在2017年1月15日江西省政協(xié)十一屆五次會(huì)議開幕會(huì)議上，全國政協(xié)委員、民盟江西省委會(huì)副主委、省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)專家組副組長、江西師范大學(xué)教授王東林做了口頭發(fā)言，他認(rèn)為，江西“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)必須要走可持續(xù)之路。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是我國實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，也是推進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)組成部分。2016年底，江西省政府發(fā)布《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，提出了具體計(jì)劃和目標(biāo)。
然而，中國的“鎮(zhèn)”大都脫胎于傳統(tǒng)村落，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，產(chǎn)業(yè)集聚能力嚴(yán)重不足，很難成為戰(zhàn)略投資者的關(guān)注點(diǎn)，而且縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都財(cái)力薄弱，離開轉(zhuǎn)移支付，很難支撐較大規(guī)模的建設(shè)改造。按國家住建部有關(guān)規(guī)定，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)”。
南昌市灣里區(qū)太平鎮(zhèn)垴下村。（攝影：王健）
王東林委員提出，國家住建部文件所謂小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)”，不應(yīng)該被理解為一般意義上的“制造工業(yè)”，更不應(yīng)該與工業(yè)園區(qū)“集中生產(chǎn)、集中治理”的模式背道而馳，甚至再現(xiàn)改革開放初期“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的圖景。
江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)怎樣走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，是一個(gè)亟待研究破解的大課題。
王東林委員給出了兩個(gè)思考路向：
其一，江西建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該緊扣我省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力打造美麗中國“江西樣板”的總目標(biāo)。因此，江西的“鎮(zhèn)”必須與生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和治理同步發(fā)展，并行不悖，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與遠(yuǎn)程銷售的聚合點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)”是生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然延伸并形成一定長度的產(chǎn)業(yè)鏈。
其二，江西建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該充分契合農(nóng)村城鎮(zhèn)的特殊作用，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在我國城鎮(zhèn)化體系中，農(nóng)村中心鎮(zhèn)是大中小城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，被視為破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的鑰匙。因而，特色小鎮(zhèn)最好兼具城市與鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)：既具備現(xiàn)代城市的基本功能，能享受城市同等的文明成果，同時(shí)又有城市所不具備的自然風(fēng)光、文化風(fēng)貌、優(yōu)美環(huán)境和宜居性。優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)、越鮮明，對(duì)資源要素的吸附力越大。所以特色小鎮(zhèn)要在充分保護(hù)固有歷史文化風(fēng)貌基礎(chǔ)上，特別注重和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在環(huán)境、交通、通訊、信息、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、商品供應(yīng)、物業(yè)管理、社區(qū)生活等方面最大程度地縮小城鄉(xiāng)差異，進(jìn)而與毗鄰的大中小城市實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，承接毗鄰城市需要向外疏解的功能，成為城市居民回鄉(xiāng)休閑、度假、養(yǎng)老、寄托鄉(xiāng)土情結(jié)的第二居所；對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員而言，特色小鎮(zhèn)則是他們安頓家人、贍養(yǎng)父母、安置子女就近入學(xué)的新社區(qū)。聚合城鄉(xiāng)兩股力量，特色小鎮(zhèn)的人氣指數(shù)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
王東林委員表示，小鎮(zhèn)的“特色”，只能從因地制宜的產(chǎn)業(yè)中來，從生態(tài)農(nóng)業(yè)和小鎮(zhèn)所兼具的城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)所衍生的服務(wù)業(yè)中來。它們可以是特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與銷售的“百合小鎮(zhèn)”“辣椒小鎮(zhèn)”“蓮荷小鎮(zhèn)”“葛根小鎮(zhèn)”“果蔬小鎮(zhèn)”“鮮花小鎮(zhèn)”“茶葉小鎮(zhèn)”“水鮮小鎮(zhèn)”，或是從事中草藥種植加工并集結(jié)中醫(yī)妙手的“百草小鎮(zhèn)”“杜仲小鎮(zhèn)”“石斛小鎮(zhèn)”“杏林小鎮(zhèn)”，或是從非遺中復(fù)活的從事傳統(tǒng)手工藝和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的“木雕小鎮(zhèn)”“竹編小鎮(zhèn)”“刺繡小鎮(zhèn)”“漆器小鎮(zhèn)”，或是具有某種突出服務(wù)優(yōu)勢(shì)的“養(yǎng)生小鎮(zhèn)”“養(yǎng)老小鎮(zhèn)”“教育小鎮(zhèn)”“度假小鎮(zhèn)”“旅游小鎮(zhèn)”，甚至是可以滿足特定人群既可逃離都市喧囂，又可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公需要的現(xiàn)代化“智能小鎮(zhèn)”“創(chuàng)意小鎮(zhèn)”，當(dāng)然還應(yīng)包括類似文港模式的從事專業(yè)化生產(chǎn)的“玩具小鎮(zhèn)”“鞋帽小鎮(zhèn)”“箱包小鎮(zhèn)”“眼鏡小鎮(zhèn)”等等。
王東林委員強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最缺的資源是資金和人才。對(duì)此，王東林委員提出了良策：
一是江西省政府考慮出臺(tái)相應(yīng)政策，既要鼓勵(lì)農(nóng)村才俊、青年學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也要鼓勵(lì)從鄉(xiāng)村出來的退休或其他人員根據(jù)自愿原則到小鎮(zhèn)定居。小鎮(zhèn)規(guī)劃，可以給他們和農(nóng)村進(jìn)鎮(zhèn)人員以老宅地置換或以合適地價(jià)購買的方式，配給一定的宅基地用以自主建房，或者開發(fā)農(nóng)村商品房以滿足需求。在小鎮(zhèn)定居的城里人可享受土地福利外的其他一應(yīng)權(quán)利，包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)，原住城市的各種待遇如醫(yī)保、社保不變，以便快速形成“新鄉(xiāng)賢”階層，參與農(nóng)村小鎮(zhèn)事務(wù)管理。
二是選拔青年干部、青年大學(xué)生和碩士、博士，并返聘一批退休干部，組織和派遣具有復(fù)合型知識(shí)能力結(jié)構(gòu)的“工作組”，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連續(xù)工作二至三年，承擔(dān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、文化保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇與設(shè)計(jì)、資源集聚與招商等工作。政府對(duì)工作組人員，可以做出激勵(lì)性制度安排。
關(guān)于作者：王健，中國日?qǐng)?bào)江西記者站記者
