諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格勒茨說過，“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響人類21世紀發(fā)展的兩大主題”。在城市化進程中，人口與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展成為全社會探討的命題。差異化格局下，通過借鑒全球幾大經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗，中國有信心處理好人口與經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系。
全球格局：差異突出
人口問題是全局性、多維度的戰(zhàn)略問題。人口發(fā)展不僅是當今時代促進國民經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)資源有效配置，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，主要涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布四大要素。一直以來，世界人口發(fā)展格局存在著一定的區(qū)域差異。
數(shù)量上，全球人口增速放緩，生育率水平下降，歐美發(fā)達國家地區(qū)和非洲發(fā)展落后地區(qū)存在明顯的分化現(xiàn)象，同時中日韓等國生育率銳減的問題也日益突出；質(zhì)量上，得益于教育普及和技術(shù)發(fā)展，人口素質(zhì)有效提升，處于不同發(fā)展水平的國家人口素質(zhì)差異日趨縮減；
年齡結(jié)構(gòu)上，由于生育率的影響，人口老齡化問題逐漸成為全球共同面臨的艱巨挑戰(zhàn)，勞動力資源短缺也成為諸多國家的發(fā)展瓶頸；分布上，城市化進程的發(fā)展促使國內(nèi)和國際范圍內(nèi)的人口流動和遷移加速進行，在許多發(fā)展中國家，大城市對人口的“虹吸效應”愈發(fā)明顯。
與此同時，世界經(jīng)濟格局也表現(xiàn)出顯著的不平衡性，主要分化為三大層級。一是以美歐等傳統(tǒng)發(fā)達國家為主的主導消費國；二是以中國、東南亞地區(qū)為代表的加工制造國；三是澳大利亞、巴西等主導原材料國和俄羅斯、中東地區(qū)等主導能源國。
由全球化進程帶來的繁榮的國際貿(mào)易之繁榮和制造業(yè)之的崛起使中國在國際上話語權(quán)大大提高，也令使一批發(fā)展中國家在高經(jīng)濟增速中迅速成長起來，共享世界經(jīng)濟發(fā)展的果實。在當今時代背景下，厘清人口發(fā)展與經(jīng)濟推進的相互作用成為規(guī)劃未來發(fā)展的重要國情問題。
國際經(jīng)驗：各有側(cè)重
在諸多國際大都市的城市化進程中，都曾面臨因人口與經(jīng)濟發(fā)展矛盾出現(xiàn)的“城市危機”。為了解決這一問題，各國政府采取不同的手段整治城市病。歐美傳統(tǒng)發(fā)達國家的城市化進程大多集中在20世紀前中期，因其人口密度較低，土地利用程度可提升優(yōu)化空間較大，對于我國一線城市的可參考意義不強。因此本文著重論述亞洲兩大發(fā)達國家——日本與新加坡是如何平衡人口與經(jīng)濟發(fā)展問題的。
1. 日本
日本的城市化進程也曾由于人口與經(jīng)濟發(fā)展的不匹配而受到城市病的困擾。上世紀六十年代，日本經(jīng)歷二戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長階段，大都市出現(xiàn)交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等一系列資源矛盾。日本政府主要采取疏導的思路治理城市。
一是城市多心理論的實踐，以東京為例，通過打造新宿、澀谷、池袋等多個城市副中心，分解部分中心城市功能，發(fā)展城市副中心的區(qū)域特色，進而實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展。二是基礎(chǔ)建設實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移，1950年開始，日本大力建設連接城郊的交通基礎(chǔ)設施，地鐵與電車、鐵路與公路相互聯(lián)通構(gòu)成完備的城市交通網(wǎng)絡，并同步建設向城市郊區(qū)擴展的住宅圈。
總體而言，這兩大思路是相互承接的。城市副中心的建設使部分企業(yè)與人口依據(jù)自身發(fā)展特點外遷，而住房、交通的保障是其順利轉(zhuǎn)移的必要條件。
