《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，大灣區(qū)發(fā)展掀開(kāi)了新的一頁(yè)。大灣區(qū)是在“一國(guó)兩制”框架下由香港、澳門(mén)及珠三角9市構(gòu)建而成，未來(lái)要建設(shè)成世界城市群，建設(shè)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。大灣區(qū)規(guī)劃綱要多次提到創(chuàng)新，第一個(gè)原則就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革引領(lǐng)。大灣區(qū)的創(chuàng)新涵蓋多元主體、多樣形式、多種層次、多個(gè)領(lǐng)域、多種內(nèi)容，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)可以看作是大灣區(qū)建設(shè)的重要特色之一。建設(shè)如此巨大、高能級(jí)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，世界上少有先例。就全國(guó)而言，大灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)將是推動(dòng)國(guó)內(nèi)全面開(kāi)放新格局、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的引擎力量。就全球而言，大灣區(qū)建設(shè)是也將成為全球新一輪科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域治理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。
粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體的“三大”特征
粵港澳大灣區(qū)具備“三大特征”，這使其在中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程具備重大歷史擔(dān)當(dāng)：
一是經(jīng)濟(jì)體量大。粵港澳大灣區(qū)面積不到全國(guó)1%，人口數(shù)量不到全國(guó)5%，2017年GDP達(dá)到10萬(wàn)億元。大灣區(qū)同時(shí)擁有香港、澳門(mén)、廣州、深圳等四個(gè)國(guó)家中心城市，是全國(guó)重要增長(zhǎng)極。與世界上其他三個(gè)著名灣區(qū)即紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)相比粵港澳大灣區(qū)的面積最大、人口最多，輻射帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量雄厚。以區(qū)域港口集裝箱吞吐量來(lái)說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)是其他灣區(qū)總和的4.5倍。近年來(lái)粵港澳大灣區(qū)的增速是其他灣區(qū)的2倍以上，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)，已與加拿大相當(dāng)。假以時(shí)日，粵港澳大灣區(qū)將成為世界上經(jīng)濟(jì)總量最大的大灣區(qū)。
二是帶動(dòng)影響大。珠三角9市與港澳形成“9+2”格局，這是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體的實(shí)體和實(shí)質(zhì)性的部分。大灣區(qū)與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶深化合作，是帶動(dòng)中南、西南發(fā)展的重要力量。 大灣區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角等城市群等開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要空間平臺(tái)。大灣區(qū)東接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺(tái)灣，南連東南亞、南亞，北接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)“一帶一路”形成有效支撐，構(gòu)成“一帶一路”關(guān)鍵支點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體帶動(dòng)范圍大，反映了它對(duì)整個(gè)國(guó)家改革開(kāi)放的價(jià)值。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體深度融入國(guó)家發(fā)展，國(guó)家全力支撐大灣區(qū)發(fā)展，這為大灣區(qū)注入不竭動(dòng)力。
三是創(chuàng)新后勁大。粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新后勁強(qiáng)勁。首先是科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條件優(yōu)越。深圳是全國(guó)第一個(gè)以城市為基本單位的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)； 廣州等8個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)統(tǒng)稱(chēng)珠三角國(guó)家示范區(qū)，這是全國(guó)第二個(gè)以城市群為單位的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。廣-深-港科技創(chuàng)新走廊定位于世界級(jí)創(chuàng)新中心主要承載區(qū)，創(chuàng)新資源不斷集聚。深圳-香港以“數(shù)字通信為主要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域在全球創(chuàng)新集群中排名前三，2016年粵港澳發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量超越舊金山。其次，制度創(chuàng)新空間巨大?！耙粐?guó)、兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的制度格局，是世界上其他灣區(qū)或經(jīng)濟(jì)體所沒(méi)有或少有的。從短期來(lái)看，在這樣的制度格局下，人流、物流、信息流、資金流等等目前都不能完全順暢流動(dòng)，因而大灣區(qū)的潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種制度格局，讓大灣區(qū)既有“一國(guó)”之利，又有“兩制”之便，即：國(guó)家可以發(fā)揮頂層協(xié)調(diào)作用，大灣區(qū)內(nèi)部多元主體又能充分溝通協(xié)調(diào)，找到不同制度之間優(yōu)化創(chuàng)新的最佳路徑，因而雙重以至多重優(yōu)勢(shì)明顯。
建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)發(fā)展新動(dòng)能
