關(guān)心吉林省發(fā)展的讀者，都會注意到2017年6月13日，在我國外交部舉行的“開放的中國：精彩吉林 相約世界”為主題的全球推介會上，吉林省委書記巴音朝魯向中外媒體表示，吉林正處在新一輪全面振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“大吉商”理念正在構(gòu)建起優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，我們將進(jìn)一步加強與各國各地區(qū)的交流合作，全力打造“絲路吉林”，與各國朋友一起譜寫開放中國的精彩吉林篇章。如今的吉林省，正按照“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局專項規(guī)劃，在轉(zhuǎn)型升級中鳳凰涅磐、浴火重生，踏上了二次振興的新征程，努力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出勃勃生機和活力。
2025年“長春經(jīng)濟(jì)圈”實現(xiàn)七個率先
“長春經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃區(qū)域包括長春市等在內(nèi)的35個縣(市、區(qū))。區(qū)域國土面積占全省48.6%，常住人口占全省74%，GDP總量占全省84%，固定資產(chǎn)投資占全省78%，是吉林省城鎮(zhèn)最密集、高教資源最豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、城市綜合承載能力最強的區(qū)域。同時，“長春經(jīng)濟(jì)圈”輻射范圍包括哈爾濱都市圈、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、蒙東地區(qū)，以及俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東北亞國家。按照規(guī)劃，吉林一大批重大項目列入“一帶一路”規(guī)劃，一系列加快振興的政策效應(yīng)正在集中釋放，到2025年“長春經(jīng)濟(jì)圈”將實現(xiàn)“七個率先”：率先打造2萬億元區(qū)域經(jīng)濟(jì)體、率先構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、率先建成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、率先實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破、率先走上城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、率先創(chuàng)建全方位開放合作格局、率先推動生態(tài)環(huán)境總體改善。
在具體布局和實施路徑上，“長春經(jīng)濟(jì)圈”將重點推進(jìn)“一主”“兩翼”“三環(huán)”“多射線”協(xié)同互動：一是要增強“一主”輻射帶動力。以長春為主要區(qū)域，進(jìn)一步拉開發(fā)展框架、拓展戰(zhàn)略縱深、壯大規(guī)?？偭?、強化輻射帶動，做大做強“長春經(jīng)濟(jì)圈”核心區(qū)；二是要深化“兩翼”融合發(fā)展。加快推動長春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展和建設(shè)長春—四平、長春—雙遼兩個協(xié)同發(fā)展帶，加快推動長吉一體化協(xié)同發(fā)展，共同建設(shè)“長吉大都市區(qū)”；三是強化“三環(huán)”跨區(qū)域合作。即由環(huán)長四遼吉松工業(yè)走廊構(gòu)成的省內(nèi)共建合作大環(huán)線，由沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈爾濱都市圈、蒙東地區(qū)等構(gòu)成的東北區(qū)域合作大環(huán)線，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、日本、韓國、蒙古國家構(gòu)成東北亞國際合作大環(huán)線；四是構(gòu)建“多射線”開放合作格局。重點打造6條向外輻射線，即長吉琿日輻射線、長遼丹渤輻射線、長平沈京輻射線、長平蒙輻射線、長松滿俄德輻射線、長余哈俄輻射線。
推動長春、吉林、公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展
從城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展角度看，“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局突出了長春市與吉林市的一體化發(fā)展，長春與公主嶺市的同城化發(fā)展。長春、吉林是吉林省的排列二位城市，兩市主城區(qū)距離僅80公里，戶籍人口1164萬，占全省的45.4%；地區(qū)生產(chǎn)總值8833億元，占全省的58%。按照規(guī)劃提出的實施170個大項目，估算總投資額超過3700億元。預(yù)計到2025年，長吉地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到1.5萬億元以上。根據(jù)“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、功能同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”的要求，吉林市要按照規(guī)劃，通過五條路徑全面推動“一體化”建設(shè)。
長春與公主嶺地域相連，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直聯(lián)系緊密，推動同城化協(xié)同發(fā)展能夠快速提升區(qū)域綜合競爭力，將其建設(shè)成為世界級汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。按照“同城化起步、一城化提升”的原則，把握聯(lián)動、集群、融合三個關(guān)鍵，長春與公主嶺以體制機制改革和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展為動力，綜合采取委托管理、利益共享、稅收分成等政策舉措，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)治理、城市規(guī)劃“五統(tǒng)一”。特別是通過一體化發(fā)展，長吉地區(qū)將成為東北全面振興發(fā)展的重要增長極、我國新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展示范區(qū)、我國面向東北亞開放合作核心區(qū)和我國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
按照“一主六雙”產(chǎn)業(yè)新布局促新產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，主要包含了13個專項規(guī)劃，“一主”即《長春經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》；“六雙””即《環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》和《長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》、《沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》和《長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》、即《長白通(丹)大通道發(fā)展規(guī)劃》和《長吉琿大通道發(fā)展規(guī)劃》、《長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地專項規(guī)劃》和《白城國家級高載能高技術(shù)基地建設(shè)規(guī)劃》、《長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《長春—公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。在“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局中，新興產(chǎn)業(yè)集群輪廓初現(xiàn)，拉動作用強勁。2018年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速逐季提高，全年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長4.5%。
“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局是吉林省全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動融入“一帶一路”建設(shè)，全方位對接?xùn)|北振興國家戰(zhàn)略，促進(jìn)吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級描繪的宏遠(yuǎn)藍(lán)圖。吉林省省長景俊海在省第十三屆人民代表大會第二次會議所作的省政府工作報告提出，在2019年，省政府將組織謀劃億元以上重大項目2000個以上，其中實施1000個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，突出抓好四大類400個重點項目,謀劃和對接30個重大工業(yè)項目，再造吉林省汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，形成先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥健康、文化旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新能源汽車、光電信息、生物制造、衛(wèi)星及航天信息、通用航空、新材料、人工智能及機器人、大數(shù)據(jù)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
中國社會科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院 兼職研究員
全球化智庫（CCG）特約研究員 陳新光
