二0一六年五月的中國，是旅游業(yè)的盛大節(jié)日。除5月19日的中國旅游日外，5月18至21日，由聯(lián)合國世界旅游組織和中國政府聯(lián)合主辦的首屆世界旅游發(fā)展大會在北京召開，全球旅游業(yè)界知名人士云集北京，聯(lián)合國世界旅游組織秘書長塔勒布·瑞法依主持了開幕式，中華人民共和國國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席開幕式并親自致辭，大會通過了會議成果文件《北京宣言》。5月20日，由中國國家旅游局與聯(lián)合國世界旅游組織共同主辦的第七屆二十國集團(tuán)（G20）旅游部長會議在北京人民大會堂舉行，本屆旅游部長會議主席、中國國家旅游局局長李金早主持會議，中國國務(wù)院副總理汪洋、聯(lián)合國世界旅游組織秘書長塔勒布·瑞法依、聯(lián)合國副秘書長吳紅波出席開幕式并先后致辭。首屆世界旅游發(fā)展大會在北京、在這五月締造了世界旅游的歷史。
旅游創(chuàng)造歷史，讓世界變得更加美好
旅游是人類對美好生活的向往與追求，是認(rèn)識新鮮事物和未知世界的重要途徑。2015 年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了今后15年內(nèi)實現(xiàn)消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等不公正、遏制氣候變化三大任務(wù)。議程確立了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中3項與旅游直接相關(guān)。聯(lián)合國大會還將2017年定為"國際可持續(xù)旅游發(fā)展年"。聯(lián)合國秘書長潘基文為首屆世界旅游發(fā)展大會發(fā)來賀信，非常感謝中國政府與聯(lián)合國世界旅游組織共同舉辦此次具有開創(chuàng)性意義的盛會，稱贊："這是有關(guān)旅游與2030可持續(xù)發(fā)展議程的第一次高級別國際會議。這是一個普遍性、綜合性、具有變革意義的議程，旨在激勵各方采取行動、消除貧困，在未來的數(shù)年中能夠建設(shè)一個更為可持續(xù)發(fā)展的世界。""當(dāng)前，我們正在全力準(zhǔn)備，以迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，希望大家能夠更好地通過旅游建立一個更安全、更包容、更繁榮和更可持續(xù)發(fā)展的世界。"
當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，需要尋求新動力。旅游作為增長最快、最具韌性的產(chǎn)業(yè)部門之一，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中承擔(dān)著重要作用。據(jù)世界銀行估算，旅游業(yè)每消費1美元，可為全球帶來3.2美元的經(jīng)濟(jì)增長。目前，旅游業(yè)貢獻(xiàn)了全球約10%的GDP、30%的服務(wù)出口，是名副其實的第一大產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國世界旅游組織秘書長塔勒布·瑞法依在接受采訪時說，旅游業(yè)是增長最快的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一，目前占全球就業(yè)的1／11和全球貿(mào)易的6％。2015年全球旅游人數(shù)達(dá)到12億人次，較去年增加4.4%，2016年一季度增長超過5%，高于增長預(yù)期。旅游業(yè)能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力、促進(jìn)就業(yè)、吸引投資、提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量，旅游成為可持續(xù)發(fā)展的重要手段。" 在G20旅游部長會議上，據(jù)了解G20成員作為世界各地區(qū)主要的工業(yè)國家和新興市場代表，擁有全球90%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,80%的貿(mào)易額以及三分之二的人口，同時亦為全球重要的旅游目的地和出境客源市場。目前，G20旅游部長會議已成為二十國集團(tuán)成員經(jīng)濟(jì)體間發(fā)展旅游合作的重要機(jī)制。在這6年間，G20成員入境旅游人數(shù)由6.6億人次增長到8.3億人次，國際旅游收入由7470億美元增長到9200億美元。
旅游業(yè)是中國培育發(fā)展新動能的生力軍
自古以來，中國人就有旅游的文化傳統(tǒng)，許多先賢達(dá)人"讀萬卷書，行萬里路"，留下了無數(shù)膾炙人口的旅游名篇佳作。特別是明代著名學(xué)者徐霞客一生游歷四方，"達(dá)人所之未達(dá)，探人所之未知"，歷經(jīng)30多年的游歷所撰寫的《徐霞客游記》，既是系統(tǒng)觀察和記述自然的世界地理名著，又是描繪"閱盡人間春色"的旅游巨篇，有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響?！缎煜伎陀斡洝返拈_篇之日即5月19日，現(xiàn)已被定為中國旅游日。中國地域遼闊，歷史悠久，民族眾多，有著壯美秀麗的自然風(fēng)光、光輝燦爛的傳統(tǒng)文化、各具特色的民族風(fēng)情，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和潛力巨大。中國歷屆政府高度重視旅游業(yè)的地位和作用。近年來，全國人大頒布了《旅游法》，國務(wù)院出臺了《國民旅游休閑綱要》，推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，目的是把旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和廣大人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以迎接正在興起的大眾旅游時代。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持較高增長速度，居民收入不斷增加，交通條件日趨改善，越來越多的人外出旅游。