從2017年3月，中央政府工作報(bào)告首次提出“粵港澳大灣區(qū)”概念，經(jīng)過(guò)近兩年的周密籌劃到今年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式推出《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，一個(gè)雄心勃勃國(guó)際一流大灣區(qū)的藍(lán)圖開(kāi)始實(shí)施，作為中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的先行者，其發(fā)展的新走向、新探索、新實(shí)踐必將成為中國(guó)打造世界級(jí)大灣區(qū)城市群的新樣板。

這一大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要提出了建設(shè)世界級(jí)城市群兩步走的時(shí)間表和路線圖。到2022年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本形成世界級(jí)城市群框架；到2035年，形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，全面建成國(guó)際一流灣區(qū)。在更高層次上的大開(kāi)放、大融合、大發(fā)展將為粵港澳大灣區(qū)城市群釋放巨大的發(fā)展動(dòng)能和紅利。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)、華南理工大學(xué)IPP學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年說(shuō)：“粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該是中國(guó)現(xiàn)代化的下一個(gè)模板。”

作為世界第四大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)江海互交、擁灣抱海，對(duì)內(nèi)擁有泛珠江三角洲廣大腹地，對(duì)外輻射東南亞和21世紀(jì)海上絲綢之路，可謂占盡中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的天時(shí)地利，在亞太地區(qū)的影響力也如日中升，這使其在未來(lái)一二十年問(wèn)鼎世界一流城市群的底氣十足。中央適時(shí)推出這一發(fā)展規(guī)劃，其戰(zhàn)略構(gòu)架和宏大愿景可謂深謀遠(yuǎn)慮，意義重大。

世界銀行的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？诘娜侵薮鬄硡^(qū)，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)包含香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海等9座城市，總面積5.6萬(wàn)平方公里，人口約6800萬(wàn)，GDP已經(jīng)接近10萬(wàn)億人民幣，大灣區(qū)以全國(guó)約5%的人口規(guī)模和0.58%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了12%的全國(guó)GDP總量，體量與澳大利亞和韓國(guó)相當(dāng)，也接近紐約灣區(qū)水平，是舊金山灣區(qū)的兩倍；進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)（含港澳）進(jìn)出口總額40％以上，是東京灣區(qū)的3倍以上；粵港澳大灣區(qū)是世界上灣區(qū)港口、機(jī)場(chǎng)分布、高速公路網(wǎng)最為密集的地區(qū)之一，形成了現(xiàn)代化立體交通運(yùn)輸體系。2017年貨物吞吐量超過(guò)15億噸，包含廣州、香港、深圳、東莞、珠海等5個(gè)億噸大港。2017年，粵港澳大灣區(qū)港口集裝箱吞吐量8000萬(wàn)TEU（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱單位），港口集裝箱吞吐量則是這三大灣區(qū)總量的5倍多，民航旅客吞吐量超過(guò)2億人次，均位居全球?yàn)硡^(qū)之首。

這一灣區(qū)是中國(guó)開(kāi)放度最高、最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。在全球最著名的城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一——全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（Globalization and World Cities Study Group and Network，GaWC）2018年評(píng)定出的55個(gè)世界一線城市（世界級(jí)城市）中，香港列第3位，廣州列第27位，深圳則列第55位。珠海、澳門也居世界4線城市之列。

近期中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與孫中山研究院發(fā)布的《四大灣區(qū)影響力報(bào)告(2018)：紐約?舊金山?東京?粵港澳》顯示，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新影響力居四大灣區(qū)的第2名，擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，是世界最大的外貿(mào)產(chǎn)品聚集區(qū)，中高端勞動(dòng)力充裕，以及數(shù)倍于其他灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度（灣區(qū)2017年經(jīng)濟(jì)增速為8%），擁有發(fā)展成為全球一流灣區(qū)的基礎(chǔ)和實(shí)力。

但是，按照發(fā)展規(guī)劃的要求，粵港澳大灣區(qū)邁向世界級(jí)城市群的路程還很遠(yuǎn)。為實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)和歷史擔(dān)當(dāng)，需要經(jīng)濟(jì)體系的再造和發(fā)展模式的創(chuàng)新，這將是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。灣區(qū)內(nèi)11座城市各具特色，相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射，才能夠推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的人流、物流、資金流、信息流等高效流通，敢試敢闖才能探索出中國(guó)式灣區(qū)一體化發(fā)展騰飛新模式，并支撐引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高層次對(duì)外開(kāi)放，形成對(duì)亞洲乃至世界更大的影響力。

眾所周知，世界級(jí)城市要擁有以下幾點(diǎn)特性：能夠成為全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要中樞、世界城市群中的支撐核心、對(duì)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有巨大輻射帶動(dòng)能力。世界級(jí)城市在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、人才吸引力、科技創(chuàng)新力、交通通達(dá)能力等不同指標(biāo)均處于全球最高水平。

