官渡區(qū)人民法院院長(zhǎng)晏暉
都說基層法官苦和累，我有在基層法院擔(dān)任法官的朋友，所以我大致了解一些基層人民法院的情況，知道他們的審執(zhí)任務(wù)最為繁重。在云南昆明，有這樣一所知名的基層法院，因改革實(shí)效突出，2017年被最高人民法院授予“全國(guó)法院案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革示范法院”，今年又被云南省高院授予“全省優(yōu)秀法院”榮譽(yù)稱號(hào)，那就是官渡區(qū)人民法院。
首先我們來看一組數(shù)字，官渡區(qū)人民法院每年受理案件突破兩萬(wàn)件，現(xiàn)有員額法官49名，2017年共受理各類案件24422件，同比增長(zhǎng)11.27%；結(jié)案18797件，同比增長(zhǎng)16.66%；全年結(jié)案率76.88%，上漲了3.34%;人均結(jié)案391.6件，增加98.6件。以占比昆明市兩級(jí)法院8.6%的員額法官受理了占昆明市兩級(jí)法院20.32%的案件，員額法官數(shù)與案件數(shù)比例達(dá)到1：499。官渡法院連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)了五增一減的良好態(tài)勢(shì)，受案增、新收案件增、結(jié)案增、人均結(jié)案增、結(jié)案率增，未結(jié)案件下降。
官渡法院全體員額法官宣誓
肯定有很多人好奇為何官渡法院的結(jié)案數(shù)據(jù)如此漂亮？原來官渡法院以問題為導(dǎo)向，以滿足群眾多元司法需求為出發(fā)點(diǎn)，制定“一核兩翼三協(xié)同”的總體改革思路，對(duì)內(nèi)整合訴訟資源，創(chuàng)新完善特邀調(diào)解、構(gòu)建“分調(diào)裁”機(jī)制，對(duì)外銜接人民調(diào)解、商會(huì)調(diào)解、保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)以及公證員中立性調(diào)處等糾紛解決機(jī)制，探索形成科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、一體化的“內(nèi)外多元”“立體對(duì)接”多元化糾紛解決機(jī)制“官渡模式”，及時(shí)有效地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽。為此，本報(bào)記者專訪了官渡法院院長(zhǎng)晏暉，請(qǐng)他介紹多元化糾紛解決機(jī)制的“官渡模式”。
據(jù)晏暉介紹，2017年，面臨不斷攀升的案件壓力，官渡法院訴訟服務(wù)全面升級(jí)，構(gòu)建起訴訟服務(wù)、多元化調(diào)處、速裁模式的“三駕馬車”工作模式，實(shí)現(xiàn)了“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，“分調(diào)裁”有序銜接，這就是官渡法院提能增效的制勝法寶。
很多律師都曾遭遇基層法院立案大廳人滿為患的情況，2017年底，官渡法院就發(fā)生了翻天覆地的變化。步入官渡區(qū)法院，映入眼簾的是一個(gè)以“一站式服務(wù)、一體化運(yùn)行、一攬子解決”為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)中心，以“人工+智能+分調(diào)裁”為核心，集訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、訴訟服務(wù)熱線于一體，涵蓋了法院所有對(duì)外服務(wù)功能，為群眾訴訟、律師履職、調(diào)解、信訪接待、審判管理等，提供全方位服務(wù)訴訟。官渡法院還在云南法院系統(tǒng)首個(gè)引入了智能導(dǎo)訴機(jī)器人“優(yōu)友”，能進(jìn)行聲控識(shí)別、人臉識(shí)別、情緒識(shí)別等，可在法律咨詢、程序引導(dǎo)、法規(guī)查詢等領(lǐng)域，提供問題解答、智能化導(dǎo)訴服務(wù)，被公眾愛稱為“暖心的大白”。
晏暉說，訴訟服務(wù)中心提檔升級(jí)，并且在全省法院系統(tǒng)首家實(shí)現(xiàn)智能機(jī)器人導(dǎo)訴，引入律師值守服務(wù)，輔以訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)、電子地圖導(dǎo)航、手機(jī)充電站等便民設(shè)施，官渡法院真正做到了讓人民群眾“走進(jìn)一個(gè)廳，事務(wù)全辦清”。
在推進(jìn)智慧法院建設(shè)的同時(shí)，官渡法院搭建的繁簡(jiǎn)分流、多元調(diào)處，構(gòu)建了訴訟服務(wù)的“三駕馬車”。正是三者的密切配合，才使得官渡法院在案件數(shù)不斷呈幾何式攀升的情況下，高效、快捷地服務(wù)當(dāng)事人，化解各類糾紛，實(shí)現(xiàn)結(jié)案數(shù)位居全省基層人民法院前茅。
“暖心的大白”每日在大廳提供服務(wù)