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，旅游由少數(shù)人的奢侈消費變成普通百姓的必需消費。2015年，國內(nèi)休閑度假和觀光旅游并重的局面初步顯現(xiàn)，中國居民國內(nèi)旅游已突破40億人次，其中，自由行達(dá)32億人次，人均消費1000元左右，支出額占居民消費支出的10%，境外消費超過2000億美元。出境游客超過1.2億人次，連續(xù)4年居世界首位，接待入境游客1.3億人次，實現(xiàn)旅游收入4萬多億元。同時，中國旅游業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大舞臺。中國各地都有豐富的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條也長，適合各層次的勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一。過去5年，旅游業(yè)投資年均增長40%，2015年突破1萬億元，同比增長42%，增幅比上年擴(kuò)大10個百分點。國家旅游局預(yù)計，2016年全國的旅游投資將超過1.2萬億元，同比增長超過20%。目前，中國旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)近2800萬人，加上間接就業(yè)總計吸納8000萬人就業(yè)，約占全國就業(yè)總數(shù)的10%。旅游是人與人最直接、最自然的交流方式，是開放的窗口、友誼的紐帶、和平的使者。旅游業(yè)還是中國對外友好交往的高架橋，國之交在民相親，民相親在人往來。中國政府高度重視旅游在促進(jìn)人文交流中的作用，目前已確定了150多個國家作為中國公民旅游目的地，還先后與俄羅斯、韓國、印度、美國等開展"國家旅游年"活動。
2009年當(dāng)選世界旅游組織秘書長、并在2014年連任，曾多次訪華并對中國旅游業(yè)情有獨鐘的塔勒布·瑞法依，見證了中國旅游發(fā)展黃金期，對于中國的旅游他甚至耳熟能詳，順手拈來。對中國旅游業(yè)的發(fā)展給予高度評價。塔勒布·瑞法依秘書長認(rèn)為，對世界旅游業(yè)而言，中國地位舉足輕重，中國現(xiàn)在已成為世界旅游業(yè)的領(lǐng)軍者，中國具備繼續(xù)引領(lǐng)世界旅游增長的全方位條件。他認(rèn)為，"這些成就的取得，主要得益于中國人不斷增加的收入，快速的城市化進(jìn)程，以及對出境旅游的政策支持，中國出境游客從2000年的1000萬人次，增加到2015年的1.28億人次，中國旅游市場出入境游客數(shù)量達(dá)到近2.5億人次，這一數(shù)據(jù)足以改變世界旅游版圖。與此同時，中國躋身第四大入境旅游國，國內(nèi)游市場也令外界矚目。對世界旅游業(yè)而言，中國的地位舉足輕重。"塔勒布·瑞法依秘書長還不止在一個場合表示，選擇在北京舉辦這樣一屆旅游領(lǐng)域頂級的盛會是聯(lián)合國世界旅游組織和中國政府"一拍即合"的結(jié)果。他認(rèn)為："中國在旅游行業(yè)已經(jīng)擁有了世界旅游領(lǐng)導(dǎo)者的地位，本次大會的召開，具有里程碑的意義，是一個歷史性的會議，非常成功且非常重要。"中國國家旅游局局長李金早認(rèn)為，中國旅游業(yè)天然具有"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"這五大特征，尤其是"共享"，它對打破城鄉(xiāng)分割、國家地區(qū)藩籬，具有先鋒的作用。中國旅游業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在旅游促進(jìn)就業(yè)、旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游、政府推動旅游、旅游+發(fā)展戰(zhàn)略、旅游廁所革命等方面都獲得了許多經(jīng)驗，對世界特別是發(fā)展中國家具有借鑒意義。
走可持續(xù)旅游之路，實現(xiàn)包容發(fā)展
旅游業(yè)是增長最快的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一，旅游業(yè)能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力、促進(jìn)就業(yè)、吸引投資、提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量、鼓勵創(chuàng)業(yè)。鑒于旅游成為可持續(xù)發(fā)展的重要手段，5月19日，首屆世界旅游發(fā)展大會通過成果文件《北京宣言》恰逢其時。宣言緊扣旅游促進(jìn)發(fā)展與和平這一主題，以促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為主線，闡述各方共識和主張，實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)早日走向恢復(fù)性增長。
（一）實施國際旅游合作計劃，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加油助力
旅游作為增長最快、最具韌性的產(chǎn)業(yè)部門之一，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中承擔(dān)著重要作用。據(jù)世界銀行估算，旅游業(yè)每消費1美元，可為全球帶來3.2美元的經(jīng)濟(jì)增長。目前，旅游業(yè)是名副其實的第一大產(chǎn)業(yè)，未來15年，國際游客數(shù)量將由12億人次增長至18億人次。聯(lián)合國世界旅游組織最近發(fā)布了《可持續(xù)旅游:促進(jìn)包容性發(fā)展的有效工具》主題報告，會議審議并通過《第七屆G20旅游部長會議公報》。公報指出，G20國家旅游部門一致同意，推動旅游業(yè)落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，完成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。