市場化程度不高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；外貿(mào)進(jìn)出口總額在全國占比只有其經(jīng)濟(jì)總量占比的一半左右，對外開放程度偏低；出口商品主要是附加值相對偏低的糧食、紡織品、鋼材、成品油等，沿邊口岸對外貿(mào)易很多仍是過貨貿(mào)易；區(qū)域內(nèi)部以及與國內(nèi)其他區(qū)域的合作交流尚處在較低水平。特別是保障和改善民生工作仍然有待加強(qiáng)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，近年來，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，2014年遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比分別為1.9:1、1.7:1、1.4:1，遠(yuǎn)超過全國3:1的平均水平；城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有待加強(qiáng)?，F(xiàn)東北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)）資源枯竭城市有21個(gè)，占全國30%，隨著資源儲量大幅縮減，許多能源資源產(chǎn)地的民生問題再次凸顯。上述這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革。
在東北老工業(yè)基地振興正處于"滾石上山、爬坡過坎"的關(guān)鍵階段，中央《若干意見》出臺，吹響了東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，也是新一輪東北全面振興的進(jìn)軍號?！度舾梢庖姟访鞔_了一系列新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)、新舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鞏固擴(kuò)大振興成果、破解制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾和問題、是加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)在的東北無論是工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境，還是社保體系等，和2003年相比都不可同日而語。新一輪的東北振興和2003年的東北振興有本質(zhì)的不同，如果說2003年啟動(dòng)的上一輪振興東北要解決的是生存問題，現(xiàn)在新一輪的振興要解決的是轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。從《若干意見》的內(nèi)容看，有五個(gè)方面體現(xiàn)了新：一是立足新一輪解決新問題。振興的重點(diǎn)是如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，通過加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力和解決內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，最終轉(zhuǎn)化為綜合競爭能力；二是強(qiáng)化新理念探索新路徑。《若干意見》從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、完善發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力等方面，提出新的舉措；三是按照新定位謀劃新目標(biāo)。這次《若干意見》對東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，要形成"一個(gè)支撐帶、五大基地"（全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)裝備基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地），"一個(gè)支撐帶、五大基地"將是中央對東北提出的要求，也是衡量東北是不是全面振興的重要標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)；四是結(jié)合新的目標(biāo)要求，明確新的任務(wù)；五是圍繞新形勢出臺新政策?！度舾梢庖姟芬髧野l(fā)改委和相關(guān)部門、地方政府一起配合，出臺一些含金量比較高的、針對性比較強(qiáng)的、可操作性比較強(qiáng)的重大政策舉措，真正實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的五個(gè)轉(zhuǎn)型，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型。
全面深化改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新
中央《若干意見》要求，在推進(jìn)新一輪東北全面振興中，緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、要切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，做好與"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展"三大戰(zhàn)略"互動(dòng)銜接，加大結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
（一）新一輪東北振興的階段性目標(biāo)
中央《若干意見》提出了推進(jìn)新一輪東北振興的階段性目標(biāo)：第一階段，到2020年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，"四化"協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)；第二階段，再用十年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。中央提出將新一輪東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的時(shí)間定為2030年，這是因?yàn)樵诋?dāng)下東北經(jīng)濟(jì)失速下滑之后,東北地區(qū)想要在5年至8年內(nèi)就徹底扭轉(zhuǎn)頹勢并重?zé)ㄉ鷻C(jī)顯然是很不現(xiàn)實(shí)的。黑龍江省社會科學(xué)院副院長、研究員王愛麗認(rèn)為，將"東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶"的時(shí)間定為2030年，這是一種比較客觀和現(xiàn)實(shí)的整體規(guī)劃。因?yàn)橛绊憱|北經(jīng)濟(jì)的因素來自方方面面，要想從根本上解決這些問題，就需要對現(xiàn)行的體制和機(jī)制進(jìn)行深化改革。
（二）全面深化改革是全面振興老工業(yè)基地的治本之策
東北老工業(yè)基地的"老"除了產(chǎn)業(yè)老，更體現(xiàn)在體制老、觀念老。針對東北老工業(yè)基地在體制機(jī)制方面存在的突出矛盾和問題，要實(shí)現(xiàn)全面振興必須將全面深化改革作為振興各項(xiàng)工作的引領(lǐng)，通過深化改革、擴(kuò)大開放，形成良性發(fā)展的體制機(jī)制，走內(nèi)生發(fā)展的新路，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的活力，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是將轉(zhuǎn)變政府職能作為突破口。針對東北地區(qū)仍然比較突出的問題，要以進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系為切入點(diǎn)，著力加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造出有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，努力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。在東北地區(qū)尤其要重視深化行政審批制度改革，盡最大可能減少前置審批事項(xiàng)，持久地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體迸發(fā)出發(fā)展的活力；二是深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。東北地區(qū)國有企業(yè)集中，國有股份比重高，國有企業(yè)負(fù)擔(dān)重，包袱大等問題，經(jīng)過十多年的振興發(fā)展雖然有所改善，但制約國有企業(yè)適應(yīng)市場競爭的桎梏還是很多。國企積極穩(wěn)妥深化改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持深化改革推動(dòng)國有企業(yè)提質(zhì)增效。國企改革的切入點(diǎn)是完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，確立企業(yè)的市場主體地位。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，還要按照不同國有企業(yè)功能類別推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，改組國有資本投資、運(yùn)營公司，扎實(shí)推進(jìn)國有混合經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的活力；三是大力扶持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。東北擁有一批大企業(yè)，其中也不乏民營企業(yè)，但是配套和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。