2016年5月27日，為期5天的第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢落下帷幕，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，中國政府代表的發(fā)言和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告，受到各國與會代表的高度評價，出席大會的官員和專家認為，中國生態(tài)文明理念已經(jīng)走向世界，特別是《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱行動計劃）出臺意義尋常。過去15年里，中國全力落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標，并取得一系列重要進展，基本實現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟和社會三者的平衡，這些成績既增進了中國人民福祉，也對全球可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻。
《行動計劃》是我國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)
國務(wù)院日前印發(fā)的《行動計劃》 ，立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，可以說這是一項雄心勃勃的計劃，也是當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。《行動計劃》提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)?！缎袆佑媱潯穲猿謫栴}導(dǎo)向、底線思維，堅持突出重點、有限目標，堅持分類管控、綜合施策，確定了十個方面的措施：一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；二是推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系；三是實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；四是實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險；五是強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染；六是加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作；七是開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量；八是加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展；九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系；十是加強目標考核，嚴格責任追究。
制定實施《行動計劃》是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)，堅決向污染宣戰(zhàn)的一項重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要作用。中國是最早提出并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一，針對我國面臨的大氣、水、土壤三大環(huán)境污染問題，《行動計劃》與已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，形成了我國標本兼治的三個污染防治行動計劃，并在本屆政府全部制定和發(fā)布實施。
我國土壤污染防治工作任重而道遠
土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。2015年8月12日發(fā)生在天津濱海新區(qū)大爆炸事件產(chǎn)生的沖擊波--從空氣、水到土壤--集中反映了整個中國的工業(yè)污染問題。其中土壤污染可能是最為棘手的污染，這種污染是看不見的，在初始污染源消失后，其影響還會持續(xù)很久。中國已進入自己的"拉夫運河時代"，上世紀70年代，人們發(fā)現(xiàn)尼亞加拉大瀑布附近的拉夫運河社區(qū)建在埋有有毒廢棄物的地塊上，導(dǎo)致美國政府建立了用來清理場地的"超級基金"制度。日本版的"拉夫運河"事件是1960年代曝光的鎘、汞污染。就像美國一樣，日本的補救辦法是被污染的土壤全部挖出來，焚燒之后掩埋--或者在有些情況下倒入深海。這種方法不適合于農(nóng)地。焚燒掩埋法每公頃的成本可達4.7萬美元。在中國，2014年的一項調(diào)查顯示，全國有五分之一的耕地受到污染，由于大約330萬公頃土地已無法耕種，這筆賬單將是一個天文數(shù)字。第68屆聯(lián)合國大會于2013年12月將2015年定為"國際土壤年。 2015年7月11-12日，在北京舉辦了戰(zhàn)略與決策高層論壇："土壤與生態(tài)環(huán)境安全--2015年國際土壤年在中國"主題活動，在這高層論壇上，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种赋?，土地污染和退化已給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大壓力："我們國家土壤還處在超負荷的，我們現(xiàn)在占全球8%的耕地，現(xiàn)在在生產(chǎn)21%的糧食，52%的蔬菜，22%的水果，在支撐和養(yǎng)活我們19%的人口。土壤方面我們耕地總體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田占2/3，一些土壤退化問題也相當嚴重，區(qū)域性土壤污染及土壤健康問題比較突出。"官方數(shù)據(jù)顯示，中國耕地土壤中重度污染面積約5000萬畝(約3.33萬平方公里)，土壤侵蝕和土壤酸化面積已分別超過中國國土總面積的30%和40%。另據(jù)中國環(huán)保部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查》顯示，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，總超標率16.1%。