世界一流的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)能夠?yàn)榇鬄硡^(qū)帶來(lái)新動(dòng)能，簡(jiǎn)而言之表現(xiàn)在“增量”、“升級(jí)”兩個(gè)主要方面。
創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)，對(duì)香港、澳門(mén)而言最直接的作用就是幫助其擴(kuò)充發(fā)展容量，核心是使港澳的創(chuàng)新資源與能力得到最大限度的轉(zhuǎn)化。香港是全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，在全球競(jìng)爭(zhēng)中依然靠前，但過(guò)早地“去工業(yè)化”，也使得香港產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)于金融、貿(mào)易、地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)。香港近年來(lái)提出要開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)，但人口不足、土地面積有限，技術(shù)端拉動(dòng)及消費(fèi)端拉動(dòng)都顯得動(dòng)力不足。另一方面，香港金融、貿(mào)易發(fā)展水平與一些制度優(yōu)勢(shì)國(guó)際領(lǐng)先，教育科研資源充沛。通過(guò)建設(shè)大灣區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體，香港可以迅速鞏固自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，更好地?fù)?dān)當(dāng)“超級(jí)聯(lián)系人”，能夠更好引領(lǐng)海外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)幫助中國(guó)企業(yè)走向海外，在此過(guò)程中香港的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方面將獲得巨大的動(dòng)能。
澳門(mén)產(chǎn)業(yè)極具特色，主要來(lái)源于服務(wù)業(yè)。澳門(mén)博彩業(yè)依然一業(yè)獨(dú)大，近年來(lái)其他產(chǎn)業(yè)如金融及商業(yè)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、通信等占比持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著合理化方向發(fā)展。筆者訪問(wèn)澳門(mén)時(shí)，澳門(mén)專(zhuān)家普遍談到兩點(diǎn)：一是澳門(mén)具備建設(shè)世界休閑中心的條件； 二是澳門(mén)緊密聯(lián)系2億多的葡萄牙、巴西等葡語(yǔ)系國(guó)家。澳門(mén)屬于微型經(jīng)濟(jì)體，常住人口較少，面積較小，不到珠三角城市的一個(gè)區(qū)甚至一個(gè)鎮(zhèn)。近年來(lái)，澳門(mén)參與了橫琴近6平方公里的土地開(kāi)發(fā)，并擴(kuò)大到中山的翠亨新區(qū)、江門(mén)的大廣海灣新區(qū)、廣州的南沙自貿(mào)區(qū)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體大大擴(kuò)展了澳門(mén)的影響力空間，助力澳門(mén)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，能夠顯著地提高大灣區(qū)內(nèi)地城市和產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)及效率，核心是推動(dòng)原有產(chǎn)城的轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣東9個(gè)城市發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分突出，按人均GDP來(lái)說(shuō)，香港、深圳人均GDP是惠州、江門(mén)、肇慶的2?6倍之間。廣東9市加工制造業(yè)發(fā)達(dá)，但在全球價(jià)值鏈中的位置不高。“9+2”做為一個(gè)整體來(lái)看，距世界一流灣區(qū)還有較大的差距。以人均GDP這個(gè)經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)來(lái)算，粵港澳大灣區(qū)只有紐約灣區(qū)的32%、東京灣區(qū)的40%、舊金山灣區(qū)的18%。大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重剛剛超過(guò)60%，遠(yuǎn)低于其他三個(gè)灣區(qū)80%以上的水平。從發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)基本上處于創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不充分、不均衡，相當(dāng)一部分城市處于要素與投資拉動(dòng)階段。建設(shè)大灣區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體，發(fā)揮香港、澳門(mén)、廣州、深圳等中心城市的作用，以開(kāi)放促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置與合理分工，以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)城實(shí)現(xiàn)效率變革、質(zhì)量變革、動(dòng)力變革，這必將帶動(dòng)整個(gè)灣區(qū)以更快的速度邁向國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)的城市群。
優(yōu)化體制機(jī)制加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體
對(duì)于粵港澳大灣區(qū)而言，建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，既是巨大發(fā)展機(jī)遇，也將面臨多種多樣的挑戰(zhàn)。例如，不同制度的存在給更加靈活的制度安排提供了可能，但如何盡快地降低制度交易成本以形成合作紅利，就是各方需要解決的創(chuàng)新性難題。
要使創(chuàng)新要素能夠充分流動(dòng)。人才是第一生產(chǎn)力，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的關(guān)鍵。從推動(dòng)節(jié)奏來(lái)看，內(nèi)地城市應(yīng)有時(shí)間表實(shí)現(xiàn)全方位向港澳人才開(kāi)放，港澳則應(yīng)創(chuàng)造條件有序向內(nèi)地人才開(kāi)放。廣東省目前已推出“人才優(yōu)粵卡”，可在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大港澳居民享受市民化待遇的對(duì)象與內(nèi)容范圍。大灣區(qū)要率先推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員資格的互認(rèn)。結(jié)合自由港政策的擴(kuò)展，促進(jìn)商品貨物特別是科研器材通關(guān)便利化。要探索人民幣、港幣、澳幣匯率合作機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)出入境自由流動(dòng)。
