第一份應(yīng)對(duì)氣候變化的全球性協(xié)定《巴黎協(xié)定》已于2016年11月4日正式生效。該協(xié)定的生效需要溫室氣體排放至少占全球總排放量55%的至少55個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方批準(zhǔn)。這一目標(biāo)在2016年10月5日占全球總排放量12%的歐盟批準(zhǔn)該協(xié)定后實(shí)現(xiàn)，此后批準(zhǔn)文件交付聯(lián)合國(guó)總部，這是排放量最大和最脆弱的國(guó)家首次達(dá)成協(xié)議。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平當(dāng)日致信聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文，對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》正式生效表示祝賀。習(xí)近平主席指出，在各方共同努力下，《巴黎協(xié)定》于11月4日正式生效，成為歷史上批約生效最快的國(guó)際條約之一，中方對(duì)此表示衷心的祝賀。
當(dāng)今世界氣候風(fēng)險(xiǎn)日益加劇
20世紀(jì)60年代以來，全球氣象災(zāi)害發(fā)生的頻次上升，造成的經(jīng)濟(jì)損失也在逐年上升。氣候變化影響能源生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，引發(fā)的環(huán)境惡化問題愈加嚴(yán)重，環(huán)境安全問題凸顯。同時(shí)，氣候變化也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程帶來嚴(yán)重影響，甚至直接影響到國(guó)防安全和全球安全。大量的研究表明，人類活動(dòng)是造成全球氣候變暖的最主要原因。自1750年人類步入工業(yè)化以來，在經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，人類活動(dòng)導(dǎo)致大氣中主要溫室氣體濃度大幅增加，達(dá)到了歷史的最高值；過去40年里人為排放的溫室氣體總量約占工業(yè)化以來總排放量的一半。本世紀(jì)以來，人為溫室氣體排放平均每年增加100億噸二氧化碳當(dāng)量，排放速度已從2000年前的1.3%增長(zhǎng)到了2015年的2.2%。氣候變暖還將放大自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并將產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，將人類社會(huì)置于更加不確定和更難以控制之中，熱浪、強(qiáng)降水等極端天氣事件將更為頻繁。以剛過去的2015年為例：是為世界有氣象記錄以來最暖的一年，極端氣候事件頻發(fā)，海洋持續(xù)增溫，海平面繼續(xù)升高。人類逐漸認(rèn)識(shí)到如果不加以控制溫室氣體排放速度和規(guī)模，全球氣候持續(xù)變暖的趨勢(shì)也就無法遏制，因?yàn)槿祟愔挥幸粋€(gè)地球。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，可以說氣候變化是一個(gè)典型的全球性環(huán)境問題。自工業(yè)革命以來，大量溫室氣體排放打破了地球自然進(jìn)化過程中形成的碳循環(huán)自然平衡，導(dǎo)致全球氣候變暖。研究表明，如果溫度升高超過2℃，人類就會(huì)對(duì)全球氣候失去控制，其引發(fā)的后果不堪設(shè)想?！栋屠鑵f(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，1997年簽署的《京都議定書》只為發(fā)達(dá)國(guó)家制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，于2005年生效。由于該協(xié)議只為發(fā)達(dá)國(guó)家制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，這也造成美國(guó)等一些國(guó)家決定不加入該協(xié)定的原因之一。為此氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)迫切需要國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)、共同擔(dān)當(dāng)、積極作為。氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)迫切需要國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)、共同擔(dān)當(dāng)、積極作為。
進(jìn)一步優(yōu)化全球氣候治理的方向和路徑
在不到一年的時(shí)間里，《巴黎協(xié)定》從達(dá)成到生效并具有法律約束力，這樣的速度在人類全球治理和應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的實(shí)踐中實(shí)屬罕見，展示了世界各國(guó)和人類應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。《巴黎協(xié)定》的正式生效，體現(xiàn)出各國(guó)在全球治理中秉持加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、最大程度凝聚共識(shí)這一原則的重要性。追溯全球氣候治理格局的演變，1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《框架公約》），確定了"共同但有區(qū)別的責(zé)任"的基本原則。1997年的《京都議定書》，設(shè)置了發(fā)達(dá)國(guó)家的集體減排目標(biāo)，同時(shí)，還確定了其各自的減限排目標(biāo)，《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》，確定了應(yīng)對(duì)氣候變化的"四個(gè)輪子"，即減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)，以及針對(duì)"長(zhǎng)期目標(biāo)"的"共同愿景"。2009年《哥本哈根協(xié)議》提出了2℃目標(biāo)、綠色氣候資金、技術(shù)機(jī)制、審評(píng)等內(nèi)容，并且都在后續(xù)的"坎昆協(xié)議"、德班平臺(tái)進(jìn)程中得以體現(xiàn)，逐步不再區(qū)分附件I和非附件I南北陣營(yíng)。