冷戰(zhàn)結(jié)束，東西方對(duì)抗格局形成了幾乎彼此隔絕與對(duì)立的的經(jīng)濟(jì)體系被全球多邊貿(mào)易取代。在這一重要的轉(zhuǎn)型中， 美國(guó)先后和歐盟和日本出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。隨著WTO為核心的國(guó)際多邊貿(mào)易機(jī)制的建立，美日歐之間的貿(mào)易摩擦頻率在降低?；厥走^(guò)去十年，筆者認(rèn)為，目前，全球經(jīng)濟(jì)格局再一次面臨深刻調(diào)整，具體表現(xiàn)，如下：
發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家甚至西方都質(zhì)疑現(xiàn)存國(guó)際貿(mào)易格局的合理性與合法性。2008年，席卷歐美的金融危機(jī)的社會(huì)創(chuàng)傷，并沒(méi)有隨著全球經(jīng)濟(jì)景氣的利好前景而痊愈，反思與質(zhì)疑“政治正確”的新自由主義經(jīng)濟(jì)規(guī)則，成為歐美社會(huì)民粹主義泛濫的思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，新興國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家要求平等參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的呼聲與日俱增。
全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重組，制造業(yè)回流歐美。在經(jīng)過(guò)了近20年的制造業(yè)空心化，歐美社會(huì)形成所謂“銹帶”和“失落的一代”。他們用選票表明了自己的政治偏好與訴求。兌現(xiàn)承諾，是選舉政治的基本原則。因此，吸引制造業(yè)回流，成為歐美政客鞏固選票和謀求連任的重要選項(xiàng)。以裝配換取技術(shù)引進(jìn)和資金積累，是很多發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和擺脫貧困的重要途徑。然而，制造業(yè)，特別是中低端制造業(yè)回流歐美，給發(fā)展中國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響不言而喻。發(fā)展中國(guó)家不得不重新尋找經(jīng)濟(jì)工業(yè)化路徑以及社會(huì)安排。
作為非西方的新興國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)30余年的持續(xù)高速增長(zhǎng)正在改變世界經(jīng)濟(jì)版圖。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)版圖中影響加深，不僅是體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功，無(wú)論是投射在國(guó)內(nèi)民生領(lǐng)域，還是國(guó)際對(duì)外行動(dòng)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的軟性示范效果。地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)，國(guó)際規(guī)則的緣起、發(fā)展與成型，幾乎完全是西方觀念塑造或主導(dǎo)。中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的驚艷表現(xiàn)，為非西方世界參與修訂與重塑多邊國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則贏得發(fā)言權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。
在全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局的重要轉(zhuǎn)折的窗口時(shí)期，中國(guó)必然會(huì)遭遇質(zhì)疑、制衡乃至圍堵。就目前以及可預(yù)判的未來(lái)，中國(guó)與美國(guó)、歐盟之間的貿(mào)易爭(zhēng)端的頻率會(huì)上升。就三方在世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)中的地位而言，中美歐之間的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易互動(dòng)，具有全球意義。
聯(lián)合國(guó)《世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)展望2018》指出，2017年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到3%，這是2011年以來(lái)的最快增長(zhǎng)。2018年1月，IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，2017年全球產(chǎn)出增長(zhǎng)3.7%，比秋季預(yù)測(cè)高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2016年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)廣泛，特別是歐洲和亞洲地區(qū)出現(xiàn)了令人驚喜的顯著增長(zhǎng)。目前以及可預(yù)期的未來(lái)，美國(guó)、歐盟和中國(guó)三方在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)無(wú)可替代。2017年底，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)30年來(lái)最大規(guī)模的減稅法案，美聯(lián)儲(chǔ)也啟動(dòng)年內(nèi)第3次加息。美國(guó)稅改將吸引全球資本回流美國(guó)。美國(guó)投資銀行美銀美林也預(yù)測(cè)稱，2018年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.4%，高于2017年的2.2%，稅改方案將令美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。IMF預(yù)測(cè)美國(guó)2018年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.7%，高出其去年10月的預(yù)測(cè)值2.3%，2019年則為2.5%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)展望2018》，2017年中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為三分之一。根據(jù)2018年1月IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》的預(yù)測(cè)，歐元區(qū)許多經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率上調(diào)，特別是德國(guó)、意大利和荷蘭，這反映了內(nèi)需增長(zhǎng)勢(shì)頭增強(qiáng)及外部需求上升。
