2016年7月29日，北京釣魚臺國賓館芳菲苑，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議舉行。來自中非合作論壇53個成員方100多位部長級官員、論壇中方后續(xù)行動委員會30多個成員單位代表和非洲駐華使節(jié)共計300多人齊聚一堂，共同探討進一步落實中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會（以下簡稱峰會）成果。中國國家主席習(xí)近平在會議召開的當天發(fā)來致信，熱烈祝賀中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議在北京成功召開。習(xí)近平指出，2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開啟了中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代，在中非關(guān)系發(fā)展進程中具有里程碑意義。半年多來，中非雙方緊密協(xié)作，克服全球經(jīng)濟低迷的不利影響，就落實論壇峰會成果達成一系列共識，取得了看得見、摸得著的成果，展現(xiàn)出中非合作發(fā)展的勃勃生機。
深入推進和落實約翰內(nèi)斯堡峰會成果的重要會議
2015年12月，具有里程碑意義的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成功舉辦，開啟了中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代。就是在那次會議上，習(xí)近平主席全面、系統(tǒng)闡述了中國對非政策新思想、新理念，宣布將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提出了未來3年中非重點實施"十大合作計劃"，并為此提供總額600億美元的配套資金支持。"十大合作計劃"內(nèi)容之豐富、力度之大、覆蓋面之廣，堪稱論壇歷次會議成果之最，充分體現(xiàn)了中方對非洲經(jīng)濟和社會實現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展的堅定支持，得到非洲國家的積極響應(yīng)和熱烈支持。今年是落實論壇峰會成果的開局之年，目前已有30多個非洲國家成立了落實峰會成果內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。在中非雙方的共同努力下，論壇峰會成果落實取得良好開局，在經(jīng)濟、金融、人文、安全和國際事務(wù)等各領(lǐng)域都給中非人民帶來了看得見、摸得著的實惠。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中非雙方已經(jīng)達成243項合作協(xié)議，涉及總金額達507.25億美元，其中，中國企業(yè)對非直接投資和商業(yè)貸款超過460億美元，占協(xié)議總額的91%。這些亮眼的數(shù)字背后，充分體現(xiàn)了中國言必信、行必果的大國擔(dān)當，是對待非洲兄弟的真情實意。當前，國際形勢風(fēng)云變幻，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，但中國與非洲攜手并進的步伐從不遲疑，中非合作始終煥發(fā)勃勃生機。其中奧秘在哪里?"無論國際形勢如何變化，中非致力于團結(jié)、合作、共贏的決心堅定不移，中國對非洲和平與發(fā)展事業(yè)的支持堅定不移。"在習(xí)近平主席給本次會議發(fā)去的賀信中，兩個"堅定不移"擲地有聲，這是中國對推進中非友好合作做出的莊嚴承諾，也是中非合作勢不可擋的"奧秘"所在。一直以來，中國秉持真實、親誠的對非政策理念和正確義利觀，想非洲所想，急非洲所急，真誠同非洲國家分享中國經(jīng)驗，積極為非洲工業(yè)化進程提供資金、技術(shù)、人才支持。來自中國的投資和援助不僅幫助非洲減少了貧困，改善了民生，更幫助非洲提高了自主發(fā)展能力，增強了自身"造血"功能。在不久前剛結(jié)束的第二十七屆非盟峰會上，各成員國就表達了一個共同看法：非洲的發(fā)展進步，離不開中國這樣負責(zé)任的合作伙伴。非盟委員會副主席伊拉斯塔斯·姆文查表示，中國是非洲的重要戰(zhàn)略合作伙伴，非洲在經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生和安全等多個領(lǐng)域從對華合作中獲益匪淺。南非外交部長馬沙巴內(nèi)表示，習(xí)近平主席的賀信再次強調(diào)了中國愿不斷豐富和發(fā)展中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的承諾。她說，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會后，中方積極落實峰會成果，效率之高是其他合作伙伴所不能比的。在與非洲國家合作時，中方堅持平等互利、相互尊重原則，堅持"非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)"的對非合作模式，契合非洲的發(fā)展目標，對非洲和平、穩(wěn)定與繁榮做出了巨大貢獻。2016年6月7日，筆者參加了由中國公共外交協(xié)會、上海公共外交協(xié)會主辦，中國經(jīng)濟社會理事會協(xié)辦在上海舉辦的"中國企業(yè)走進非洲"研討會，親身感受到非洲朋友對中國的深厚感情，如同前外交部長、中國公共外交協(xié)會會長李肇星在致辭中指出的那樣，半個多世紀以來，無論國際風(fēng)云如何變幻，中非始終是風(fēng)雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟。中非從來都是命運共同體。