2015年《巴黎協(xié)定》確定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)，各國(guó)以自上而下和盤點(diǎn)的方式為機(jī)制，加強(qiáng)行動(dòng)和合作，南北陣營(yíng)的分界線逐漸模糊。在20多年應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中，哥本哈根氣候大會(huì)前后的2009年至2010年成為一個(gè)重要的時(shí)間段。雖然南北分歧依舊存在、但是，從巴厘路線圖進(jìn)程開始，由于發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)、排放、貿(mào)易等領(lǐng)域力量的調(diào)整，發(fā)展中大國(guó)在不斷進(jìn)行實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。美國(guó)重新以積極姿態(tài)回歸應(yīng)對(duì)氣候變化，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家也在采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)?？梢哉f主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際地位在客觀上起著主導(dǎo)和決定性作用，《巴黎協(xié)定》正是在新的國(guó)際格局下實(shí)現(xiàn)的利益平衡，中美兩國(guó)的行動(dòng)對(duì)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化起著巨大的影響力作用?！栋屠鑵f(xié)定》是在《框架公約》《京都議定書》和"巴厘路線圖"等一系列成果基礎(chǔ)上，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，以更加包容、更加務(wù)實(shí)的方式鼓勵(lì)各方參與的重要成果，標(biāo)志著國(guó)際氣候治理進(jìn)入了全面合作應(yīng)對(duì)氣候變化、積極推進(jìn)綠色發(fā)展的新階段。
《巴黎協(xié)定》生效，世界迎來各方能否兌現(xiàn)承諾、積極推進(jìn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新階段?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方大會(huì)11月7日至18日將在摩洛哥馬拉喀什舉行。屆時(shí)，預(yù)計(jì)將有來自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)共同商討如何在技術(shù)細(xì)節(jié)方面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的框架和原則。由此看來，期待在解決治理失靈，尋求公平、長(zhǎng)效的環(huán)境善治方面，必須進(jìn)行政策工具創(chuàng)新，探索新機(jī)制，確保全球氣候治理從集體共識(shí)落實(shí)到集體行動(dòng)：一是要構(gòu)建國(guó)家合作機(jī)制，制定相互配套的"一攬子協(xié)定"，監(jiān)督、激勵(lì)和約束各締約方，切實(shí)履行本國(guó)承諾的減排目標(biāo)和措施，規(guī)避策略性減排。全球氣候治理要靠各國(guó)國(guó)內(nèi)政策工具發(fā)揮效用，因此要在議定框架下落實(shí)締約國(guó)的"自主貢獻(xiàn)"，發(fā)揮互動(dòng)式政策工具的優(yōu)勢(shì)，通過清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)二氧化碳排放達(dá)到峰值的時(shí)限和2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比基準(zhǔn)年下降的排放比例等定時(shí)量化；二是要制定和執(zhí)行更為嚴(yán)格的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)政府通過規(guī)制行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮強(qiáng)制性政策工具效力，將各行業(yè)納入全球氣候治理體系，規(guī)定本行業(yè)必須采用有助于減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或污染排放上限，特別要規(guī)制和引導(dǎo)高能耗行業(yè)內(nèi)個(gè)體排放達(dá)標(biāo)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，保持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新和周期性調(diào)整；三是制定并嚴(yán)格實(shí)施碳排放稅和污染物可交易排放許可制度。要建立以全球碳排放稅為主的稅費(fèi)制度。通過稅收工具激勵(lì)創(chuàng)新、有區(qū)別的稅率實(shí)現(xiàn)國(guó)別間公平，高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的碳稅由轉(zhuǎn)出國(guó)和轉(zhuǎn)入國(guó)共同承擔(dān)。同時(shí)，制定主權(quán)國(guó)家間和國(guó)內(nèi)相配套的可交易排放許可制度。核定全球總排放許可限額，將總限額合理配置給各國(guó)，國(guó)內(nèi)對(duì)限額進(jìn)行再配置，促使各主體慎重考慮發(fā)展碳密集產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)以身垂范，堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展
