長(zhǎng)期以來，云南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)省份，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、扶貧開發(fā)難度大。到2012年底，全省還有804萬貧困人口，129個(gè)縣（市、區(qū)）中88個(gè)是國家扶貧攻堅(jiān)縣，特別是西部邊境、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化片區(qū)以及人口較少民族，更是云南脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，擺脫貧困是云南各族人民世世代代的夢(mèng)想。
作為中國脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，十八大以來，云南向貧困發(fā)起了全面總攻。到2016年底，云南省貧困人口已從2012年的804萬下降到363萬，年均減少貧困人口110萬。習(xí)近平總書記曾親自走進(jìn)云南最貧困的山村，與少數(shù)民族困難群眾共商擺脫貧困的辦法，并動(dòng)情地做出“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的指示。緊扣“減貧”、“民族”，云南省各級(jí)政府做出卓有成效的探索，取得了顯著成績(jī)，走出了一條符合省情的扶貧開發(fā)道路，極大地改善了邊疆各族群眾的生活，成為“中國式扶貧”的典范。
復(fù)旦大學(xué)周文教授告訴記者，他受邀參加云南省社科聯(lián)組織的“社科專家基層行”活動(dòng)，深入云南紅河南部調(diào)研精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作后有很多收獲和體會(huì)。他說，紅河南部這幾個(gè)縣的縣城幾乎都是建在山坡上，很難找到一個(gè)平地，可以說是山高、坡陡，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，這在其他地方很難看到。
赴紅河南部調(diào)研途中
周文說，這幾個(gè)縣集中反映了云南最為典型的風(fēng)貌和特征：“少”、“邊”、“山”、“貧”、“豐”（豐富的自然資源），貧困程度深、貧困面大；除此之外，各地區(qū)都呈現(xiàn)出各個(gè)地域的特點(diǎn)，所謂“各具特色”，從這個(gè)角度講，還有很大的空間可以挖掘，有更多的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)可以施展。針對(duì)實(shí)際情況，他給出五條建議：
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做到三化：“特色化、優(yōu)勢(shì)化、集群化”，避免同質(zhì)化，聚焦支柱性產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。
云南的發(fā)展意識(shí)比較強(qiáng)，氛圍比較好，但是，每到一個(gè)地方，都在強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展?？墒牵鳛橐粋€(gè)縣的旅游業(yè)，真正的特色在哪里，優(yōu)勢(shì)在哪里，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)值究竟能做多大？能否真正在云南省、或者在全國做到獨(dú)具特色？能否真正發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)？這些問題需要各縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入、全面的思考，而不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展。在旅游發(fā)展和旅游規(guī)劃中一定不要同質(zhì)化，避免低層次重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，要錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，要找準(zhǔn)在云南的定位，在全國的定位。不要僅僅從縣域角度去考慮問題，站位要高，起點(diǎn)要高。起點(diǎn)高，站位高，發(fā)展未來才會(huì)好，希望才大。
縣域經(jīng)濟(jì)不要搞得點(diǎn)太多、面太廣，點(diǎn)多面廣不是縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，縣域經(jīng)濟(jì)能夠抓到一兩個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)，就成功了。比如義烏把小商品市場(chǎng)做到全國有名，乃至世界有名。所以對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來說，產(chǎn)業(yè)聚焦很關(guān)鍵、很重要。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跳出歷史和縣域的視野，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極進(jìn)行項(xiàng)目融資和市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，決勝全面建成小康。
在云南省的縣域?qū)哟?，少?shù)民族比較多、貧困面比較大、貧困點(diǎn)比較多、脫貧的任務(wù)比較艱巨，這是挑戰(zhàn)，但也是機(jī)遇，說明云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)大文章，發(fā)展的潛力、發(fā)展的空間很大。
面對(duì)山高、坡陡等因素的牽制，在歷史上，邊疆民族地區(qū)主要強(qiáng)調(diào)“固邊、守邊”，而“興邊、富邊”的意識(shí)不足?，F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)是中國的頭等大事， 云南又是中國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，歷史欠賬多、基礎(chǔ)薄弱，各方面條件比較艱苦，工作難度相對(duì)較大。所有艱巨的任務(wù)都集中在現(xiàn)在的階段，不能用現(xiàn)有的眼光、歷史的眼光來解決問題，應(yīng)該跳出現(xiàn)實(shí)、跳出歷史來思考紅河的發(fā)展，思考如何決勝全面建成小康。僅僅立足于歷史和縣域的視野是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)槿绻窒抻谶@一點(diǎn)，發(fā)展就不具有可持續(xù)性、脫貧就不具有徹底性。紅河傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要結(jié)合起來，還要和特色的支柱性產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。支柱性產(chǎn)業(yè)是什么？特色產(chǎn)業(yè)是什么？一定要心里有數(shù)，發(fā)展思路一定要理清楚。不能眉毛胡子一把抓。支柱性產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？特色產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？一定要把它們區(qū)分開來。在這個(gè)問題上，國家政策很好，要求全面脫貧，沒有人才可以引進(jìn)，現(xiàn)在上海市也對(duì)紅河進(jìn)行“幫、扶、帶”，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣泻芎玫膶?duì)接舉措。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，要加強(qiáng)黨組織建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，用集體經(jīng)濟(jì)壯大、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該要有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。很顯然，紅河的農(nóng)村人口仍然占主體，還沒有實(shí)現(xiàn)城市化。所以農(nóng)村是主體，農(nóng)村是發(fā)展的希望，也是問題之所在，是貧困的根源所在，同時(shí)也是發(fā)展的潛力所在。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分地方目前在發(fā)展思路上聚焦點(diǎn)不夠，總是靜止地看問題，農(nóng)村是攻堅(jiān)脫貧的關(guān)鍵之所在，但也是發(fā)展的希望所在，如何把農(nóng)村發(fā)展成為推動(dòng)紅河未來繁榮的動(dòng)力？這塊的潛力需要好好挖掘。