非盟峰會加快推進《非洲2063年議程》
2015年非盟通過了自己的《2063年議程》及其十年落實計劃。這些全球和區(qū)域框架有一個共同點，就是深植于對人的尊重，承諾實現(xiàn)公正。這兩項議程都旨在開展結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)更公平的收入和財富分配。同時都強調(diào)要實現(xiàn)包容性的增長和可持續(xù)發(fā)展。這兩項綜合議程中的3個領(lǐng)域值得我們關(guān)注：一是增強婦女的權(quán)利?？沙掷m(xù)發(fā)展目標第五項呼吁實現(xiàn)性別平等，并增強所有女性的權(quán)利，這與非洲2063年議程第十七項目標相符合。如果非洲女性得到了她們應(yīng)有的位置和能力，所有人都會受益。相反，如果占世界人口一半的女性全面參與社會經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利受到限制，則是對人力資源的浪費，不利于社會進步；二是2030年可持續(xù)發(fā)展議程和2063年議程都強調(diào)結(jié)束沖突的緊迫性，2063年議程還表明了對"一個和平和安全的非洲"的渴望。生活在脆弱和受沖突影響國家的非洲人口占世界總?cè)丝诘?5%，同時他們也代表著世界上30%生活在極端貧困中的人口。受沖突影響的這些非洲國家是那些在實現(xiàn)千年發(fā)展目標和人類發(fā)展指數(shù)排名上都落后的國家?？沙掷m(xù)發(fā)展議程和2063年議程都關(guān)注沖突和脆弱性的根源，包括貧困、不平等、排斥、政府治理薄弱、缺乏體面工作以及武器的流入；三是發(fā)展資源。埃利亞松表示，在能力和資金方面提供充足的資源將為實現(xiàn)聯(lián)合國和非洲的發(fā)展議程發(fā)揮關(guān)鍵作用。發(fā)展援助仍然非常重要，特別是對最不發(fā)達國家而言。同時，需要通過更有效和平等的稅收機制，輔之以更強有力的打擊逃稅的國際措施，更好地調(diào)集國內(nèi)資源。特別要阻斷每年從非洲大陸外流的數(shù)十億美元資金。2016年7月17日在盧旺達首都召開的非盟峰會，來自非盟50多個成員國的國家元首、政府首腦齊聚一堂，討論非洲一體化和地區(qū)安全等問題，展現(xiàn)了非洲國家團結(jié)自主發(fā)展的決心，中國國家主席習(xí)近平向大會發(fā)去了賀電。"團結(jié)"是此次峰會期間提到最多的主題詞。東道國盧旺達總統(tǒng)卡加梅致辭時說，對于非盟而言，團結(jié)并非一句口號，而是推動各國共同繁榮、為非洲民眾謀取福祉的有效方式。非洲大陸的團結(jié)不應(yīng)取決于任何先決條件，也不應(yīng)該存在任何例外。維護非洲國家間的團結(jié)意義重大。除了"團結(jié)"，"自主"也是本次峰會上的高頻詞。非洲國家捍衛(wèi)自主發(fā)展的呼聲日益高漲。長期以來，非盟預(yù)算資金受到嚴重限制，除各會員國繳納會費外，還需依賴于外部捐助者。此次峰會期間，各國政府一致同意，將把本國進口稅收的0.2%用于資助非盟，以擺脫西方國家的依賴。此舉每年將為非盟籌集到12億美元資金，相當于現(xiàn)有外部援助的76%。在相關(guān)地區(qū)和平與安全問題上，非洲國家的自主意識也更加強烈。近幾年，非洲國家戰(zhàn)亂和沖突時有發(fā)生，恐怖分子和極端分子活動不減。非洲國家迫切需要完善非盟和平與安全機制，建立健全危機預(yù)警和快速反應(yīng)機制,更加自主地解決安全問題。代比表示，非盟機構(gòu)和組織需要持續(xù)進行改革，以便在面對突發(fā)狀況時能作出快速反應(yīng)和部署。據(jù)2015年5月23日，聯(lián)合國發(fā)布的《2016非洲經(jīng)濟展望報告》顯示，2015年，非洲的經(jīng)濟增速僅次于東亞地區(qū)，位居世界第二。報告預(yù)測，在全球經(jīng)濟增長回升以及大宗商品市場回暖的背景下，非洲2016和2017年的經(jīng)濟增速將達到3.7%和4.5%。2015年，非洲凈資金流入達到2080億美元，官方發(fā)展援助增長4%至560億美元。境外匯款依然是非洲最穩(wěn)定和最重要的單項外部資金來源，在2015年達到640億美元。 報告還提出到2050年，三分之二的非洲人口將居住在城市。城市化進程和相應(yīng)管理對非洲未來的經(jīng)濟增長和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
約翰內(nèi)斯堡峰會翻開中非合作新篇章
