習(xí)近平總書記2013年7月在湖北省調(diào)研時，對黨和國家未來政策的走向做出了初步點睛：加快推進(jìn)和深化改革、強化改革的頂層設(shè)計以釋放社會發(fā)展活力，依然是經(jīng)濟體制改革的主線。習(xí)總書記鮮明地指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。
全面深化改革開放是中國發(fā)展的動力和活力之源
黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，十八屆三中全會是中國特色社會主義制度成長、完善的一個新的歷史起點，是新的歷史時期全面深化改革的一個行動的總綱領(lǐng)，也是中國特色社會主義制度改革進(jìn)程當(dāng)中的新的里程碑：推動改革從單一走向全面、綜合，六大領(lǐng)域、六大提法、六大改革一起全面展開；改革已經(jīng)從表層到攻堅深化，要啃硬骨頭，拿頑瘴痼疾來開刀；改革從摸著石頭到更加注重頂層設(shè)計，把全面推進(jìn)和重點突出結(jié)合起來。其中"堅持改革，全面改革，深化改革，創(chuàng)新改革"是這次三中全會的四個關(guān)鍵詞，從歷史的角度評價，改革站在了一個新的歷史高度，表現(xiàn)出空前的勇氣和決心。
在新的歷史起點上全面深化改革開放是中國發(fā)展的動力和活力之源，是我們?nèi)〉媒?jīng)濟建設(shè)偉大歷史成就的重要法寶，和前七屆黨的三中全會一樣，十八屆三中全會對我國改革進(jìn)程必將發(fā)生深遠(yuǎn)的歷史影響。這是因為：一是改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。"文化大革命"結(jié)束后，我國處在一個重要的歷史關(guān)頭，黨的十一屆三中全會深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗，順應(yīng)時代發(fā)展潮流和人民愿望，毅然做出實行改革開放的偉大決策，開啟了我國發(fā)展的歷史新時期，以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，國民經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，國際競爭力影響力明顯提高。38年來的實踐證明，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉；二是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面深化改革。到了新中國成立100周年，也就是實現(xiàn)鄧小平同志提出的"三步走"戰(zhàn)略的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的時候。黨的十八大著眼于確保到2020年如期全面建成小康社會，進(jìn)而實現(xiàn)小平同志提出的"三步走"戰(zhàn)略中的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的"兩個全面"的重大任務(wù)。全面建成小康社會，意味著在未來不到5年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，實現(xiàn)新的全面提升必然涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成；三是解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又是在不斷解決問題中逐步深化的。改革開放38年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，但還有許多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、消化過剩產(chǎn)能問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題等等。這些問題互相交織、互相影響，復(fù)雜性、艱巨性、敏感性前所未有，都需要通過全面深化改革加以推動，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，進(jìn)一步解放思想、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力。
用全面深化經(jīng)濟改革引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)
全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署,不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。十八屆三中全會提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革;緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這"六個緊緊圍繞",既沖破思想觀念的障礙,又突破利益固化的樊籬,體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本理論認(rèn)為，發(fā)展市場經(jīng)濟就要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮價格機制、供求機制、競爭機制的價格發(fā)現(xiàn)、資源配置的作用。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，要重建市場信用體系；市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要建立健全市場法律體系；市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，應(yīng)完善市場競爭體系。發(fā)展仍然是我國當(dāng)前的第一要務(wù)，必須盡快形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。這就要求我們最大限度地激發(fā)社會活力，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用并作為下一步深化改革的重要取向，以加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場的壁壘。具體來說：一是要調(diào)動各種經(jīng)濟成分的發(fā)展積極性，就必須要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力，創(chuàng)新體制鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場有序競爭，加快投融資體制改革，打破國有企業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入限制，破除觀念瓶頸，給予民間資本真正的國民待遇，引導(dǎo)民間資本流向社會急需的領(lǐng)域。制定有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財稅體系，給予其合理的減稅或免稅政策，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力；二是進(jìn)一步理順市場價格體系，推動要素價格改革。價格是市場最重要的信號，應(yīng)該減少政府行政干預(yù)而由市場形成價格，以使市場價格充分反映資源的稀缺性，從而最大化地將資源引向最能有效發(fā)揮資源作用、提高資源效率的行業(yè)和領(lǐng)域；三是不斷破除阻礙全國統(tǒng)一市場形成的體制機制障礙，打破區(qū)域市場封鎖，實現(xiàn)資源在全國自由流動，提升資源配置效率，同時努力形成全國暢通的物流系統(tǒng)，加快建立健全全國統(tǒng)一的流通體制，降低流通成本；四是要加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代公司制度，堅持"有進(jìn)有退"、"有所為有所不為"，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體，充分參與市場競爭，不斷提升國有企業(yè)的競爭力；五是不斷提高對外開放質(zhì)量和水平，充分利用兩種資源、兩個市場，完善出口和進(jìn)口政策，以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，不斷開拓新興市場。不斷提高利用外資質(zhì)量，合理引導(dǎo)外資流向。積極參加全球經(jīng)濟治理機制制定，鼓勵有條件的企業(yè)積極實施"走出去"戰(zhàn)略，參與國際競爭，拓展國際市場；六是加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強市場秩序管理，完善市場管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。企業(yè)是市場的主體，要加強市場主體信用建設(shè)，倡導(dǎo)和促進(jìn)公平競爭，打擊不公平競爭和惡性競爭，維護(hù)市場競爭秩序。
加強供給側(cè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，落實化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)