中國(guó)是發(fā)展大灣區(qū)的后來(lái)者，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)必定使粵港澳大灣區(qū)少走彎路。粵港澳灣區(qū)的第一份發(fā)展規(guī)劃剛剛出臺(tái)，而紐約灣區(qū)自1929年至今先后出臺(tái)了4次灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，90年的發(fā)展打造使其成為世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者。

紐約灣區(qū)作為世界灣區(qū)發(fā)展的典范，是世界級(jí)的“金融灣區(qū)”。由紐約州、新澤西州、康涅狄格州等31個(gè)縣共同組成，面積33484平方公里，這一龐大的城市群以紐約為中心，北起波士頓，南至華盛頓，擁有多個(gè)全球知名大都市。目前，人口4347萬(wàn)，但GDP總量卻高達(dá)1.65萬(wàn)億美金，相當(dāng)于中國(guó)北上廣深四座城市GDP的總和。而華爾街金融區(qū)內(nèi)聚集著包括紐約證券交易所和納斯達(dá)克證券交易所在內(nèi)的2900多家世界金融、證券、期貨、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)。美國(guó)7家大銀行中的6家總部扎堆于此，是當(dāng)之無(wú)愧的世界金融中心。1/3以上的全美最大的500家公司將總部設(shè)在這里。同時(shí)還聚集了康奈爾大學(xué)、紐約大學(xué)等共計(jì)58所著名學(xué)府。

日本東京灣區(qū)，面積13562平方公里，占日本面積3.5%。聚集了日本三分之一的人口和三分之一的經(jīng)濟(jì)總量。東京灣區(qū)形成了包括鋼鐵、有色冶金、石化、機(jī)械、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成為日本最大的工業(yè)城市群和國(guó)際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費(fèi)中心。一大批世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)總部均設(shè)于此地。

而以科技領(lǐng)先聞名于世的舊金山灣區(qū)，聚集了全球的高科技人才，科技發(fā)展迅猛，擁有舉世聞名的硅谷和斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學(xué)，谷歌、蘋(píng)果、Facebook、甲骨文、英特爾、特斯拉等全球科技巨頭的總部也在那里。

以上三大灣區(qū)的人均經(jīng)濟(jì)水平均居世界前列。目前，粵港澳大灣區(qū)的人均GDP約為2.2萬(wàn)元，只有紐約灣區(qū)的32%、東京灣區(qū)的40%、舊金山灣區(qū)的18%?；浉郯拇鬄硡^(qū)第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重剛剛超過(guò)60%，而其他三個(gè)灣區(qū)均在80%以上。從人均GDP指標(biāo)來(lái)考量，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展和追趕可謂任重道遠(yuǎn)。

專家認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，要以香港、澳門、廣州、深圳4個(gè)中心城市為支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市群實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)換、動(dòng)力聚變，效率和質(zhì)量大幅提升。未來(lái)，粵港澳灣區(qū)城市群的格局是：香港---國(guó)際金融、航運(yùn)中心和國(guó)際航空樞紐；澳門---世界旅游休閑中心；廣州-----全球貿(mào)易中心和科教文化中心；深圳-----具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心；佛山、東莞、中山、珠海等城市-----全球高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集帶。

專家預(yù)測(cè)，到2030年，大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量將在2017年1.5萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到3.2萬(wàn)億美元以上，為全國(guó)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)20%。

粵港澳大灣區(qū)要成為全球科技創(chuàng)新中心，首要的是打造科技創(chuàng)新型人才高地，建立灣區(qū)高端人才聚集和共享機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)地城市與港澳地區(qū)人才相互開(kāi)放，并在此基礎(chǔ)上制定吸引全球高端人才的政策，形成粵港澳人才“聚寶盆”的虹吸效應(yīng)。紐約、東京、舊金山三大灣區(qū)都是全球高端人才聚集區(qū)，其中舊金山地區(qū)人口中受高等教育的比例為42%。

目前，粵港澳地區(qū)擁有國(guó)際一流大學(xué)及全國(guó)高等院校170多所，擁有30余名中國(guó)科學(xué)院、工程院院士以及獲聘其他國(guó)家同等職銜的科學(xué)家，擁有40多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、伙伴實(shí)驗(yàn)室以及眾多研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基礎(chǔ)要素良好，如何形成培養(yǎng)與引進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)創(chuàng)科香港基金會(huì)的測(cè)算，粵港澳大灣區(qū)要打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，需要科技帶頭人、科創(chuàng)創(chuàng)始人和優(yōu)秀工程師15萬(wàn)人以上，目前本地每年能夠培養(yǎng)的不足10%，更多高端人才需要依靠全球引進(jìn)。令人欣喜的是，粵港澳11個(gè)城市目前全部都推出了人才新政，高端人才聚集效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