完善旅游政策，構(gòu)建更加"開放的世界經(jīng)濟(jì)"，促進(jìn)創(chuàng)新，提高資源利用效率，提高工作質(zhì)量，推動更高水平的合作、融合和包容發(fā)展。加強(qiáng)更廣泛合作，以應(yīng)對旅游便利化所造成的加強(qiáng)安全方面的諸多挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步促進(jìn)世界旅游業(yè)發(fā)展，中國政府倡議實施國際旅游合作計劃，共同營造更加便利的旅游環(huán)境，呼吁各國應(yīng)進(jìn)一步放寬簽證政策，簡化入境手續(xù)，開辟更多直航，為游客觀光、購物提供更為專業(yè)化、人性化的服務(wù)，保護(hù)消費者權(quán)益。加強(qiáng)南北和南南旅游對話與互利合作，促進(jìn)落實可持續(xù)發(fā)展議程。發(fā)達(dá)國家應(yīng)增加官方發(fā)展援助和貿(mào)易促進(jìn)援助，提升最不發(fā)達(dá)國家旅游業(yè)發(fā)展能力。發(fā)展中國家應(yīng)將減貧目標(biāo)納入旅游政策，提高旅游業(yè)對青年、婦女、土著居民和弱勢群體就業(yè)吸納能力，確保貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)共享旅游發(fā)展機(jī)遇和成果。中國政府承諾將在未來5年實施50個國際旅游合作項目，包括開展旅游資源開發(fā)與保護(hù)，派遣專家提供旅游業(yè)規(guī)劃咨詢，培訓(xùn)一批中文導(dǎo)游和管理人員，提供1500個來華人員培訓(xùn)名額。中國愿與各國一道，本著開放、創(chuàng)新、互利共贏的精神，共同推動全球旅游業(yè)包容、可持續(xù)發(fā)展，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，造福各國人民。
（二）發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)減貧貢獻(xiàn)最大化
旅游業(yè)具有強(qiáng)大的功能，能夠為所有的國家?guī)砀嘣鲩L，旅游業(yè)對減貧的貢獻(xiàn)最大，是實現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱。為此，減貧也是聯(lián)合國世界旅游組織的優(yōu)先考量和重點工作之一，發(fā)達(dá)國家應(yīng)增加官方發(fā)展援助和貿(mào)易促進(jìn)援助，提升最不發(fā)達(dá)國家旅游業(yè)發(fā)展能力。發(fā)展中國家應(yīng)將減貧目標(biāo)納入旅游政策，提高旅游業(yè)對青年、婦女、土著居民和弱勢群體就業(yè)吸納能力，確保貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)共享旅游發(fā)展機(jī)遇和成果。中國是世界旅游大國，既是最大的旅游輸出國，又是重要的旅游目的地，中國通過發(fā)展旅游業(yè)消除貧困的決心大、效果好，得到世界各國的好評。在"十三五"期間，中國政府制定了通過發(fā)展旅游帶動17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧的宏偉規(guī)劃，特別是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動貧困人口脫貧，其目標(biāo)是未來五年內(nèi)通過發(fā)展旅游業(yè)使1200萬人口脫貧。農(nóng)村貧困人口脫貧是中國全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，也是必須實現(xiàn)的目標(biāo)。中國貧困人口大多分布在老少邊窮地區(qū)，那些地方發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)受到很多限制，而發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。很多地方依靠發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)了脫貧。同時，旅游業(yè)也打開了一扇通往外部世界的大門，人們的視野開闊了，思想觀念更新了，精神狀態(tài)改變了，促進(jìn)了社會文明進(jìn)步。
旅游業(yè)是建設(shè)美麗中國的助推器。旅游業(yè)消耗低、污染少、可循環(huán)，是典型的綠色產(chǎn)業(yè)。"靠山吃山，靠水吃水。"過去更多是理解為直接開發(fā)利用，搞的是挖山伐木、涸澤而漁，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展難以持續(xù)。近年來，隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到，綠水青山本身就是金山銀山，保住了綠水青山就保住了財富之源，從而更加自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重可持續(xù)發(fā)展。我們要把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置來抓，大力倡導(dǎo)綠色富國、綠色惠民理念，堅持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立國家公園體制，統(tǒng)籌旅游景區(qū)開發(fā)和保護(hù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的路子。我國已進(jìn)入大眾旅游新時代，要順應(yīng)時代的要求，推進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展由景區(qū)模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)是無邊界的產(chǎn)業(yè)，包容性強(qiáng)，融合度高，能體現(xiàn)人的全面發(fā)展需求。"全域旅游"是旅游業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，它從全域、整體和聯(lián)系的視角來認(rèn)識和發(fā)展旅游，是一種協(xié)調(diào)、開放的發(fā)展模式，它是一整套基于旅游業(yè)的綜合施策，是一種共建共享的發(fā)展模式。浙江省較早地探索全域旅游模式，制定了全域大景區(qū)旅游規(guī)劃，全域旅游發(fā)展的思路更加清晰。以桐廬縣為例，近年來，該縣抓住浙江省唯一的全域旅游專項改革試點縣機(jī)遇，將發(fā)展全域旅游作為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的最佳途徑，緊扣"風(fēng)景桐廬、全域旅游"這條主線，精準(zhǔn)謀劃，創(chuàng)新發(fā)展，基本形成"產(chǎn)業(yè)因全域旅游而更興旺、城鄉(xiāng)因全域旅游而更美麗、百姓因全域旅游而更富有"的全域全業(yè)全民發(fā)展格局。
