正在大家熱熱鬧鬧慶元宵之際，一年一度的中央一號文件在元宵節(jié)晚會開始前正式發(fā)布，就像是在元宵節(jié)給農(nóng)民送上一份厚禮。讀2019年的中央一號文件，明顯感到一種緊迫感。文件一開頭就說，“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)”。同時，基于國際、國內(nèi)形勢，必須“鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮‘三農(nóng)’壓艙石作用”。文件第一部分就直接部署最為緊迫的任務(wù)——脫貧攻堅，與往年文件布局明顯不同。而為了實現(xiàn)“三農(nóng)”目標，文件將中央前期提出的“四個優(yōu)先”進行了明確，文件多處多方面提出了許多打基礎(chǔ)、補短板的硬措施，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面。
對于農(nóng)村電商，今年的一號文件繼續(xù)關(guān)注。但鑒于自2014年起農(nóng)村電商已經(jīng)連續(xù)六年出現(xiàn)在中央一號文件里，而且2016年至2018年部署篇幅均在二百字以上甚至更多（2016年多達400字），抓農(nóng)村電商目前已經(jīng)成為常態(tài)，今年一號文件對農(nóng)村電商的直接部署只有一句——“繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程”。但這兩句的含金量都很高，都是有數(shù)億元項目支撐的大工程，特別是電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，一個縣的支持就有2000萬元，每年支持200個縣之多。
但是，文件還有許多事關(guān)農(nóng)村電商特別是農(nóng)產(chǎn)品電商的部署，對于破解農(nóng)村電商發(fā)展的瓶頸制約問題意義重大。
——對于農(nóng)產(chǎn)品上行的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)建設(shè)進一步加強。供應(yīng)鏈之痛可以說是農(nóng)產(chǎn)品電商的行業(yè)共識，其嚴重程度在一些貧困地區(qū)已經(jīng)不是補短板的問題，而是連“木桶”的“底”都沒有，大力加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)可謂刻不容緩。
文件第三部分第二條指出“完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進提速降費。”
文件的第四部分第三條、第四條又分別指出：“統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)?！薄凹訌娻l(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施?！?/p>
顯然，文件的問題導(dǎo)向十分明確，信號非常強烈。
——對于影響農(nóng)產(chǎn)品上行的加工問題要求進一步加強。讓農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上賣得更遠、銷售時間更長，只有在加工上下功夫，否則鮮活農(nóng)產(chǎn)品沒有辦法遠距離長時間銷售。農(nóng)業(yè)強不強，最終還要看加工硬不硬。
文件第四部分第二部分的標題就是“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”，明確要求“支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局”。
而且，“支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。”
這對于一些想開展農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)村電商企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者來說，無疑是利好消息。
——對于農(nóng)產(chǎn)品“有產(chǎn)無量”“有品無牌”問題進一步重視。看似有產(chǎn)量，大單來了接不了；好東西不少，就是沒人知道；原產(chǎn)地保護已經(jīng)很久，就是名氣不大等，都是農(nóng)產(chǎn)品上行面臨的現(xiàn)實難題。
文件提出：“因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)‘一村一品’、‘一縣一業(yè)’”；“健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批‘土字號’、‘鄉(xiāng)字號’特色產(chǎn)品品牌”。
通過對規(guī)?；?、品牌化的常抓不懈，這種狀況會慢慢得到改觀。
——對于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了新舉措。文件指出“支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)?！薄霸试S在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”
根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，全國農(nóng)村電商已經(jīng)有店鋪近千萬家，涉及從業(yè)人員近3000萬人，農(nóng)村電商已經(jīng)是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域之一。支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將惠及農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)。
那么如何保障上述安排部署落到實處呢？文件在最后一部分專門強調(diào)：要“牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向”，“堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域”，“優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變?！毕嘈?，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)會在今后加快改善，為包括農(nóng)村電商在內(nèi)的各項事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
