萬物蘇萌山水醒，農(nóng)家歲首又謀耕。2月4日，中國農(nóng)歷立春，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。今年一號文件有其突出特點(diǎn)：在落實(shí)十九大精神的開局之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起首之年，文件規(guī)劃出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略30年的戰(zhàn)略宏圖，提出一系列實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃計(jì)劃，目標(biāo)任務(wù)催人奮進(jìn)，四梁八柱架構(gòu)精當(dāng)，戰(zhàn)略安排蹄疾步穩(wěn)，立足新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集結(jié)號、路線圖和時(shí)間表，把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想和行動指南。
黨的十九大指出，在全面建成小康社會決勝期，要緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?！蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向明確，戰(zhàn)略謀劃穩(wěn)妥合理，戰(zhàn)略布局銜接精細(xì)有致，戰(zhàn)略規(guī)劃既管全面又管長遠(yuǎn)。
2018年中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，以兩階段、三步走明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。戰(zhàn)略方案近細(xì)遠(yuǎn)粗層級推進(jìn)，呈現(xiàn)金字塔型結(jié)構(gòu)。其基礎(chǔ)就是黨長期把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，以此為前提設(shè)定第一個基礎(chǔ)性目標(biāo)任務(wù)，就是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。
這一體系化的目標(biāo)主要體現(xiàn)在制度框架和政策體系的基礎(chǔ)性根本性方面，包含十項(xiàng)內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；二是農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；三是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；五是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；六是農(nóng)村對人才吸引力逐步增強(qiáng)；七是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；八是以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；九是黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；十是各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。這是全面小康社會的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)要求。為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，并提出制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。
在這樣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)第二個階段的目標(biāo)任務(wù)，就是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)包含對應(yīng)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的四個層面內(nèi)容，也和我國2035年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)相融通——一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；三是鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。在這樣的基礎(chǔ)上再推進(jìn)15年，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
40年前，農(nóng)村改革拉開了中國改革的序幕，農(nóng)村這片熱土承載著發(fā)展和希望，鄉(xiāng)村振興厚植中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，在廣袤農(nóng)村的希望田野上，一定能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏圖偉業(yè)。
（作者李明系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。）
