2016年12月1日，俄羅斯正式公布普京總統(tǒng)簽署生效的《俄羅斯對外政策概念》命令。強調(diào)鞏固俄羅斯作為世界多極中心的地位；堅持個人、社會和國家受到保護作為外交優(yōu)先方向；在全球經(jīng)濟互動中，加強經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，不容許任何對俄羅斯產(chǎn)品、服務和投資的歧視與不公舉措。由此看來，俄羅斯政府在世界貿(mào)易中的主導角色還會加強。
俄羅斯這份文件特色首先在于定義安全概念:個人安全，也就是每個人對于信息的接近權利應受到保障；社會安全，也就是強調(diào)文明的特殊性，要發(fā)展一種普遍價值觀受到共同認可的文明關系，減少文明沖突；國家安全，俄羅斯反對美國與北約在俄羅斯邊界上加強軍事部署以企圖分化歐洲版圖，其次在于強調(diào)國家間對等關系。筆者認為，俄羅斯特別是反對美國試圖保持冷戰(zhàn)優(yōu)勢以及拉高區(qū)域緊張作為拉幫結派與提高談判籌碼的作法，認為單極施壓都是不符合許多國家的利益。在此，筆者分別再加以闡述俄羅斯對外政策的重要觀點和主張，如下:
俄羅斯多極觀點主張?zhí)攸c
第一，中心主張: 俄羅斯外交部長拉夫羅夫認為， 在國際關系體系中“邁向政治中心”是需要以當前多極概念中的幾個世界領導力量作為支撐，以利于共同解決國際社會面臨的全球性問題。
第二，關系主張: 在建立相互尊重與對等的基礎上發(fā)展多邊互惠關系，密切關注國際和平，發(fā)展共同安全與穩(wěn)定，堅持發(fā)展睦鄰友好政策，以期解除地區(qū)緊張因素。普京2016年12月1日向政府發(fā)表的國情咨文也同時強調(diào)，由于存在特別的政治軍事同盟，以冷戰(zhàn)壁壘方式無法因應所有面向以確保當代的挑戰(zhàn)和威脅的矛盾，因此，在總統(tǒng)這份《俄羅斯對外策概念》命令中特別強調(diào)要恪遵國際關系中的對等和不可分割原則，這是極具特殊的現(xiàn)實意涵，其適用于所有地區(qū)。
第三，傳播主張: 鞏固俄羅斯媒體在世界傳播空間中的地位，并且把俄羅斯行為與觀點傳播到達最廣泛的國際社群。充分運用 “網(wǎng)絡外交”，以其具有彈性的樣式積極參與國際多邊結構，作為 “軟實力”工具。這次是《俄羅斯對外政策概念》提出軟實力三年以來的結果。俄羅斯有能力發(fā)展符合自身的 “軟實力”特點。
俄羅斯對外關系輻射關系
延續(xù)2013年版本的《俄羅斯對外政策概念》，持續(xù)以發(fā)展獨聯(lián)體與歐盟關系作為外交優(yōu)先方向。由此觀之，俄羅斯把緩解西方關系作為穩(wěn)定獨聯(lián)體局勢的不可分割與關鍵影響要素。
第一，穩(wěn)固獨聯(lián)體關系: 其中俄羅斯特別希望以政治外交的手段解決烏克蘭內(nèi)部矛盾問題為重。同時，在與格魯吉亞關系正?；倪^程中，能夠促進阿布哈茲與南奧塞梯的國家發(fā)展。支持摩爾多瓦維護德涅斯特河沿岸主權和領土完整 。
第二，強化俄國與歐盟關系:俄羅斯與歐盟當中的德國、法國、意大利和西班牙發(fā)展重點外交，英國脫歐公投之后，則不列入俄羅斯在歐盟關系中的最新對外政策重點之中。筆者也認為，普京力抗西方經(jīng)濟制裁壓力是導致歐盟走向分裂的關鍵因素。歐盟沒有足夠的能力解決恐怖組織滲透和確保能源的獨立性，俄歐關系的惡化更加深歐盟無力參與中東的安全。
第三，反對北約東擴: 在對北約關系中，俄羅斯認為北約在俄羅斯邊境發(fā)展軍事基礎設施是在激化軍事的躁動與破壞俄歐的對等關系。北約對俄羅斯的軍事圍堵只會更加深化歐盟的分化。俄羅斯認為北約是違反俄羅斯所倡議的共同與不可分割的安全概念。
第四，反導系統(tǒng)障礙美俄關系:對美關系中，俄羅斯堅決反對美國超越國際法框架施行任何的政治、軍事和經(jīng)濟壓力，以不友善的行動引起強烈的反彈。俄羅斯當前沒有意愿與美國發(fā)展原先設定的免簽證制度。美國部署的彈道防御系統(tǒng)被俄羅斯視為國家安全上的威脅。
俄美關系對中美關系有所啟示
總體觀之，這份文件展示了俄羅斯外交的由近而遠幾個面向和由大而小的幾個層次。核心則是俄羅斯邁向作為多極體系的中心地位。
俄羅斯特別關注文明的沖突問題，認為那些強加于別國的特殊價值觀是破壞國際關系穩(wěn)定的因素。俄羅斯強調(diào)國際組織與非政府組織發(fā)展互動關系，以彼此都能認同的標準推展人權領域。俄羅斯也同時堅持促進每個人對于信息的接近性的重要性，使其能夠認識國際不同的事件并且得到不同的觀點，作為個人在信息世界中的重要權利。筆者認為，這次特朗普當選效應，也反映社群媒體的重要性，“網(wǎng)絡外交”的迅速性和確實性正在提升并且發(fā)揮影響力。
在即將進入特朗普的時代，俄美即將步入共同反恐和導道系統(tǒng)仍然分歧對峙的挑戰(zhàn)，美國在對俄羅斯經(jīng)濟制裁成效不彰之后，并且逐漸失去在敘利亞戰(zhàn)爭中的優(yōu)勢；未來拉高與中國較量的音量是不可避免的趨勢，中美關系的博弈都將對于亞太地區(qū)產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的影響力。俄羅斯力抗壓力、但是不制造敵人的態(tài)度與中國 “共同命運體”的概念殊路同歸。
俄羅斯的經(jīng)驗是從自身教訓和深刻反省中發(fā)展出來的，所以極具韌性。中國作為邁向世界第一大經(jīng)濟體的過程中，勢必面臨美國許多輿論上的壓力和激烈的指責，在全球信息不對等的國際空間中，中國應加強輿論的軟實力工作，使其更加現(xiàn)代化和全球化，持續(xù)深化和建構一種可以讓不同文明理解中國觀點的傳播工作是優(yōu)先工作。相信中國也能從俄美關系的博弈和《俄羅斯對外政策概念》中得到相似的啟示。中國與亞太關系事實上也影響亞太地區(qū)的整體經(jīng)濟的繁榮與安全的共存。不論俄羅斯或是中國，或是中俄關系以及中俄在地區(qū)多邊國際組織中的互動關系，這都將足以影響世界體系走向促進共同合作和平衡利益的多極多邊狀態(tài)。