據(jù)介紹，該院將多元化糾紛解決機(jī)制改革與繁簡(jiǎn)分流、訴訟服務(wù)等各項(xiàng)改革內(nèi)容統(tǒng)一謀劃，一體推進(jìn)。在訴服中心專設(shè)訴調(diào)對(duì)接專區(qū)，將八個(gè)調(diào)解組織與五個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)、三個(gè)速裁法庭集成在一個(gè)區(qū)域，進(jìn)行適度分、調(diào)、裁工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元輔助中心，分調(diào)裁有序銜接。同時(shí)，探索前置訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，對(duì)于到法院咨詢或起訴的當(dāng)事人，導(dǎo)訴人員將根據(jù)案件情況告知其訴訟風(fēng)險(xiǎn)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求、調(diào)整心理預(yù)期，正確選擇糾紛解決途徑。官渡法院的“速裁中心”成立于2017年6月，主要承辦經(jīng)過訴訟服務(wù)中心立案環(huán)節(jié)分流出的事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件。成立僅僅半年多，共收案2240件，結(jié)案1714件，用不超過全院10%的人員，辦理了同期民商事收案數(shù)37%的案件，初步實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審、繁簡(jiǎn)分流、質(zhì)效雙贏”的目標(biāo)。
如何健全并且高效運(yùn)行社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制?官渡法院提出了將行政調(diào)解、公證調(diào)解、人民調(diào)解及特邀調(diào)解等引導(dǎo)到法院，構(gòu)建完整的多元化糾紛解決機(jī)制的“官渡模式”。晏暉表示，對(duì)于有調(diào)解意愿的當(dāng)事人，根據(jù)案件類型委托相應(yīng)調(diào)解組織或特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。據(jù)悉，該院從代表委員、專家學(xué)者、律師、公證員、退休法官中擇優(yōu)選聘280名特邀調(diào)解員參與訴調(diào)對(duì)接工作，案件流轉(zhuǎn)平均提速20%，結(jié)案時(shí)間普遍縮短14—18天。
近年來，官渡法院還搭建與保險(xiǎn)、工商、商會(huì)、證券、醫(yī)療、勞動(dòng)仲裁等組織構(gòu)建起“人民調(diào)解室”“商會(huì)調(diào)解室” “保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室” “證券期貨訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室”等多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的“八位一體”訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。具體體現(xiàn)在創(chuàng)新公證參與司法輔助，事務(wù)機(jī)制；“一庭三機(jī)制”模式構(gòu)建，保險(xiǎn)糾紛化解“快車道”以及裁審銜接妥善，化解勞資糾紛三方面。以法院與昆明市明信公證處的合作為例，截至2017年11月30日，公證處共為法院送達(dá)法律文書8583件，辦理財(cái)產(chǎn)保全案件225件，辦理執(zhí)行輔助業(yè)務(wù)222件，成功調(diào)解810件，涉案總標(biāo)的額15800874元。
晏暉告訴記者，引入多元化糾紛解決機(jī)制以來，官渡法院向各非訴調(diào)解組織分流糾紛4609件，與已受理的訴訟類民商事案件相比，比率近1:3?？梢哉f，2017年，官渡法院實(shí)現(xiàn)了五增一減的趨勢(shì)，越來越多的群眾傾向于選擇非訴調(diào)解方式化解糾紛，首次在昆明市法院系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)新收案件增長(zhǎng)率低于全市平均水平，真正實(shí)現(xiàn)減輕群眾訴累、推動(dòng)理性維權(quán)的效果。
晏暉說，官渡法院著眼于群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與審判力量不足，保障民眾權(quán)益不充分這個(gè)主要矛盾，優(yōu)化內(nèi)部職能配置，發(fā)揮外部資源優(yōu)勢(shì)，不僅注重案件的繁簡(jiǎn)分流，更能從矛盾糾紛的源頭化解與協(xié)調(diào)治理，將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽、歸于人和，實(shí)現(xiàn)“東驤神駿護(hù)法安天下，古渡漁燈映德潤(rùn)人心”的社會(huì)管理方式。
也許這就是一個(gè)銳意改革，希望更多群眾能夠共享改革紅利的基層法院院長(zhǎng)的心聲吧。
關(guān)于作者：李映青，中國(guó)日?qǐng)?bào)云南記者站站長(zhǎng)
