十八大以來，黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全的全局出發(fā)所作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。在新形勢下，我們把握核心要義，理清工作思路，對推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一具有重要意義。
深刻理解、準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵
2016年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的第一個綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，我國正處于由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)，努力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，黨中央提出的關(guān)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想與我們黨經(jīng)過長期探索實踐形成的軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合式發(fā)展等重要思想一樣，是我們黨在新的國內(nèi)外形勢下統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的最新理論成果，是我們黨探索當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)律的又一重大飛躍。我們要從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，深刻認(rèn)識中國特色軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是我軍政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍的有機(jī)組成部分。
當(dāng)前和今后一個時期是我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。在戰(zhàn)略定位上，軍民融合發(fā)展作為一項國家重要戰(zhàn)略，關(guān)乎國家發(fā)展和安全全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策，是實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路。我們要有時不我待、只爭朝夕的精神，統(tǒng)一“富國”和“強(qiáng)軍”兩大目標(biāo)，統(tǒng)籌“發(fā)展”和“安全”兩件大事，統(tǒng)合“經(jīng)濟(jì)”和“國防”兩種實力，加快形成國家層面的全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，加快深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)國家競爭力和國防實力。
國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和排頭兵
黨的十八大以來，為貫徹落實黨中央關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，已先后兩次召開軍民融合發(fā)展委員會全體會議。會議特別提出國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，必須以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展新動能。學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要論述，必須深刻認(rèn)識到，國防科技工業(yè)作為國家安全的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為連接經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的關(guān)鍵橋梁紐帶，肩負(fù)富國和強(qiáng)軍的雙重使命，是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和排頭兵。我們只有把國防科技工業(yè)根植國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國民經(jīng)濟(jì)社會體系，國家安全和國防建設(shè)才能獲得更大支撐力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展才能擁有更強(qiáng)的驅(qū)動力。
國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。改革和深度融合，已經(jīng)成為很多軍工企業(yè)和軍工科研院所的共識。在黨中央的決策部署下，我國軍民融合發(fā)展體制改革邁出實質(zhì)性步伐，中央層面統(tǒng)籌統(tǒng)管體制已經(jīng)建立，加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展，取得了一系列可喜的成果。2017年8月，國家科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》部署了“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的7個方面16項重點任務(wù)，提出到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，形成了我國科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計，標(biāo)志著科技軍民融合開始進(jìn)入全面深度融合階段。全國已有20個省份出臺了地方軍民融合發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度加大，國防科研生產(chǎn)融合發(fā)展不斷深入，軍轉(zhuǎn)民結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民企進(jìn)入國防工業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，軍隊保障社會化成效明顯，國防動員、軍事人才培養(yǎng)體系等逐步完善。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展取得明顯的實效
軍民融合，是時代命題，也是國家戰(zhàn)略。在全球綜合國力競爭中，世界主要國家都在大力推進(jìn)軍民融合，以實現(xiàn)軍事能力整體躍升和國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)的雙贏。據(jù)統(tǒng)計，美國85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上生產(chǎn)軍用品的企業(yè)同時也在生產(chǎn)民用品，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)被直接運用于軍事目的。為此，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，在國家層面建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，向軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。
兩年多來，我國在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面取得了明顯的實效。軍民融合重大工程取得新進(jìn)展。嫦娥三號首次實現(xiàn)地外天體軟著陸和月面自動巡視勘察，天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務(wù)圓滿成功，世界首顆地球同步軌道高分辨率對地觀測遙感衛(wèi)星發(fā)射入軌并交付使用，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)實現(xiàn)亞太地區(qū)米級、國內(nèi)亞米級精度服務(wù)覆蓋，風(fēng)云四號衛(wèi)星實現(xiàn)我國靜止軌道氣象衛(wèi)星更新?lián)Q代，新一代大型和中型運載火箭、國產(chǎn)大型客機(jī)C919首飛成功，首艘國產(chǎn)航母下水和蛟龍?zhí)栞d人深潛器下海，一個個國之重器的誕生，都離不開一個關(guān)鍵詞——軍民融合。目前，“十三五”規(guī)劃部署的軍民融合重大示范項目已經(jīng)啟動，一批重大工程正在加快推進(jìn)。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，首批41家軍工科研院所改革啟動實施，特別是民營企業(yè)，在嚴(yán)酷的市場競爭中建立了靈活的機(jī)制，通過民參軍，不斷進(jìn)入微小型、無人系統(tǒng)、太赫茲和微納米等前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，大大激發(fā)了軍工企業(yè)活力，加快了軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。軍民協(xié)同創(chuàng)新取得突破，在全國范圍內(nèi)推廣軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3項創(chuàng)新舉措，已積極探索出一條中國特色軍民融合發(fā)展道路。
（作者系中國社會科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院研究員 全球化智庫（CCG）特邀研究員? 陳新光）
