由于美國(guó)兩黨遲遲未能在美墨邊境建墻問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)，美東部時(shí)間12月21日，美國(guó)聯(lián)邦政府在特朗普任內(nèi)出現(xiàn)第三次部分機(jī)構(gòu)“關(guān)門”，此次政府“關(guān)門”超過(guò)30多天，已成美國(guó)史上最長(zhǎng)政府關(guān)門季。此次“關(guān)門”造成約80萬(wàn)公務(wù)員無(wú)薪休假或無(wú)薪工作，部分公務(wù)人員加入華盛頓街頭的抗議人群，還有一些行業(yè)人士怨聲載道，無(wú)法容忍兩黨斗爭(zhēng)造成的政府部分停擺。
此次美國(guó)政府“關(guān)門”是兩黨惡斗的集中體現(xiàn)，亦是中期選舉之后，民主黨繼“通俄門”調(diào)查后試圖削弱特朗普?qǐng)?zhí)政能力和信譽(yù)的又一抓手。眾議院多數(shù)席位被民主黨拿下，民主黨頓時(shí)感覺(jué)聲音可以更大、腰桿可以更直，不惜以犧牲美國(guó)民眾的多數(shù)利益與特朗普“硬碰硬”。而將修建邊境墻視為核心競(jìng)選承諾、心思聚焦2020年總統(tǒng)大選的特朗普自然也不愿退讓三分。雙方僵持不下，所謂“三權(quán)分立”急速滑入“否決政治”軌道。
從外交領(lǐng)域看，由于民主黨窮追猛打，“關(guān)門”和“通俄門”已成為特朗普揮之不去的“雙禍臨門”危機(jī)。在這種情況下，特朗普的精力將更多聚焦國(guó)內(nèi)，并尋求以外助內(nèi)。外交政策為內(nèi)政服務(wù)的傾向?qū)⒂用黠@，外交“內(nèi)政化”將繼續(xù)決定特朗普政府多數(shù)外交政策仍必須為謀求連任服務(wù)。一種看法認(rèn)為，內(nèi)政上遭遇挫折的特朗普將會(huì)通過(guò)制造外交危機(jī)以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。換言之，其外交政策目標(biāo)將不僅局限于外交領(lǐng)域，而會(huì)更多考慮國(guó)內(nèi)政治因素。還有一種看法認(rèn)為，特朗普會(huì)軟化其強(qiáng)硬的外交政策，通過(guò)謀求大國(guó)合作為執(zhí)政加分。
這兩種觀點(diǎn)看似矛盾，卻有可能在特朗普的執(zhí)政風(fēng)格下得到融合。一方面，在一些特朗普認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要的國(guó)家、地區(qū)和議題上，危機(jī)管控顯得沒(méi)有那么重要，或者美國(guó)減少參與也無(wú)關(guān)痛癢。例如，美國(guó)近期決定從敘利亞撤軍，雖引發(fā)中東部分盟友不滿，但特朗普仍然不為所動(dòng)、我行我素。針對(duì)多邊場(chǎng)合，特朗普明顯更提不起興致。美國(guó)白宮發(fā)言人桑德斯1月17日對(duì)外宣布，特朗普決定取消美國(guó)代表團(tuán)參加達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的行程，理由就是“關(guān)門”導(dǎo)致人手捉襟見(jiàn)肘。
另一方面，在處理中美關(guān)系這樣關(guān)鍵的議題上，特朗普卻不敢怠慢。近期，中美兩國(guó)貿(mào)易談判有來(lái)有往，并未受美國(guó)政府“關(guān)門危機(jī)”影響，雙方對(duì)話不斷傳遞出積極信號(hào)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室坦言，受政府部分機(jī)構(gòu)關(guān)門影響，辦公室工作人數(shù)已大幅減少，但仍將矢志不渝推進(jìn)貿(mào)易談判?？紤]到對(duì)華、對(duì)歐是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易談判最復(fù)雜的兩個(gè)對(duì)象，而對(duì)歐談判尚未全面啟動(dòng)，對(duì)華貿(mào)易談判成為美國(guó)當(dāng)前對(duì)外事務(wù)的重中之重。國(guó)內(nèi)危機(jī)纏身的特朗普顯然也希望通過(guò)對(duì)華外交突破挽回頹勢(shì)。據(jù)悉，特朗普已明確告訴美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤要與中國(guó)達(dá)成一份協(xié)議。美國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部也在激烈爭(zhēng)論是否要部分調(diào)低或取消對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征的關(guān)稅，以推進(jìn)雙邊貿(mào)易談判。
然而，“關(guān)門危機(jī)”所折射的兩黨斗爭(zhēng)還將給中美關(guān)系帶來(lái)更為復(fù)雜的影響。從對(duì)華有利的一面看，眾議院可能牽制特朗普政府2019年開(kāi)啟的一系列對(duì)外貿(mào)易談判，減少特朗普政府對(duì)華貿(mào)易談判的籌碼。
萊特希澤去年10月底告知國(guó)會(huì)，美國(guó)政府將在今年上半年使用“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”與日本、歐盟開(kāi)展貿(mào)易談判。但兩黨對(duì)貿(mào)易談判的優(yōu)先事項(xiàng)有不同看法，共和黨占多數(shù)的參議院希望達(dá)成類似美、墨、加之間的新貿(mào)易協(xié)定，而民主黨占多數(shù)的眾議院則更關(guān)注勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面的內(nèi)容。因此，特朗普政府在談判過(guò)程中若不一定程度吸納民主黨方面的訴求，即便達(dá)成協(xié)定，也很難在國(guó)會(huì)闖關(guān)成功。
但是，并不能指望兩黨制衡、斗爭(zhēng)會(huì)完全朝著利于中美關(guān)系的方向發(fā)展。當(dāng)前，兩黨已基本形成對(duì)華強(qiáng)硬的共識(shí)，多數(shù)政界和戰(zhàn)略界人士認(rèn)為美國(guó)過(guò)去對(duì)華接觸政策已然失敗，只是兩黨在具體方式和關(guān)注領(lǐng)域上有所差別。兩黨斗爭(zhēng)不會(huì)從本質(zhì)上改變美國(guó)政界對(duì)中國(guó)的誤解，相反，更為強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由和民主、人權(quán)的民主黨還可能在其他議題上繼續(xù)炒作輿論、制造話題，與共和黨比拼誰(shuí)對(duì)華更為強(qiáng)硬，甚至推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)更具挑釁性的遏華、反華法案，為中美關(guān)系制造更多噪音。
（原文發(fā)表于中央廣電總臺(tái)國(guó)際在線）
