消除貧困是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)之一，也是人類的共同使命。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)人民創(chuàng)造了國(guó)際減貧事業(yè)中舉世矚目的巨大成就，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從12.2%下降到4%以下，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，做出了重大貢獻(xiàn)，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。2017年10月12日，世界銀行行長(zhǎng)金墉在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）年會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，形容中國(guó)減少貧困人口取得的成績(jī)是“人類歷史上最偉大的故事之一”。
凝聚脫貧攻堅(jiān)的政治共識(shí)
改革開放之初，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有155美元，屬于低收入國(guó)家，84%的人生活在每天1.25美元的國(guó)際貧困線之下，農(nóng)村貧困人口達(dá)到7.7億。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，事關(guān)保障全體人民的基本權(quán)利和福祉，體現(xiàn)了底線思維。為此扶貧工作不是一般性的民生工作、經(jīng)濟(jì)工作，而是關(guān)乎我們道路與命運(yùn)的重大政治任務(wù)。改革開放以來(lái)，中國(guó)政府根據(jù)基本國(guó)情，立足貧困現(xiàn)實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃。黨的十八屆五中全會(huì)提出“貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”的目標(biāo)任務(wù)。2015年底，中國(guó)政府提出“十三五”（2016-2020年）脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作為對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的基本遵循，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，贏得全黨全國(guó)人民的高度認(rèn)同和支持，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，為確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持國(guó)家治理與貧困治理協(xié)同推進(jìn)
貧困治理是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平影響和制約著貧困治理現(xiàn)代化的水平，沒有國(guó)家治理現(xiàn)代化，就不可能有貧困治理現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理與貧困治理呈現(xiàn)出協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的良好局面。我們堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，包括應(yīng)對(duì)貧困挑戰(zhàn)的能力，為從源頭上治理貧困、從根本上遏制貧困和從整體上解決貧困奠定了重要基礎(chǔ)，從而減輕了貧困治理的系統(tǒng)性壓力，加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，直接促進(jìn)了國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升。
到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為扶貧工作注入了新動(dòng)力，提出了新要求，開啟了新征程，持續(xù)推動(dòng)著中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化。而中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化的核心就是完善貧困治理體系，提升貧困治理能力。著力于貧困治理體系自身的持續(xù)完善，改革開放以來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頂層規(guī)劃出臺(tái)系列重大舉措：一是出臺(tái)國(guó)家脫貧、扶貧規(guī)劃；二是努力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境；三是不斷加大財(cái)政扶貧投入力度；四是創(chuàng)新發(fā)展金融扶貧方式；五是完善扶貧開發(fā)用地政策；六是鼓勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人廣泛參與扶貧；七是健全完善扶貧工作機(jī)制；八是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。其中黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧重要思想，是對(duì)新時(shí)期扶貧工作新挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)和正確指引，是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想。
中國(guó)貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目
中國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中，不斷完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以開發(fā)扶貧為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。其主要經(jīng)驗(yàn)有：一是解放思想，實(shí)事求是。立足農(nóng)村實(shí)際、掌握貧困實(shí)情、注重脫貧實(shí)效，切實(shí)解決貧困地區(qū)迫切需要、貧困群眾熱切期盼的問題；二是堅(jiān)持立足基本國(guó)情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會(huì)共同參與多元主體的社會(huì)扶貧體系；三是堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)減貧事業(yè)。將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)減貧，發(fā)揮扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)作用；四是因地制宜，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)。立足貧困地區(qū)的資源稟賦狀況、市場(chǎng)機(jī)遇與潛力、人文旅游等優(yōu)勢(shì)，因地制宜找準(zhǔn)脫貧出路；五是堅(jiān)持多種形式減貧，注重提高實(shí)際效果。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞。堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策；六是分類施策，重在精準(zhǔn)。將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，分類施策，重在精準(zhǔn)。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)各地區(qū)各部門抱定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。近五年來(lái)，國(guó)家以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了顯著的成績(jī)。前4年已經(jīng)累計(jì)減少貧困人口5564萬(wàn)人，年均1391萬(wàn)人，2017年年至少減少1000萬(wàn)人。5年平均下來(lái)，每年減貧人數(shù)在1300萬(wàn)人以上。2017年井岡山、蘭考縣率先脫貧，還將有一批貧困縣脫貧，貧困縣實(shí)現(xiàn)了歷史上第一次數(shù)量上的減少，為到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路將越來(lái)越寬廣，中國(guó)的減貧事業(yè)將更加輝煌，中國(guó)人民必將譜寫人類反貧困歷史上的輝煌篇章。
正如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署前署長(zhǎng)海倫·克拉克所說(shuō)：“中國(guó)最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快絕無(wú)僅有?！笔澜玢y行行長(zhǎng)金墉也指出，1990年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和融入全球市場(chǎng)，中國(guó)已幫8億人擺脫貧困，世界極端貧困人口比率從40%下降到目前不到10%，中國(guó)做出了絕大部分貢獻(xiàn)，中國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得中等收入國(guó)家借鑒。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院研究員）