為慶?！栋屠鑵f(xié)定》正式生效，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月４日上午在聯(lián)合國(guó)總部舉行了慶?；顒?dòng)。潘基文指出，《巴黎協(xié)定》的生效具有歷史意義："今天，我們創(chuàng)造了歷史，人類共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的歷史，因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》正式生效了。全球氣溫已上升到了一個(gè)制高點(diǎn)，我們此時(shí)迎來了這一全球性氣候協(xié)定的生效，這是歷史性的一天。"今天召開的摩洛哥馬拉喀什會(huì)議將在公約原則和規(guī)定的指導(dǎo)下，落實(shí)各國(guó)的自主行動(dòng)。各國(guó)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)協(xié)商溝通精神，為全球提供可持續(xù)發(fā)展的新的穩(wěn)定框架，為人類共同的家園提供安全保護(hù)。這是一項(xiàng)全面、平衡且富有雄心的協(xié)定，將令全球氣候治理多邊進(jìn)程踏上新起點(diǎn)，勾畫出更高水平全球可持續(xù)發(fā)展的新愿景。中國(guó)以身垂范，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和全球氣候治理的大步向前作出了歷史性貢獻(xiàn)。2015年11月，習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上呼吁創(chuàng)造"一個(gè)各盡所能、合作共贏的未來"，"一個(gè)奉行法治、公平正義的未來"，"一個(gè)包容互鑒、共同發(fā)展的未來"，為全球氣候變化治理提供了方向與路徑。前不久，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一道向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文交存了參加《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)書，為推進(jìn)《巴黎協(xié)定》早日生效釋放了強(qiáng)有力信號(hào)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在不同階段評(píng)價(jià)稱：中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、巴黎氣候大會(huì)的成功作出了歷史性的貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)、重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。
早在巴黎氣候大會(huì)召開之前，中國(guó)就以實(shí)際行動(dòng)在綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的道路上努力前行。中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)。其中具體的指標(biāo)十分突出，如二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，等等。在本屆杭州G20峰會(huì)上，中國(guó)積極推動(dòng)峰會(huì)為2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施氣候變化《巴黎協(xié)定》作為其中的重要內(nèi)容得以突出，這也成為杭州峰會(huì)的關(guān)鍵性成果之一。在應(yīng)對(duì)氣候變化的工作之中，中國(guó)從未放松對(duì)自身的要求。2016年11月1日公布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年報(bào)告》顯示，中國(guó)積極采取強(qiáng)有力政策行動(dòng)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。比如，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，超額完成"十二五"規(guī)劃所提出的11.4%的目標(biāo)。這些進(jìn)展，充分彰顯中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和行動(dòng)力。作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)始終堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，采取切實(shí)行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，積極參與國(guó)際氣候治理，為推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》并促其早日生效作出了建設(shè)性貢獻(xiàn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向世界宣示，中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，為全球節(jié)能減排作出表率。"十二五"期間，中國(guó)碳強(qiáng)度累計(jì)下降20%，超額完成"十二五"規(guī)劃確定的17%的目標(biāo)任務(wù)；森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。作為《巴黎協(xié)定》的締約國(guó)，中國(guó)也制定了相應(yīng)的氣候治理目標(biāo)，（包括到2030年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降60％－65％；非化石能源在總能源當(dāng)中的比例提升到20％左右；中國(guó)的二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值；中國(guó)森林蓄積量比2005年增加45億立方米。作為應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的一個(gè)重要措施，中國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。這些進(jìn)展，彰顯了中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，讓國(guó)際社會(huì)感受到中國(guó)善盡義務(wù)、多作貢獻(xiàn)的誠意和能力。
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