奶業(yè)，是一個(gè)組織程度較高，產(chǎn)業(yè)鏈條完備且和老百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。近十幾年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。2001年、2004年和2006年，我國(guó)牛奶產(chǎn)量連續(xù)跨越了三個(gè)1000萬(wàn)噸的臺(tái)階。我國(guó)奶制品人均消費(fèi)量也從2000年的7公斤增長(zhǎng)到2015年的33.8公斤，奶產(chǎn)業(yè)的迅速壯大為中國(guó)人的營(yíng)養(yǎng)健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一、我國(guó)奶業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)巨大，乳品質(zhì)量處于歷史最好時(shí)期
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人們生活水平不斷改善，牛奶消費(fèi)人數(shù)和人均消費(fèi)量都大幅提高。當(dāng)前，我國(guó)已成為全球奶業(yè)生產(chǎn)、加工和消費(fèi)大國(guó)。2015年我國(guó)奶類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到3870萬(wàn)噸，居世界第3位，人均奶類(lèi)消費(fèi)量為36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。
（一）國(guó)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)和乳品質(zhì)量安全處于歷史最好時(shí)期
近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)和完善了奶業(yè)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)，努力確保各類(lèi)乳品生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量過(guò)關(guān)、產(chǎn)品安全。據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的《中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告（2016）》顯示，我國(guó)乳品質(zhì)量安全水平大幅提升，2015年全國(guó)乳制品抽檢合格率達(dá)99.5%。全國(guó)乳制品抽檢中，三聚氰胺等違禁添加物檢測(cè)合格率連續(xù)7年保持在100%。生鮮乳中乳蛋白、乳脂肪兩大營(yíng)養(yǎng)成分平均值都已高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也高于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生鮮乳中體細(xì)胞平均值低于歐盟限量值、菌落總數(shù)平均值低于澳大利亞限量值。可以說(shuō)，目前在我國(guó)所有食品中，奶制品抽檢合格率最高，成為最安全食品之一，也是國(guó)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)和乳品質(zhì)量安全處于歷史最好時(shí)期。
（二）奶業(yè)品質(zhì)和產(chǎn)量顯著提升
近年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)品質(zhì)顯著提升，全面振興有基礎(chǔ)、有條件，對(duì)奶業(yè)振興要充滿信心。我國(guó)大力開(kāi)展奶業(yè)整頓和振興，狠抓質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展和品牌建設(shè)，奶業(yè)發(fā)展可以說(shuō)是今非昔比：一是綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2015年，我國(guó)生鮮乳和乳制品產(chǎn)量居世界第三位。人均奶類(lèi)消費(fèi)量達(dá)到36公斤，比2000年增加28.4公斤；二是質(zhì)量安全水平大幅提升。2015年全國(guó)生鮮乳和乳制品抽檢合格率分別達(dá)到99.3%、99.5%，規(guī)模牧場(chǎng)乳蛋白、乳脂肪等指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
（三）奶業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變
目前，我國(guó)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比重超過(guò)48%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶。奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)，比2008年增加了6.2倍，從事奶業(yè)的奶農(nóng)有100多萬(wàn)，奶牛有1000多萬(wàn)頭，現(xiàn)有奶企都建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，乳制加工生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平顯著提高。國(guó)產(chǎn)乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，伊利、蒙牛進(jìn)入世界奶業(yè)20強(qiáng)，伊利、蒙牛、光明、三元、君樂(lè)寶、飛鶴等中國(guó)奶業(yè)前20強(qiáng)企業(yè)乳制品產(chǎn)量、銷(xiāo)售額分別占全國(guó)的51%和54%，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。此外，主要乳品加工裝備和技術(shù)水平已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)份額已超過(guò)50%。
二、我國(guó)乳制企業(yè)存在的主要問(wèn)題和原因分析
但目前我國(guó)人均乳品消費(fèi)僅為世界平均水平的三分之一、亞洲的二分之一，占全國(guó)人口一半的農(nóng)村居民還很少或沒(méi)能喝上牛奶，這是我國(guó)奶業(yè)的一個(gè)短板。
（一）國(guó)內(nèi)奶業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)
一方面是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，直接沖擊著奶制企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，用于奶制企業(yè)的投資不足，影響著奶制企業(yè)的技術(shù)改造。另一方面是國(guó)際品牌依然強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，雖然我國(guó)已是奶業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，但每年乳制品進(jìn)口數(shù)量依舊高企。我國(guó)每年進(jìn)口的乳粉和乳制品折合成牛奶約為1200萬(wàn)噸，約占全國(guó)奶類(lèi)消費(fèi)量的三分之一。
（二）消費(fèi)者信心恢復(fù)需要一定時(shí)間
中國(guó)奶企國(guó)際化的道路依然面臨著多重挑戰(zhàn)，主要是三重困境。一是全球奶業(yè)遭遇第三波世界性寒流，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也受到波及；二是受到國(guó)外乳品品牌的沖擊，尤其是奶粉板塊；三是國(guó)民對(duì)國(guó)內(nèi)乳品品牌消費(fèi)信心恢復(fù)緩慢，這也是中國(guó)乳業(yè)的一塊心病。2008年的三鹿嬰兒配方奶粉事件，沉重打擊了我國(guó)奶業(yè)，不僅使國(guó)產(chǎn)乳企遭受到前所未有的信任危機(jī)，也使消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶制品質(zhì)量失去信任，而轉(zhuǎn)向?qū)M(jìn)口乳制品的消費(fèi)。此外，價(jià)格也是市場(chǎng)選擇洋奶的另一主因。由于這兩年飼料、人工等要素成本上漲，國(guó)產(chǎn)奶生產(chǎn)成本相比澳大利亞、新西蘭高出不少，再加關(guān)稅保護(hù)力度偏低，導(dǎo)致國(guó)外乳制品大量涌入。為此，國(guó)產(chǎn)奶要在競(jìng)爭(zhēng)中尋求突破，需狠抓質(zhì)量關(guān)，打造品牌，通過(guò)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖降低成本。