針對土壤污染加劇情況，《行動計劃》又被稱為"土十條"，已由國務(wù)院正式通知下發(fā)。以加快推進土壤污染治理，而非先治理空氣污染，之后對付水污染，把土壤污染留在最后處理。據(jù)中國央行專家估計，未來國家需在未來5年內(nèi)，需要每年投入2萬億元人民幣。《行動計劃》也要求在下一個五年規(guī)劃期間安排可觀的治污預(yù)算。世界銀行的一項研究顯示，治污資金的其中一個來源是房地產(chǎn)開發(fā)商，他們樂于清理受污染的城市土地，目的是抬高其土地的價值，但這種設(shè)想尚未在中國結(jié)出果實。盡管中國在清理土壤的問題上面臨各種挑戰(zhàn)，但國際環(huán)保專家對中國比其他多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體做得更多給予肯定。專業(yè)從事土壤修復(fù)的Pure Earth公司總裁里奇˙富勒表示，"在所有這些問題當中，走得最遠的就是中國。他們采取的措施遠多于其他任何非西方的國家。"據(jù)國際在線報道：針對日益加劇的土壤污染情況，《土壤污染防治法》已被列入本屆全國人民代表大會的立法規(guī)劃。
借鑒美國治理"棕地"經(jīng)驗，加快土壤污染治理步伐
2016年4月18日至19日，中美土地工程國際合作學術(shù)交流（首屆）大會在西安舉行。本屆大會由美國國際城市管理協(xié)會（ICMA）和陜西省土地工程建設(shè)集團承辦，本次大會探討的主題是如何加強對土地資源生態(tài)環(huán)境的保護，拓展人類生存空間，促進土地的可持續(xù)利用，為拓展人類生存空間、建設(shè)生態(tài)文明和綠色國土作出貢獻。中國、美國、俄羅斯等6個國家的300余名專家學者、企業(yè)家和有關(guān)國際組織代表、機構(gòu)科研人員參加了大會。會上，中外專家圍繞土地工程學科的發(fā)展現(xiàn)狀和前景、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和整理、工業(yè)污染土地修復(fù)方法和技術(shù)、土地污染物檢測和評估及土壤污染和農(nóng)作物安全等多個主題作了精彩的報告。大會發(fā)布了《土地工程和土地生態(tài)化發(fā)展西安宣言》，中外學者首次聯(lián)合倡議成立"國際土地工程學會"、創(chuàng)立"土地工程學科"、創(chuàng)建土地工程學術(shù)期刊、建立全球土地工程科學大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺。大會高度評價了土地工程學科建設(shè)的意義，初步提出了較為完善的"土地工程學科"體系。大會形成的共識是，土地工程是提高土地質(zhì)量的必要手段，土體重構(gòu)是土地工程的核心基礎(chǔ)，目的是為人居環(huán)境和作物生長提供"健康"的土地，終極目標是追求生態(tài)和諧。本屆大會發(fā)布的倡議書和"西安宣言"，旨在發(fā)起成立國際土地工程學會，這既是對"十三五"規(guī)劃綱要提出的國家土地治理戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是中國土地治理走向世界的新起點。其中美國在治理"棕地"的經(jīng)驗引起各國與會專家的反響，值得中國借鑒。
在美國"棕地"主要是指那些因為現(xiàn)實的或潛在的有害和危險物的污染而影響到其擴展、振興和重新利用的不動產(chǎn)。目前，美國的棕地約在50萬塊以上，其前身一般是老的商業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施，因為受到污染，這些地塊估價僅為2萬億美元，大約有20%到50%的工業(yè)用地存在環(huán)境危害。20世紀80年代，棕地再開發(fā)行動警報響起。上世紀90年代，國際城市管理協(xié)會和其他組織積極鼓勵棕地的再開發(fā)。2000年，美國聯(lián)邦政府和州政府鼓勵棕地再開發(fā)繼續(xù)發(fā)展。再開發(fā)給當?shù)卣蜕鐓^(qū)帶來諸多好處，比如政府財政創(chuàng)收，創(chuàng)造更安全、更持續(xù)的社區(qū)，創(chuàng)造就業(yè)崗位和經(jīng)濟機會等。截止2015年年底，美國國際城市管理協(xié)會與美國環(huán)保局聯(lián)合先后舉辦了九次棕地會議。美國的棕地治理與土壤技術(shù)直接相關(guān)，土壤調(diào)查與修復(fù)技術(shù)為棕地治理提供技術(shù)支撐。完整的棕地治理路線圖包括對現(xiàn)場的評估、調(diào)查、選擇清理方案、設(shè)計并實施清理工作等不同階段。創(chuàng)新型調(diào)查技術(shù)指一些具有高分辨率特性的技術(shù)，比如雷射光誘導(dǎo)熒光等。針對棕地不同的污染物，要運用不同的調(diào)查技術(shù)和治理技術(shù)。比如，干洗劑中的污染物四氯乙烯和三氯乙烯，一般采用空氣噴射法治理。目前，美國棕地治理的案例中，比較成功的有麥克萊倫空軍基地治理、愛莫利維爾市棕地再開發(fā)項目等。麥克萊倫空軍基地治理之前的土壤含多氯聯(lián)苯、金屬、不可揮發(fā)性有機物，地下水含揮發(fā)性有機物。針對其具體情況，制定了相對應(yīng)的有效的清理控制措施。愛莫利維爾市棕地再開發(fā)項目是將海豚街工地從一個有毒工業(yè)用地變成可用的建造用地，現(xiàn)已建設(shè)成為制藥公司、頂級寓所及各種零售店的駐地。國際城市管理協(xié)會還積極推進可持續(xù)棕地再開發(fā)的相關(guān)實踐。比如，建立地方政府環(huán)境資助網(wǎng)絡(luò)，提供一站式服務(wù)點，提供地方政府需要的環(huán)境管理信息和環(huán)保要求等。