2015年12月4日至5日的約翰內(nèi)斯堡峰會是對中非合作論壇15年歷史的總結(jié)。約翰內(nèi)斯堡峰會是加強中非團結(jié)的歷史性盛會，它譜寫中非關(guān)系的新篇章。習(xí)近平主席在峰會開幕式上發(fā)表了面向全非的主旨演講，系統(tǒng)闡述中國在新形勢下對非關(guān)系的新理念、新政策、新主張，提出未來一段時期中非合作一系列重要舉措，為未來中非合作描繪新藍圖、謀劃新舉措、注入新活力。在此次峰會上推出中非合作新舉措的內(nèi)容之豐富、力度之大、覆蓋面之廣，都堪稱歷屆論壇舉措之最。約堡峰會是一次歷史性盛會。峰會的主題是"中非攜手并進：合作共贏、共同發(fā)展"，中非領(lǐng)導(dǎo)人聚首南非，共商合作大計，把中非合作提高到新水平。峰會審議并通過了兩個重要文件：《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇-約翰內(nèi)斯堡行動計劃(2016-2018年)》，這二個文件闡述了雙方對中非關(guān)系以及重大國際和地區(qū)問題的看法和主張，并對未來三年中非各領(lǐng)域合作進行全面規(guī)劃。在此次峰會上習(xí)近平主席代表中國政府提出未來3年，幫助非洲優(yōu)先破解制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施滯后及人才不足兩大瓶頸，著重解決吃飯、就業(yè)、健康三大民生問題，構(gòu)建自主工業(yè)化、糧食安全和公共衛(wèi)生防疫三大體系，著力加強在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生、人文交流、和平安全五大重點領(lǐng)域互利合作。今年是中非合作論壇成立16周年，據(jù)統(tǒng)計，2014年中非貿(mào)易額超過2200億美元，中國對非投資存量總額超過300億美元，分別是2000年中非合作論壇成立之初的22倍和60倍，中非貿(mào)易占非洲對外貿(mào)易的比重從3.82%增加到20.5%。自2009年以來，中國已連續(xù)7年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。截至2015年9月，中國在非洲融資和投資的已建和在建鐵路5675公里、公路4506公里。此外，中國還在非洲修建了許多機場、碼頭、體育場、議會大廈和會議中心等基礎(chǔ)和公用設(shè)施，以及200多所各類學(xué)校、68所醫(yī)院、30個防瘧中心、23個農(nóng)業(yè)示范中心，培訓(xùn)了數(shù)萬名各領(lǐng)域技術(shù)人才。通過互利共贏合作，中國企業(yè)為非洲帶去了資金和技術(shù)，降低了建設(shè)成本，改變了非洲面貌，幫助非洲趕上了經(jīng)濟全球化的快車。累計向非洲派出醫(yī)療隊員2萬多人次、維和人員3萬多人次，目前中國在海外的維和人員中90%在非洲。據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，中國與非洲雙邊貿(mào)易進出口1.11萬億元人民幣，其中出口0.67萬億元，進口0.44萬億元。毫無疑問，中非合作論壇16年的歷史可點可圈，成果累累。它有力推動了中非雙方的經(jīng)濟發(fā)展，成為南南合作的典范。約堡峰會規(guī)劃了中非合作的未來。就連德國總理默克爾都曾不無佩服地感慨道："在與非洲的經(jīng)濟合作上，中國提供了全方位的方案，比歐洲更勝一籌。" 目前，中國正全面實施"十三五"規(guī)劃，為實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈努力。非洲國家致力于聯(lián)合自強和一體化進程已勢不可擋。非盟《2063年議程》發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，加快工業(yè)化進程和現(xiàn)代化建設(shè)進程已經(jīng)成為非洲國家共同追求的目標。中國商務(wù)部部長高虎城強調(diào)，中非雙方要加強溝通，密切合作，抓緊落實"十大合作計劃"，共同打造中非合作"升級版"。為此，一要凝聚共識。以科學(xué)的精神落實，因地制宜、因國施策，統(tǒng)籌規(guī)劃選擇好項目，科學(xué)合理安排好資金；二要找準方向。以務(wù)實的態(tài)度落實，通過雙邊渠道，將"十大合作計劃"轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€個具備可操作性的項目；三要用好機制。以高效的方式落實，加強論壇機制平臺建設(shè)，進一步完善經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會等中非政府間經(jīng)貿(mào)合作機制建設(shè)，真正發(fā)揮落實"十大合作計劃"的主渠道作用。正如習(xí)近平主席所指出，這次協(xié)調(diào)人會議，既是中非雙方推動落實中非領(lǐng)導(dǎo)人共識和論壇峰會成果所采取的一次重要行動，也是助力中非合作發(fā)展的一項重大舉措。這次會議的召開再次向世人表明，無論國際形勢如何變化，中非致力于團結(jié)、合作、共贏的決心堅定不移，中國對非洲和平與發(fā)展事業(yè)的支持堅定不移。