要培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。充分研究第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的前沿，確立大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向。大灣區(qū)面積廣大，人口眾多，因此應(yīng)充分利用腹地廣闊優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新在大灣區(qū)城市的轉(zhuǎn)化利用。舊金山、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的制造業(yè)比重在5%-15%之間。大灣區(qū)內(nèi)地9市的制造業(yè)比重為60%。應(yīng)積極推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成大灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的特色競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)科技研發(fā)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人力資本、金融資源協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣新一代信息技術(shù)在灣區(qū)的應(yīng)用，建設(shè)智慧灣區(qū)、智慧科技走廊、智慧社區(qū)等。發(fā)揮港交所、深交所的作用，推動(dòng)金融資源順暢進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。注重促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，支持創(chuàng)新型企業(yè)“獨(dú)角獸”和“瞪羚”等企業(yè)的快速成長(zhǎng)。
要放大創(chuàng)新平臺(tái)的作用。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的前沿問(wèn)題，鼓勵(lì)港澳與內(nèi)地城市前瞻性地共建國(guó)際化的科研平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究。依托廣-深、廣-珠兩條城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶，打造廣深港科技走廊、廣珠產(chǎn)業(yè)走廊，加快科技與產(chǎn)業(yè)資源沿交通線(xiàn)布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊、空間聯(lián)動(dòng)強(qiáng)、功能聯(lián)結(jié)好的世界級(jí)的創(chuàng)新走廊。布局建設(shè)一批創(chuàng)新中心、科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新工場(chǎng)。充分發(fā)揮中央政府部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)作用，在港、澳與內(nèi)地城市建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目平臺(tái)的伙伴實(shí)驗(yàn)室。世界級(jí)創(chuàng)新中心必然是知識(shí)產(chǎn)權(quán)易活躍的區(qū)域，提升廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、深圳專(zhuān)利展示交易平臺(tái)等功能，建設(shè)對(duì)創(chuàng)新具有引領(lǐng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。
要完善創(chuàng)新合作的體制機(jī)制。深圳的創(chuàng)新依托于企業(yè)，受制于一些瓶頸障礙（如高房?jī)r(jià)等），高端人才流失嚴(yán)重，原始創(chuàng)新力量依然薄弱。除廣州、深圳之外其他制造業(yè)城市，研發(fā)活動(dòng)不夠。香港高等教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)人員與開(kāi)支均超過(guò)50%，推動(dòng)香港高等教育機(jī)構(gòu)與內(nèi)地企業(yè)的合作空間巨大。大灣區(qū)合作在稅收、勞動(dòng)保障方面存在著政策差異，應(yīng)探索做出適應(yīng)用政策調(diào)整。內(nèi)地與港澳尤其是內(nèi)地城市盛行搶項(xiàng)目、搶稅收等做法，未來(lái)應(yīng)朝項(xiàng)目共建、成本共擔(dān)、稅收共享方面轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)家牽頭發(fā)起各類(lèi)科技創(chuàng)新委員會(huì)、科技創(chuàng)新基金、科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以市場(chǎng)化體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。
共建支撐創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)生活圈。粵港澳大灣區(qū)人口近7000萬(wàn)，超過(guò)許多較大國(guó)家的人口。應(yīng)以改善社會(huì)民生為重點(diǎn)，提升大灣區(qū)公共服務(wù)水平。圍繞教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)接國(guó)內(nèi)外一流區(qū)域，進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，建設(shè)綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)灣區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新文化培育，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容輕松的創(chuàng)業(yè)氛圍?；浉郯拇鬄硡^(qū)人才國(guó)際化水平依然偏低，應(yīng)研究國(guó)際人才流動(dòng)特征及趨勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)引進(jìn)海外人才計(jì)劃，逐步提高國(guó)際人才占常住人口的比重，建設(shè)世界一流的人才高地。
作者：中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員 馮奎