落實《行動計劃》，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
土壤是農(nóng)業(yè)發(fā)展、基本生態(tài)系統(tǒng)功能和糧食安全的基礎(chǔ)，也是維持地球上生命的關(guān)鍵。土壤在糧食安全、水安全、能源安全、減緩生物多樣性喪失以及氣候變化等方面都起著重要作用。民以食為天，食以安為先。土好才能糧好，土安才能居安。加強土壤污染防治是重大的民生工程，出臺實施《行動計劃》，是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)，堅決向污染宣戰(zhàn)，系統(tǒng)開展污染治理的又一重大戰(zhàn)略部署。這是順應(yīng)人民對良好生態(tài)環(huán)境熱切期盼的重要舉措，是協(xié)調(diào)推進"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從國內(nèi)外實踐來看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。土壤污染治理周期長、成本高、見效慢，面對當前嚴峻的土壤環(huán)境形勢，要充分認識土壤污染防治工作的緊迫性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要做好打攻堅戰(zhàn)的準備，更要具備打持久戰(zhàn)的耐心。
這次國務(wù)院下發(fā)的《行動計劃》，在編制上具有三個特點；一是堅持問題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。為此，提出要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線；二是堅持突出重點、有限目標。針對當前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負面清單；三是堅持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個類別，分別實施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等措施，實現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。《行動計劃》為當前和今后一個時期我國土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路線圖：通過開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染家底；通過制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標準體系基本建立健全；通過開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范，在土壤污染源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系；通過規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復(fù)責任主體，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制，充分發(fā)揮市場作用等措施，推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過明確各方責任，加強信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。
為全面滿足環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域需求和實施土壤污染防治行動計劃提供科學依據(jù)，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。當務(wù)之急做好四項重點工作：一是試點先行。在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6市開始建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，并將6個土壤污染綜合防治先行區(qū)是經(jīng)驗在全國推進實施；二是為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題，成立由環(huán)保部、發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組；三是在重金屬污染防治專項資金支持下，將目前土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，專門從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)；四是多方籌措資金，確保土壤治污財力。根據(jù)《行動計劃》，解決土壤污染治理與修復(fù)需要資金投入累計資金可能超過一萬億美元要。除政府要加大財政預(yù)算和資金投入外，并通過發(fā)行綠色債券等手段，以助力中國土壤的治污。讓我們積極行動起來，把《行動計劃》各項措施落實到位，以筑牢美麗中國的地基。