2. 新加坡
與日本大都市相似，新加坡也是高人口密度地區(qū)。新加坡人口總數(shù)561萬，而國土面積僅為719.1平方公里，平均每平方公里生活近8000人，而上海的人口密度為3809人/，北京為1279人，分別為新加坡的1/2和1/6，新加坡是當今世界人口密度最大的國家之一，而其經(jīng)濟發(fā)展卻走在世界前列。其新加坡的人口治理思路主要有以下三方面。
一是高效的勞動力培養(yǎng)，2004年起新加坡勞動力開發(fā)局開始推行勞動力技能資格制度，通過搭建一套系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓與勞動力資格認證框架，有效提升單位勞動力生產(chǎn)效率；
二是豐富的人才戰(zhàn)略，對內(nèi)，新加坡?lián)碛袃?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)及高等教育體系，完善的福利機制保障國民整體受教育程度保持較高水準；對外，1979年新加坡政府提出海外畢業(yè)生雇用計劃，1991年正式成立國際人力資源司，大量引入高技能人才，并以豐厚的津貼福利和移民政策防止人才流失，鞏固了新加坡的人力資本優(yōu)勢。
三是優(yōu)質(zhì)的城市規(guī)劃，盡管城市的面積有限，但新加坡的城市整體建設規(guī)劃始終立足于長遠可持續(xù)發(fā)展，人均綠地指標、開放的建筑空間、私家車數(shù)量管控等一系列的規(guī)劃措施，使新加坡在宜居怡人的同時，經(jīng)濟發(fā)展也未曾受到人口數(shù)量的桎梏。
中國眼光：改革轉(zhuǎn)型
放眼改革開放四十年，人口紅利為我國帶來了廣闊的發(fā)展機遇。在改革起步階段，國家充分利用勞動力成本價格較低且數(shù)量充足的優(yōu)勢，將東南沿海地區(qū)輕工業(yè)作為初期重點發(fā)展對象。2001年，以加入WTO為標志，中國成為全球制造業(yè)工廠，隨后連續(xù)多年的高速發(fā)展使其成為全球加工制造業(yè)的絕對核心。
而近幾年來，隨著生產(chǎn)經(jīng)營與勞動力成本的大幅上升，中低端制造業(yè)面向東南亞更欠發(fā)達國家進行轉(zhuǎn)移，以人口紅利帶動的經(jīng)濟增長動力不再強勁，如何充分依靠人才優(yōu)勢進行發(fā)展戰(zhàn)略的改革轉(zhuǎn)型成為當前經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。從日本和新加坡的發(fā)展經(jīng)驗中不難看出未來轉(zhuǎn)型的兩大發(fā)力點：
1. 吸引外來人才，回流在外人才
在人口老齡化問題愈發(fā)突出，制造業(yè)人口紅利不再的形勢下，發(fā)揮人才優(yōu)勢促進經(jīng)濟發(fā)展成為第一要務。除了加強本土人才培養(yǎng)力度外，還需要運用多種手段豐富“人才庫”的建設。首先，建立引進高層次人才的計劃，系統(tǒng)性分析國內(nèi)經(jīng)濟需求，有針對性地引進人才；其次，出臺人才優(yōu)惠政策，建立高包容性、完備性的人才支持戰(zhàn)略，為引進人才提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展機會。
從另一角度來說，我國目前的海外留學生數(shù)量高居全球首位，2016/17學年，赴美留學生總數(shù)共計35.08萬人，赴英留學生總數(shù)11.56萬人，其中不少留學生深造后選擇定居海外工作或從事科學研究。想要回流這部分人才，一方面可以通過留學前簽訂協(xié)議，提供一定留學費用和生活保障，同時要求畢業(yè)后回國工作；一方面改善國內(nèi)科學研究環(huán)境，確保高技術(shù)人才歸國后同樣也能發(fā)光發(fā)熱。
2. 改進城市規(guī)劃，外擴內(nèi)新打造生態(tài)圈
從城市經(jīng)濟規(guī)模來看，北京、上海等一線城市人口仍未達到飽和，未來可預計仍有上漲趨勢。因此要想避免使人口與經(jīng)濟發(fā)展不走向失衡狀態(tài)，對城市規(guī)劃進行合理改造和長遠謀劃是必要的。
向內(nèi)，對于已經(jīng)利用過的城市土地，進行較高強度的二次開發(fā)，杜絕中心城區(qū)土地浪費。向外，擴展城市生態(tài)圈，產(chǎn)業(yè)布局方面，主張進行城市結(jié)構(gòu)重組，推進低端產(chǎn)業(yè)外溢；公共建設方面，促進周邊城市及新城區(qū)的公共交通、住房、配套教育與醫(yī)療服務規(guī)劃，打造開放化、多核心的中心城市布局。
（瀚德金融科技研究院副院長、中國人民大學國際貨幣研究所研究員楊望與瀚德金融科技研究院副研究員楊玲寧）
