近年來，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足和全球貧富差距拉大的作用下，逆全球化思潮盛行，保護(hù)主義、民粹主義不斷抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重的威脅和沖擊。2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，基于對華“301調(diào)查”報告，美國將對中國商品加征關(guān)稅，涉及金額約達(dá)600億美元，涵蓋千余種產(chǎn)品。特朗普這一對華貿(mào)易保護(hù)措施，招致美國國內(nèi)各界的批評和擔(dān)憂，也引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注。
推動貿(mào)易總體平衡，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
推動貿(mào)易繁榮發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是全球有識之士的共識。2018年全國兩會期間，在政府報告中提出“希望貿(mào)易總體平衡”。其中，探索構(gòu)建中美貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度安排，是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的重要步驟，因為兩國經(jīng)貿(mào)合作在未來中美關(guān)系中的“穩(wěn)定器”。以2017年中國貨物貿(mào)易為例，2017年中國貨物貿(mào)易順差總計2.87萬億元人民幣，占GDP比重為3.47%，經(jīng)常項目差額占GDP的比重2.4%。這說明中國的進(jìn)出口是比較均衡的，中國的貿(mào)易政策與體制并沒有過度追求順差。
中國政府近些年來，在積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國際貿(mào)易總體衡發(fā)展方面做了大量工作。2014年10月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》；2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，中國將從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，今年11月，首屆中國國際進(jìn)口博覽會將在上海舉辦。為了進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，相關(guān)部門正在起草《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見》，意見有望在近期發(fā)布。在一系列政策措施的支持下，我國的對外貿(mào)易將實現(xiàn)平衡發(fā)展。
中美貿(mào)易不平衡的真正誘因在美國
造成美中較大貿(mào)易逆差的原因主要有四個方面：一是統(tǒng)計口徑差異直接導(dǎo)致美對華貿(mào)易逆差被高估。按照美國的統(tǒng)計方法，原產(chǎn)中國的貨物通過其他經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)口至美國過程中的增值部分都被計算為中方順差；二是國際產(chǎn)業(yè)分工帶來的“順差轉(zhuǎn)移”。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速推進(jìn)和我國加工貿(mào)易的發(fā)展，中國從日本、韓國、新加坡、中國臺灣進(jìn)口原材料和零部件、初加工件，加工后再出口到美國，導(dǎo)致這部分地區(qū)對美國的順差部分也轉(zhuǎn)變成為中國對美國的順差；三是美國對華出口管制加劇了雙邊貿(mào)易不平衡。從“巴黎統(tǒng)籌委員會”到“瓦森納安排”，美國對我國長期實行出口管制。嚴(yán)厲的出口管制扭曲了中美貿(mào)易，很多有優(yōu)勢的美國公司喪失了潛在市場機(jī)會，中方不得不轉(zhuǎn)從其他國家進(jìn)口；四是美元國際儲備貨幣必然導(dǎo)致的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，儲蓄缺口必然導(dǎo)致貿(mào)易逆差，作為國際儲備貨幣，美國可以直接用美元換取實物資源，使其有條件通過發(fā)行美元長期維持貿(mào)易逆差。
造成中美雙邊貿(mào)易失衡的原因是非常復(fù)雜的，既有美國儲蓄率過低、財政赤字過大、國際貨幣發(fā)鈔國地位（特里芬難題）等決定美國貿(mào)易逆差的基本面原因，也有香港轉(zhuǎn)口、雙邊海關(guān)統(tǒng)計計價差異和全球價值鏈導(dǎo)致中國對美出口包含國際轉(zhuǎn)移價值等夸大雙邊貿(mào)易失衡的原因，更重要的是兩國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工和國際競爭力等方面的決定性影響。解決雙邊貿(mào)易失衡，首先要找準(zhǔn)導(dǎo)致失衡的主要原因，對癥下藥，方能取得實效。美中貿(mào)易逆差是系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)問題，是由中美雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國際分工，由市場自發(fā)引致的結(jié)果。由此可見，中美貿(mào)易不平衡的真正誘因在美國。
堅定不移推動改革開放，造福中美兩國人民
改革開放40年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得了飛速發(fā)展，從起初微不足道的雙邊往來，發(fā)展成為全球最重要的一對經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終嵌入在中美戰(zhàn)略關(guān)系的宏觀格局之中，中美戰(zhàn)略關(guān)系始終構(gòu)成了影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最大外部力量。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速崛起，中美貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)摩擦日益增多，并將中國定義為戰(zhàn)略競爭對手，中美關(guān)系進(jìn)入了戰(zhàn)略博弈的新階段。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，不僅事關(guān)中國和平發(fā)展大局，而且影響全球繁榮穩(wěn)定。美國也曾是全球多邊貿(mào)易體制的倡導(dǎo)者之一，但特朗普政府的做法完全違背了美國一貫主張的貿(mào)易自由規(guī)則，是對來之不易的國際貿(mào)易正常秩序的挑釁，也是對全球價值鏈的嚴(yán)重破壞。在多邊機(jī)制內(nèi)，以對話方式解決貿(mào)易爭端，既是國際通行做法也是美中之間的明智選擇。
合作共贏的國際貿(mào)易秩序，是世界各國倡導(dǎo)并不斷努力的目標(biāo)。中國不斷擴(kuò)大對外開放，給包括美國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴帶來了巨大的市場機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國是美國出口增長最快的主要市場，美國對華出口占其全部出口的份額從2000年的2.07%上升到7.96%。對外開放是中國在全球化背景下加快發(fā)展的內(nèi)在要求。過去40年中國不斷擴(kuò)大對外開放，有力地推動了中國發(fā)展和改革。黨的十九大報告提出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國將實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推動形成全面開放的新格局。中國有信心、有能力應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，早已做好各種預(yù)案和應(yīng)對準(zhǔn)備，并兌現(xiàn)維護(hù)和促進(jìn)全球自由貿(mào)易的承諾。