（三）缺少有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌
總體來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家奶業(yè)相比，我國(guó)奶業(yè)仍然存在標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、生產(chǎn)成本偏高，養(yǎng)殖加工脫節(jié)、缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等問(wèn)題。尤其是受進(jìn)口沖擊影響，面臨奶價(jià)低、銷(xiāo)售難、奶農(nóng)收入減少、企業(yè)庫(kù)存增多等突出問(wèn)題。其中，重要原因是缺少有競(jìng)爭(zhēng)力的知名奶制品牌企業(yè)。
三、全面振興中國(guó)奶業(yè)的建議和對(duì)策
牛奶消費(fèi)水平是衡量一國(guó)國(guó)民生活水平的重要標(biāo)志。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)不能沒(méi)有牛奶，十四億中國(guó)人不能沒(méi)有自己的民族奶業(yè)。中華民族正在朝著實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢(mèng)邁進(jìn)，全面建成小康社會(huì)后如果還沒(méi)人喝上牛奶是不可思議的。當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)所遇的困難是暫時(shí)的，短板就是潛力，我們有世界一流的加工企業(yè)，有世界最大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，還有國(guó)家的大力支持，這些都是中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件。
（一）加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升中國(guó)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)現(xiàn)民族奶業(yè)振興，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)質(zhì)安全為核心，以提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式。打好奶業(yè)振興攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，到“十三五”末。全國(guó)鮮奶產(chǎn)量將達(dá)到4080萬(wàn)噸，年均增加40萬(wàn)噸；奶牛存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%，比現(xiàn)在提高22個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖將成為畜牧業(yè)的主導(dǎo)力量。要以建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地為依托，“種好草，養(yǎng)好牛，產(chǎn)好奶”。著力實(shí)現(xiàn)“奶畜良種化、飼草優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)范化”，推動(dòng)奶業(yè)節(jié)約成本、提質(zhì)增效。每年新增建設(shè)50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；兀?00個(gè)縣開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)；繼續(xù)開(kāi)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，每年扶持900到1000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)。力爭(zhēng)到2020年，8噸以上的高產(chǎn)奶牛超過(guò)300萬(wàn)頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)70%。力爭(zhēng)到2020年乳品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，到2025年整體進(jìn)入世界奶業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，狠抓質(zhì)量監(jiān)管
中國(guó)奶業(yè)正經(jīng)歷2008年以來(lái)最困難也是最好的階段。最困難，是因?yàn)樘潛p狀況還在繼續(xù)；最好，卻是因?yàn)槠焚|(zhì)質(zhì)量處于歷史最好時(shí)期。此時(shí)，奶業(yè)規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化也走上相攜前行、互相拱衛(wèi)的道路。要圍繞提高質(zhì)量、效益，大力推進(jìn)奶業(yè)規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，力爭(zhēng)2025年整體進(jìn)入世界奶業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。重點(diǎn)在以下五個(gè)方面發(fā)力：一是以建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地為依托，“種好草，養(yǎng)好牛，產(chǎn)好奶”；二是以完善現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系為重點(diǎn)，“嚴(yán)生產(chǎn)，強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)品牌”；三是以推進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化為抓手，實(shí)現(xiàn)奶農(nóng)奶企合作共贏；四是以統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源為布局，全面增強(qiáng)奶業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；五是以宣傳引導(dǎo)和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)為著力點(diǎn)，不斷提高乳品消費(fèi)水平。
（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)，重塑中國(guó)企業(yè)形象
巨大的市場(chǎng)潛力，意味著民族奶業(yè)大有可為。近年來(lái)，我國(guó)的民族奶業(yè)正在國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)中突圍。伊利、蒙牛進(jìn)入世界奶業(yè)20強(qiáng)。現(xiàn)代牧業(yè)的純牛奶、飛鶴乳業(yè)的嬰幼兒配方乳粉，多次獲得世界食品品質(zhì)評(píng)鑒大會(huì)金獎(jiǎng)。為加強(qiáng)品牌建設(shè)，要堅(jiān)持走國(guó)際化的道路。伊利、蒙牛、光明、貝因美、新希望等乳品企業(yè)以投資新建、收購(gòu)和控股形式在新西蘭、澳大利亞、法國(guó)、以色列等國(guó)建立了奶源基地或加工廠，乳品企業(yè)國(guó)際能力和全球資源整合能力明顯提升。在品牌建設(shè)中，奶制企業(yè)要以完善現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系為重點(diǎn)，“嚴(yán)生產(chǎn)，強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)品牌”。要完善奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全乳制品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管控，不斷提高“產(chǎn)出來(lái)”的水平。實(shí)施乳品質(zhì)量安全檢測(cè)計(jì)劃，完善全程質(zhì)量安全追溯體系，構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