改革開放近40年，給農(nóng)村帶來了很大的變化，但是也面臨很多問題。農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，一家一戶的生產(chǎn)，一畝三分地，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，沒有積極性，也不能致富。當(dāng)前要把農(nóng)村的潛力挖掘出來，就要深化農(nóng)村的改革，要推動(dòng)形成更好的集體經(jīng)濟(jì)，用集體經(jīng)濟(jì)來壯大、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如果這塊做不好，農(nóng)民是沒有積極性的。適度的土地集中和流轉(zhuǎn)，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
深化農(nóng)村的改革，一方面要強(qiáng)調(diào)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化；另一方面要結(jié)合小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。新生“農(nóng)二代”可以到城里做工，騰出空間，這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才可以真正地、全面地活躍起來。農(nóng)村要抓好兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，有個(gè)好的村支部書記，可以帶領(lǐng)更多的群眾致富。二是發(fā)揮村民自治的作用，做到統(tǒng)分結(jié)合，“統(tǒng)”在于集體，“分”在于農(nóng)民個(gè)人的積極性。農(nóng)民做不了的交給集體，集體不利于做的交給農(nóng)民。這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可以盤活，做強(qiáng)做大。
整個(gè)云南省都面臨這樣一個(gè)問題：改革動(dòng)力不足，創(chuàng)新意識(shí)不足。習(xí)慣于見子打子，習(xí)慣于上面怎么說、下面怎么動(dòng)，缺乏對(duì)國家政策結(jié)合地區(qū)實(shí)際的創(chuàng)新，缺乏主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)，總是意識(shí)早而運(yùn)作慢。但是國家政策是宏觀的東西，每個(gè)地域都有自己的特色和差異，把國家政策和地域化特色結(jié)合起來，這樣才能創(chuàng)造出地方經(jīng)濟(jì)的活力與生機(jī)。
復(fù)旦大學(xué)周文教授
四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要將問題轉(zhuǎn)化為前景，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，克服弊端，形成“品牌統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”模式，做大做強(qiáng)。
縣域經(jīng)濟(jì)有它的弱點(diǎn)：交通不便、信息化不夠，人流、物流集聚力差，規(guī)?；蓡栴}，這是事實(shí)。但是面臨這樣的問題，我們不能困惑、不能屈服，如何把問題轉(zhuǎn)化為前景，是這個(gè)時(shí)代需要我們解決的問題。
前兩天，我們專門調(diào)研了當(dāng)?shù)氐碾娚唐脚_(tái)，做得有亮點(diǎn)有特色。但是有一個(gè)問題，這是小農(nóng)式的經(jīng)營(yíng)，電商平臺(tái)究竟能做多大？這種小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)究竟能夠維持多久時(shí)間？產(chǎn)值化、市場(chǎng)化、品牌化要有長(zhǎng)期規(guī)劃，產(chǎn)品質(zhì)量很好卻沒有找準(zhǔn)定位。應(yīng)該統(tǒng)一起來，主打一個(gè)品牌，不要每個(gè)地方單獨(dú)打各自的品牌，一開始規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，目標(biāo)就應(yīng)該是在全國做強(qiáng)影響、做大規(guī)模，而不是在一個(gè)縣里面爭(zhēng)來爭(zhēng)去。
品牌統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這樣市場(chǎng)前景、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值才會(huì)更大，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來克服縣域交通、信息不足的弊端。今天如果繼續(xù)走過去零售、批發(fā)的產(chǎn)業(yè)模式，搞一個(gè)死一個(gè)。
五、將國家的發(fā)展戰(zhàn)略融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，宏觀和微觀相結(jié)合，找準(zhǔn)定位，彌補(bǔ)差距，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。
今天中國和西方國家的比較，最大的落差就在于縣這個(gè)層次。我去過全球多個(gè)國家，事實(shí)上，中國省級(jí)城市的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方，高樓林立，現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越西方任何國家，我們現(xiàn)在的主要差距在縣級(jí)層次。如果中國的縣域經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來，將會(huì)把西方國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面?，F(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)也在思考縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，“郡縣治，天下安”?？h是國家行政的末梢，同時(shí)它又是國家的支柱。也就是說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，國家自然就強(qiáng)大了?？h域經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)如何全面推進(jìn)？是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。但是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能脫離國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家發(fā)展戰(zhàn)略是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要和國家戰(zhàn)略對(duì)接起來。
應(yīng)該把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略放在國家的大盤子里面去思考、去對(duì)接，在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中找準(zhǔn)自己的定位。應(yīng)該的定位在哪？現(xiàn)在的定位是什么？差距在哪里？通過找差距來彌補(bǔ)差距，我相信這樣的縣域經(jīng)濟(jì)一定會(huì)發(fā)展起來，一定會(huì)壯大起來。有了這樣的意識(shí)之后，大家應(yīng)該主動(dòng)作為、精準(zhǔn)作為、積極有為?？h域經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)一定要高、戰(zhàn)略一定要準(zhǔn)、視野一定要廣，既要有微觀的努力，又要有宏觀的視野，兩者相結(jié)合。俗話說，“上面千條線，下面一根針?！睉?yīng)該做好宏觀和微觀交匯點(diǎn)的大文章，不要僅僅從州或者省的角度考慮問題，把這塊彌補(bǔ)起來才是真正的希望所在。
關(guān)于作者：李映青，中國日?qǐng)?bào)云南記者站站長(zhǎng)