（三）實施國家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前，世界各國都在強(qiáng)化旅游在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，并紛紛實施國家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。為最大程度發(fā)揮旅游在促進(jìn)綠色增長、就業(yè)和包容發(fā)展方面的作用，中國正在積極推動全域旅游的探索和實踐，促進(jìn)全域優(yōu)化配置資源、全域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、構(gòu)建全域綜合管理體制、全域發(fā)揮旅游+功能以及全民共建共享旅游的轉(zhuǎn)化，這不僅是中國旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手，也是中國旅游業(yè)落實"2030可持續(xù)發(fā)展議程"的現(xiàn)實舉措。雖然中國旅游業(yè)取得長足發(fā)展，但總體上還處于供給不足的狀態(tài)，特別是高品質(zhì)、有創(chuàng)意的旅游項目和服務(wù)短缺。現(xiàn)代旅游業(yè)是融合一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，這是一種新經(jīng)濟(jì)，不僅促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費和升值，也帶動更多適應(yīng)群眾需要的工業(yè)品開發(fā)，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)達(dá)110多個，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的貢獻(xiàn)率都超過80%。"一業(yè)興，百業(yè)旺"。2015年旅游業(yè)對中國GDP的直接貢獻(xiàn)率為4.9%，綜合貢獻(xiàn)率達(dá)10.8%。但目前中國旅游業(yè)發(fā)展水平還不高，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍低于世界平均水平。
中國目前是世界第一大出境旅游消費國，預(yù)計到2020年，中國居民人均出游次數(shù)和旅游收入還將翻一番，屆時中國旅游業(yè)投資規(guī)模有望達(dá)到目前的兩倍。為此，中國將把發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面來抓，實施旅游消費促進(jìn)計劃和旅游投資促進(jìn)計劃，落實向社會資本全面開放旅游市場的舉措，進(jìn)一步深化對外合資合作，以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動力。中國將加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地和信息化等硬件設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，使中外旅客享受更加便捷安全、多彩快樂的旅游之美。中國還將推進(jìn)全域旅游和"旅游+"行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，并與"互聯(lián)網(wǎng)+"相結(jié)合，在促進(jìn)旅游中實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)的升級換代促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，做優(yōu)做強(qiáng)中國旅游業(yè)，迫切需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平。世界旅游發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗都表明，拆掉有形無形圍墻，可以做到"告別門票、更加經(jīng)濟(jì)"。要從封閉的旅游向開放的全域旅游轉(zhuǎn)變，從景區(qū)"墻內(nèi)"管理向全域綜合管理轉(zhuǎn)變，拆掉景區(qū)"門票經(jīng)濟(jì)"圍墻，已經(jīng)成為中國旅游大勢所趨。全域旅游發(fā)展符合世界旅游發(fā)展潮流，旅游部門要通過改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展新格局。中國將進(jìn)一步完善激勵政策、搭建公共服務(wù)平臺、加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為更多群眾參與旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。旅游讓世界變得更加美好，更能為子孫后代謀福祉， 要發(fā)揮旅游的和平橋梁作用，為促進(jìn)各國人民友好交往、和睦相處、開放包容作出貢獻(xiàn)。旅游可以加深理解、減少偏見、增進(jìn)包容，在促進(jìn)世界和平中有著獨特作用。當(dāng)今各國都有責(zé)任采取有效措施，應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)游客安全，堅決反對一切針對游客的恐怖行為。讓我們積極行動起來，營造更加自由、便利、安全、舒適的旅行環(huán)境。