如東北是我國汽車工業(yè)的搖籃，發(fā)展歷史長、規(guī)模較大，但配套產(chǎn)業(yè)卻很少分布在當(dāng)?shù)?。東北石化產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，但下游的紡織、塑料、精細(xì)化工等規(guī)模小、數(shù)量少。東北經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展，原有的大型國企進(jìn)一步做大做強(qiáng)，更需要民營企業(yè)大發(fā)展。政府營造和維護(hù)有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境就顯得非常重要，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭。要?jiǎng)?chuàng)新對中小企業(yè)、對民營經(jīng)濟(jì)的管理方式，變管理為服務(wù)，持續(xù)營造濃厚氛圍積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)；四是進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。東北地區(qū)地處東北亞地區(qū)的核心，是"一帶一路"戰(zhàn)略的重要組成部分。同時(shí)，東北地區(qū)的工業(yè)與歐美國家的合作具有一定的基礎(chǔ)，尤其是中德之間已經(jīng)建立起了老工業(yè)基地交流合作機(jī)制，中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。中央《若干意見》已經(jīng)明確要推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。同時(shí)提出要研究在東北地區(qū)符合條件的地方設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。相信，今后東北地區(qū)的對外開放水平必將提升到新的水平，在對內(nèi)要以京津冀為重點(diǎn)，在廣泛領(lǐng)域開展區(qū)域間合作；另一方面，要加強(qiáng)東北內(nèi)部的合作，完善東北四?。ㄗ灾螀^(qū)）區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，積極探索中央部門與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
（三）提出"四大著力點(diǎn)"，加快培育競爭新優(yōu)勢
在新一輪全面振興東北，原有的老工業(yè)基地有條件、有基礎(chǔ)、有動(dòng)力。為此，要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，著力激發(fā)市場的主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。為了支撐東北的長期發(fā)展，國家發(fā)改委正在和有關(guān)部門、地方研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開放開發(fā)平臺和重大工作機(jī)制，推動(dòng)形成東北新一輪發(fā)展的三年滾動(dòng)計(jì)劃和長效機(jī)制。同時(shí)，還將提出新一輪東北振興的一批重大項(xiàng)目，在三年的滾動(dòng)計(jì)劃中初步計(jì)劃有130多個(gè)重大項(xiàng)目，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施等。臺盟上海市委《新一輪振興東北》課題組組長孫榮華、臺盟上海市委研究室副調(diào)研員、課題組聯(lián)絡(luò)員王剛認(rèn)為，中央《若干意見》真正找到了東北經(jīng)濟(jì)下滑的病根，現(xiàn)在東北的很多企業(yè)特別是不少國有企業(yè)依然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維,其生產(chǎn)經(jīng)營并未真正從市場的需求出發(fā),一旦外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化,東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)必然還會首當(dāng)其沖受到影響,出現(xiàn)的下滑速度可能會超出預(yù)期。中央《若干意見》提出了要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，著力破解發(fā)展改革難題，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)體制再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、成果共享的"四大著力點(diǎn)"，以加快培育東北競爭新優(yōu)勢：一是著力完善體制機(jī)制。包括加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，推進(jìn)廠辦大集體、林區(qū)、墾區(qū)等專項(xiàng)領(lǐng)域改革，積極參與"一帶一路"建設(shè)以及對接京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)重大國家戰(zhàn)略；二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平；三是著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。包括完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)科教機(jī)構(gòu)與地方發(fā)展緊密結(jié)合，鼓勵(lì)東北地區(qū)科研院所和高校加快發(fā)展，布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、高校與地方合作模式，加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度；四是著力保障和改善民生。包括切實(shí)解決好社保就業(yè)等重點(diǎn)民生問題，全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程，推進(jìn)城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。
（四）把保障改善民生作為東北振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，既是東北地區(qū)自身發(fā)展和民生改善的要求，也是全國發(fā)展大局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。中央《若干意見》提出不再把GDP或人均GDP指標(biāo)作為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)或主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該重點(diǎn)考察以下兩個(gè)指標(biāo)。一是東北地區(qū)基本公共服務(wù)和區(qū)域生活條件與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是否縮?。欢菛|北地區(qū)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境之間是否相互協(xié)調(diào)，要使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感，是新一輪東北全面振興的突出亮點(diǎn)。新一輪全面振興東北，在民生保障方面要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一是解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，高度重視去產(chǎn)能化過程中的就業(yè)促進(jìn)工作，加快構(gòu)建完善的社會保障體系，建立普惠、均等、一體化的基本公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民普遍享受一致的義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和生態(tài)安全，合理分享東北全面振興成果，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展；二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，盡快完成東北地區(qū)采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，做好礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境等綜合治理；三是加強(qiáng)老工業(yè)城市更新改造工程，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新改造力度，全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)改造，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力，促進(jìn)重點(diǎn)城市群發(fā)展，提高城市居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；四是要將資源型城市作為今后一個(gè)時(shí)期保障和改善民生的重點(diǎn)區(qū)域，支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)等加快解決社會民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問題。完善資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；五是用綠色發(fā)展的理念，做好林區(qū)、草原、濕地、沙地等地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，打造北方生態(tài)屏障和山清水綠的宜居家園。
