營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程(包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和。2017年世界銀行發(fā)布《2019營商環(huán)境報告》后，“營商環(huán)境”作為近年來我國媒體的高頻熱詞，備受各界關(guān)注，已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。不久前，世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》指出，中國營商環(huán)境較去年大幅提升32位，在190個經(jīng)濟體中名列第46位。由此，亟待建立中國營商環(huán)境評價體系，就受到社會各界的期待和關(guān)注。
建立中國營商環(huán)境評價體系
營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。概括地說，包括影響企業(yè)活動的法律要素、政治要素、經(jīng)濟要素和社會要素等。由于營商環(huán)境評價體系，涉及范圍較廣、評價體系較多，不同層級、不同地域的責(zé)任主體在厘清如何營造更優(yōu)良營商環(huán)境的方式方法上容易產(chǎn)生一定的困惑。
12月5日，在2018中國企業(yè)家博鰲論壇首屆企業(yè)家精神圓桌會議上，新華社?新華每日電訊聯(lián)合上海華夏社會發(fā)展研究院發(fā)布了2018中國營商環(huán)境指數(shù)報告。報告顯示，在中國內(nèi)地31個省區(qū)市營商環(huán)境指數(shù)排名中，廣東、江蘇、上海、北京、浙江名列前五位，其中，廣東在多個項目指數(shù)排名中均居榜首。2018年12月12日，中央廣播電視總臺編撰發(fā)布了《中國城市營商環(huán)境報告2018》，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞開辦企業(yè)、辦理許可、獲得信貸、共享資源、納稅、合法權(quán)益保障、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面制定了新的權(quán)威第三方評價指標(biāo)體系。這兩個研究報告的發(fā)布在社會各界引起一定反響，為我國進一步優(yōu)化營商環(huán)境，特別是促進未來理念、模式、制度和技術(shù)等方面的創(chuàng)新發(fā)展明確了主攻方向。
完善中國營商環(huán)境評價體系
良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面，需要建立以統(tǒng)一的、符合國情的評估體系為驅(qū)動。世行的評價體系是促進我國提升營商環(huán)境的契機，也是向國際展現(xiàn)中國改革成果的窗口。在優(yōu)化營商環(huán)境改革中，世行的評價標(biāo)準發(fā)揮了“鲇魚效應(yīng)”，也敦促我國制定符合國情的自我評價體系。但世行指標(biāo)中缺乏中國元素。圍繞建立統(tǒng)一的、符合國情的評估體系，國家智庫、民間智庫和政府部門都在深入調(diào)研、積極探索。以國家發(fā)改委為例，目前已制定和發(fā)布了一套新的中國營商環(huán)境指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系在世行指標(biāo)基礎(chǔ)上增加11個指標(biāo)，以更貼合中國實際。目前已經(jīng)采用該指標(biāo)體系完成對部分城市試評價，未來將形成中國特有的評價體系。
上海華夏社會發(fā)展研究院院長鮑宗豪教授介紹本報告的建構(gòu)評價思路是借鑒了世界銀行的營商環(huán)境報告，參考了上海、北京兩個城市放管服改革內(nèi)容，同時歸集了中國統(tǒng)計年鑒、中國勞動年鑒以及中小企業(yè)統(tǒng)計年鑒中收集各種結(jié)論性的數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)的方法處理和研判，同時遵循構(gòu)建營商環(huán)境評價指數(shù)的認知、法治環(huán)境與市場環(huán)境兩大評價原則邏輯。根據(jù)上述兩大邏輯，上海華夏社會發(fā)展研究院提出構(gòu)建中國營商環(huán)境的指數(shù)體系結(jié)構(gòu)，重點從市場環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境中選擇24個評價指標(biāo)，經(jīng)歸集和系統(tǒng)化，用數(shù)學(xué)建模的方法進行測評，并從市場環(huán)境、投資環(huán)境和法治環(huán)境三個維度對中國內(nèi)地31個省區(qū)市營商環(huán)境進行了評價。
用好中國營商環(huán)境評價體系
我們建立統(tǒng)一的、符合國情的評價體系，其目的是改善和提升中國的營商環(huán)境，通過評價體系向國際展現(xiàn)中國改革成果的窗口。全國民營企業(yè)座談會召開后，圍繞“三個沒有變”,全國各地范圍都在積極改善營商環(huán)境，我們要以營商環(huán)境評價體系為引導(dǎo)，發(fā)揮政府的“撬動效應(yīng)”，不斷優(yōu)化各地的營商環(huán)境。如近期，北京出臺了“9+N”優(yōu)化營商環(huán)境政策禮包、上海提供了“一站式政策服務(wù)”、重慶構(gòu)建了全鏈條“雙創(chuàng)”生態(tài)圈……。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，它的最根本目的是要通過改革來激發(fā)市場的活力，通過促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來提升全要素生產(chǎn)率，以實現(xiàn)更加均衡、普惠、可持續(xù)的發(fā)展模式。
通過結(jié)合國情、接軌世界，發(fā)布和完善中國營商環(huán)境評價體系同樣重要，它將為更加科學(xué)、合理地協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系提供行動參照，為強化中國經(jīng)濟競爭力指引方向。為此，優(yōu)化營商環(huán)境不能各部門“閉門造車”，打破“九龍治水”的碎片式治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。目前各領(lǐng)域的改革呈現(xiàn)出明顯的匯集聯(lián)動趨勢，“整體型政府”正在形成。比如，在全國范圍建設(shè)社會信用體系以及綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法體制，實現(xiàn)“大聯(lián)動、大聯(lián)勤”等?？傊瑑?yōu)化營商環(huán)境，不能僅僅把矛頭指向政府部門。只有市場、企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會，本著“改善投資和市場環(huán)境”目標(biāo)，各自把自己的工作做好，一個公平、透明、高效、可預(yù)期的營商環(huán)境就能一步一步成為現(xiàn)實。
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