新時期，我國的改革進(jìn)入了深水區(qū)，各種利益關(guān)系相互交錯，面對的問題更復(fù)雜、更繁重、更艱巨。在世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的大背景下，中國將繼續(xù)承受全球經(jīng)濟深度調(diào)整和國內(nèi)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的陣痛，經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大。主要表現(xiàn)在：一是除調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能的壓力外，還受制造業(yè)效益大幅下降和產(chǎn)能過剩的影響，投資低迷的狀況仍難以扭轉(zhuǎn)；二是受外需市場低迷、國內(nèi)要素成本持續(xù)上升和人民幣實際有效匯率大幅波動等因素影響，出口增長依然乏力；三是隨著居民收入增加，旅游、休閑、文化等消費模式和消費熱點將繼續(xù)升溫，消費仍將保持穩(wěn)定并略有增長。在新的歷史起點上，時代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革。2016年1月，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記對當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點作了理論闡述："供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對求需變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。"我們要充分認(rèn)識中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)，并以此指導(dǎo)，從理論與實踐上正確理解和把握正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革將是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。為此，我們更要保持戰(zhàn)略定力，忍得住陣痛，擺脫"速度情結(jié)"和"換擋焦慮"，把精力放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益、提高質(zhì)量、改善環(huán)境上來。
2016年以來，全國各省市落實中央經(jīng)濟工作會議精神，經(jīng)過各方不懈努力，在政策措施、市場環(huán)境改善等方面，取得了積極進(jìn)展。但也要看到，當(dāng)前供需錯位的形勢并未發(fā)生實質(zhì)性變化，部分企業(yè)和地方政府去產(chǎn)能的決心甚至有所動搖。對此，要高度警惕，一定要樹立去產(chǎn)能的剛性，確保各項目標(biāo)擲地有聲?；怃撹F、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是今年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)。今年2月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，就今后一個時期化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動鋼鐵煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展作出了全面部署和安排。據(jù)悉，國務(wù)院確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)目前已全部分解到各省市和中央企業(yè)，國務(wù)院部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位與地方政府、國務(wù)院國資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。4月中旬，由國務(wù)院25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議舉行了第一次全體成員會議。在最近召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史對此做出明確回應(yīng)："要積極行動，攻堅克難，確保今年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的任務(wù)順利完成。"經(jīng)過各省市和各方不懈努力，目前化解過剩產(chǎn)能在目標(biāo)任務(wù)落實、政策措施、資金、市場環(huán)境改善等方面，取得了積極進(jìn)展。除去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已分解到各地和中央企業(yè)并簽訂目標(biāo)責(zé)任書外，相關(guān)部門已制定了獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個配套文件，2016年中央基礎(chǔ)獎補資金已經(jīng)預(yù)撥到各地。此外，一些地區(qū)啟動了一批去產(chǎn)能項目，邁出了實質(zhì)性步伐。國務(wù)院有關(guān)部門還組織開展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和專項執(zhí)法行動，持續(xù)開展減量化生產(chǎn)措施落實情況督查。然而，一些地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業(yè)形勢也較為困難，在這一情況下，如何順利地推進(jìn)去產(chǎn)能，同時又妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)等現(xiàn)實問題，都需要做好大量艱苦細(xì)致的工作。值得關(guān)注的是，隨著工作進(jìn)展和市場變化，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)。以螺紋鋼為例，在經(jīng)歷長達(dá)5年的價格低谷后，2016年2月開始迎來一波強勁反彈行情。根據(jù)中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的調(diào)查，隨著國內(nèi)鋼材價格急升和鋼廠增產(chǎn)，全國已有68座高爐恢復(fù)了生產(chǎn)，估計產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸。上述情況引起了相關(guān)部門的警覺，接連出臺了嚴(yán)厲措施，再加上近期鋼價回落，鋼鐵產(chǎn)能"死灰復(fù)燃"的情況得到了遏制。有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動搖，對此需要保持清醒認(rèn)識和戰(zhàn)略定力。國務(wù)院部際聯(lián)席會議明確提出，要認(rèn)真落實"各省級人民政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)"的要求，地方各級化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要建立健全責(zé)任追究制度，切實把責(zé)任層層細(xì)化分解到位、督查到位。沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。在時間表上，會議要求各省區(qū)市務(wù)必要在2016年7月15日前，將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)責(zé)任全部分解到市縣和企業(yè)。"要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺設(shè)備、每個礦點，不得出現(xiàn)漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個退出產(chǎn)能項目及其任務(wù)量的具體時間進(jìn)度表。各地不得以任何名義任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有備案鋼鐵項目必須落實產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會公告。原則上，3年內(nèi)停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。"最近，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長朱繼民、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員付保宗做客新華網(wǎng)，與網(wǎng)友談"如何化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩"，在訪談中他們指出，"化解產(chǎn)能過剩是長痛不如短痛的正確選擇，應(yīng)提升認(rèn)識落到實處。中國正從中高收入向高收入邁進(jìn)的過程中，存在著較難逾越的中等收入陷阱，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就是結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)升級受到了阻礙。這個時候積極采取措施，將產(chǎn)能過剩的突出矛盾作為切入點進(jìn)行全方位把脈，有利于中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。"實踐證明"長痛不如短痛"，也從中讓人感受到化解產(chǎn)能過剩對于國民經(jīng)濟的正能量，因為化解產(chǎn)能過剩所帶來的重新洗牌在所難免，這種洗牌是一種優(yōu)勝劣汰，有利于整體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，不再以簡單的擴張規(guī)模、污染環(huán)境、高能耗的方式發(fā)展，使整個國民經(jīng)濟將迎接積極向上的變化。
