26年前的今天,70多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人及外長在紐約參加聯(lián)合國世界兒童問題首腦會議。會議通過了《關(guān)于兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的世界宣言》。中國外交部長代表政府首腦簽署了這個文件。該《宣言》提出了保護(hù)兒童和改善生活的10點方案,主要內(nèi)容包括:推動盡早批準(zhǔn)和執(zhí)行1989年第44屆聯(lián)合國大會通過的《兒童權(quán)利公約》,保證兒童的生存、衛(wèi)生和教育以及保護(hù)他們免受暴力和剝削等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)等等……
如今過去26年了,剎那年華,彈指一揮間。全世界的政治經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻的變化,風(fēng)起云涌,物是人非??上驳氖牵澜绺鲊跒閮和?、保護(hù)和發(fā)展方面都做了相當(dāng)多的努力,也取得了顯著的成績,在飲食、安全、教育、娛樂乃至司法方面,投入大量的資源和精力。
少年兒童是未來,更是希望!
公元1898年,在那場所謂的宮廷政變失敗后,梁啟超亡命天涯。顛沛流離、寄人籬下的生活,讓這個光緒年間的舉人、近代的思想家不斷地反思國人的頑疾和藥方。目前隨著越來越多史料和信息的挖掘,學(xué)界對于梁啟超的政治主張和為人風(fēng)格有著許多不一致的認(rèn)識,但是我個人覺得梁公至少有兩件事做得英明偉大、正確無比、澤被后世。其一,生了兒子梁思成,沒有梁思成,哪來現(xiàn)在的國徽、人民英雄紀(jì)念碑諸多精湛的藝術(shù)作品?哪來和林徽因纏綿悱惻的愛情故事供我們緬懷?其二,逃亡日本的梁啟超目睹種種國內(nèi)外現(xiàn)狀,1900年提筆寫下了《少年中國說》——少年智則國智!少年富則國富!少年強則國強!在2013年蛇年央視春晚上,對外一向以健康、英挺的形象示人的趙文卓和一群練武的孩子,在武術(shù)節(jié)目《少年中國》中,對梁啟超筆下充滿寓意的獨立、自由、進(jìn)步的少年精神作了淋漓盡致的演繹!
1989年《兒童權(quán)利公約》第1條規(guī)定:"兒童系指18歲以下的任何人,除非對其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲。"
根據(jù)中國相關(guān)法律規(guī)定,已滿18周歲的為成年人,未滿18周歲的為未成年人。
所以,《兒童權(quán)利公約》中所指的"兒童"與中國法律中"未成年人"的概念是一致的。在許多場合,我們都習(xí)慣統(tǒng)一表述為"少年兒童"。
就目前而言,政府、社團(tuán)和有識之士往往更多地呼吁應(yīng)該重點關(guān)注孤兒、殘障兒童、貧困兒童、患病兒童和流浪兒童,但是有一類兒童表面上看起來是父母雙全、衣食無憂、接受教育、聰明可愛、四肢健全,但是他們過得并不幸福,甚至?xí)r時刻刻處在不確定的危險之中,大家應(yīng)該猜到我要說的就是——留守兒童。
根據(jù)《全國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算,全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬,占全國兒童的21.88%。這一數(shù)據(jù)和2013年全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中的數(shù)據(jù),是相符的。
這是一個很龐大的群體,他們是未成年的兒童,可他們也是一個為國家社會發(fā)展承受附加成本的群體。
必須強調(diào)的是,對包括留守兒童在內(nèi)的所有少年兒童,除了加強立法、增加投入、明確責(zé)任之外,如何在執(zhí)行層面確保兒童的安全、生存和發(fā)展,還需要我們花許多心思。
當(dāng)前,中國在保護(hù)兒童權(quán)利方面,專門性的法律有三部:《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》,其他的則是零散規(guī)定于《憲法》和有關(guān)基本法律里,迫切需要進(jìn)一步細(xì)化充實,形成體系。唯有加強可操作性,才能切實發(fā)揮法律的救濟作用和導(dǎo)向功能。
另外,說個題外話,多年以來,絕大部分的國家都批準(zhǔn)加入了前文提到的《兒童權(quán)利公約》,除了兩個國家。令人不解的是,其中一個是世界上最富裕的國家——美國,而另一個是世界上最動蕩的國家——索馬里。據(jù)說是因為這兩個國家的立法精神、社會制度等與《兒童權(quán)利公約》的規(guī)定相沖突,也許這是他們的"具體國情"。
直到2015年10月2日,聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)表聲明歡迎索馬里批準(zhǔn)加入《兒童權(quán)利公約》,成為公約第196個締約國。那么,這就意味著26年后的今天,只有一個美國尚未批準(zhǔn)加入《兒童權(quán)利公約》。
有機會我一定要好好探究一番這里的玄機所在。