全球經(jīng)濟(jì)正在逐步走出“危機(jī)慢擋”的利好前景，然而，這并不意味在可預(yù)期的未來(lái)之內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的確定性增強(qiáng)，更不意味著美歐中之間圍繞貿(mào)易問(wèn)題的戰(zhàn)略博弈烈度會(huì)得到某種程度的緩和?！懊绹?guó)優(yōu)先”，明確體現(xiàn)美國(guó)朝野擺脫多邊國(guó)際機(jī)制約束的心態(tài)。雖然歐盟和中國(guó)都堅(jiān)持自由主義貿(mào)易原則，但是彼此之間因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位等具體問(wèn)題，仍然缺乏戰(zhàn)略互信，特別是布魯塞爾質(zhì)疑中國(guó)與中東歐國(guó)家日益密切的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)歐洲一體化的負(fù)面影響。淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及進(jìn)軍全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，是目前中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)決策界和學(xué)界的主流共識(shí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意味著中國(guó)希望美歐進(jìn)一步減少高技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的限制。中國(guó)對(duì)歐美設(shè)置各類技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)則障礙也一直頗有微詞。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場(chǎng)合呼吁歐美放寬高技術(shù)對(duì)華轉(zhuǎn)讓的限制，降低貿(mào)易不平衡。因?yàn)楦呖萍嫉奶厥鈱傩约捌鋸?fù)雜的出口管制體系，歐美短期內(nèi)不可能做出實(shí)質(zhì)性改善。
不同于雙邊關(guān)系中明確的敵友對(duì)立，三邊關(guān)系中敵友處于流變狀態(tài)。透視中國(guó)歷史，魏蜀吳是典型的三邊關(guān)系。蜀魏交戰(zhàn)，吳卻背棄盟約戰(zhàn)略偷襲奪得荊州。三邊關(guān)系中的敵友身份的轉(zhuǎn)化依據(jù)是特定情勢(shì)下的具體議題。即便是價(jià)值觀接近的雙方，也很有可能因?qū)r(jià)值觀的不同解讀而對(duì)立。
在過(guò)去十年里，貿(mào)易平衡問(wèn)題一直存在于中美歐三邊關(guān)系中，但是三方仍存在利用現(xiàn)有貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制加以解決的意愿。自從特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)和歐盟幾乎同時(shí)提出鋼鋁關(guān)稅。對(duì)歐盟，美國(guó)給予“豁免”，而中國(guó)卻沒(méi)有相應(yīng)待遇。這無(wú)疑為中歐在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)方面制造障礙。維護(hù)世界自由貿(mào)易體制，是歐盟和中國(guó)的共識(shí)。這并不意味著，歐盟在中美之間貿(mào)易爭(zhēng)端中，選邊站隊(duì)會(huì)支持中國(guó)。在布魯塞爾，美歐加強(qiáng)合作，“促使”中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面更加公平的論調(diào)也不乏支持者。農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)反制美國(guó)的清單占有比較重的份額。如果美國(guó)向國(guó)內(nèi)受損的農(nóng)民提供政府補(bǔ)貼，那么歐盟境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是否因缺乏“保護(hù)”無(wú)辜受害？中國(guó)要適當(dāng)利用貿(mào)易爭(zhēng)端的溢出效應(yīng)，在雙邊談判進(jìn)程中，利用與第三方的聯(lián)系，減輕自身承擔(dān)的壓力。單純從經(jīng)濟(jì)體量看，中國(guó)還遠(yuǎn)不能與美國(guó)和歐盟直接對(duì)抗。
在三邊博弈中，貿(mào)易不平衡關(guān)系醞釀著諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，設(shè)置議題的能力如圍棋中的“先后手”。近年來(lái)，中國(guó)要想在貿(mào)易爭(zhēng)端中獲得主動(dòng)，必須要在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域，主動(dòng)設(shè)置議題，為正處于修訂中的國(guó)際自由貿(mào)易體制注入“中國(guó)元素”。WTO規(guī)則中有“國(guó)家安全”豁免規(guī)則，中國(guó)可以在國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)外交場(chǎng)合提出“民生”或“人道主義”豁免，即，貿(mào)易爭(zhēng)端中的任何一方都不得對(duì)用于醫(yī)療、人道主義救助等特定用途的物項(xiàng)與技術(shù)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移設(shè)置障礙。主動(dòng)設(shè)置議題，解決貿(mào)易爭(zhēng)端，是中國(guó)積極參加全球治理，貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”的具體表現(xiàn)：秉承之原則為，以人類命運(yùn)共同體占據(jù)全球治理的道德高地，以中國(guó)國(guó)情為底線；在議題落實(shí)過(guò)程中，形成政府各部門的跨部門協(xié)作，以及政府-企業(yè)-科研機(jī)構(gòu)內(nèi)在一致的協(xié)作機(jī)制。
（王沛然，布魯塞爾自由大學(xué)法學(xué)部博士候選人）