作為“世界工廠”的粵港澳大灣區(qū)，正在建立迎合第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等?；浉郯拇鬄硡^(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.7％，和美國(guó)、德國(guó)處于同一水平線。到去年底，粵港澳大灣區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)20家，大灣區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1.89萬(wàn)家，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)總量的56％。灣區(qū)產(chǎn)業(yè)腹地面積廣大，勞動(dòng)力基數(shù)眾多，科技產(chǎn)業(yè)鏈完整。這些將成為粵港澳灣區(qū)建立全球領(lǐng)先高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)的差異化、集群化發(fā)展，形成大灣區(qū)的新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，才能以核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)彎道超車。

據(jù)國(guó)信證券發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)獨(dú)角獸白皮書(shū)》(2018)披露的數(shù)據(jù)顯示，目前粵港澳地區(qū)擁有兩家超級(jí)獨(dú)角獸，33家獨(dú)角獸，26家準(zhǔn)獨(dú)角獸和57家潛在獨(dú)角獸企業(yè)，其中35家獨(dú)角獸企業(yè)估值總額達(dá)1063億美元，行業(yè)分布主要聚集于高端裝備、智能硬件制造、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。未來(lái)，這些企業(yè)將在人工智能、大數(shù)據(jù)、集成電路、云計(jì)算、新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域脫穎而出，將誕生一批未來(lái)的科技巨頭和“經(jīng)濟(jì)大象”。目前，包括華為、騰訊、中興、萬(wàn)科、格力、大疆等已經(jīng)成為擁有具有世界影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，由深圳、廣州等9個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)組成的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成了廣--深--港--澳延伸180多公里的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊。包括港深創(chuàng)新及科技園、中新廣州知識(shí)城、南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、香港科學(xué)園、香港數(shù)碼港，澳門中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園及科技創(chuàng)新平臺(tái)正成為世界一流創(chuàng)新企業(yè)的聚集區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為吸引海內(nèi)外投資的熱點(diǎn)，去年廣東全省實(shí)際利用外資1450.9億元，增長(zhǎng)4.9%，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)84.7%。而廣州市去年新設(shè)立外商直接投資企業(yè)5376家，比上年增長(zhǎng)1.2倍；合同外資399.6億美元，增長(zhǎng)2倍。美國(guó)最大石油公司埃克森美孚公司將斥資100億美元在惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)獨(dú)資興建化工綜合體項(xiàng)目。今年2月13日，在深圳前海舉行了31個(gè)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，項(xiàng)目總投資達(dá)749億元。

粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際金融中心的地位和作用將越來(lái)越突出。香港、廣州、深圳的金融資源及優(yōu)勢(shì)疊加，將使灣區(qū)建設(shè)如虎添翼。這里擁有港交所和深交所兩大證券交易所，聚集了大批全球銀行、保險(xiǎn)、證券等跨國(guó)金融巨頭，香港擁有跨國(guó)公司企業(yè)總部超過(guò)1400家。以粵港澳大灣區(qū)為基地，向全國(guó)金融提供服務(wù)，香港的國(guó)際金融中心和人民幣離岸樞紐的地位將進(jìn)一步加強(qiáng)，在全球金融的綜合競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提升。去年，香港證券交易所公開(kāi)招股集資額達(dá)2,778.5億港元，成為全球IPO融資額排名第一的交易所。140家IPO企業(yè)來(lái)自粵港澳大灣區(qū)，占上市企業(yè)總量的43%。未來(lái)，將擴(kuò)大內(nèi)地與港澳金融市場(chǎng)要素雙向開(kāi)放與聯(lián)通，打造引領(lǐng)泛珠江三角洲、輻射東南亞、服務(wù)于“一帶一路”的金融樞紐。截至2017年末，僅廣東自貿(mào)區(qū)入駐金融類企業(yè)7萬(wàn)家，跨境人民幣結(jié)算累計(jì)業(yè)務(wù)量達(dá)13.87萬(wàn)億元，

加快建設(shè)綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)灣區(qū)，教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)水平大幅提升。隨著廣深高鐵、和港珠澳大橋的開(kāi)通，廣州到香港僅需47分鐘，深圳到香港僅需30分鐘、珠海到香港僅需45分鐘。未來(lái)數(shù)年，大灣區(qū)還有高達(dá)10條城際鐵路陸續(xù)開(kāi)通，粵港澳1小時(shí)生活圈將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

粵港澳大灣區(qū)正致力于以全球視野提升對(duì)外開(kāi)放水平，以制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)換灣區(qū)發(fā)展機(jī)制，以戰(zhàn)略眼光加快高端資源要素集聚，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，以宜居宜業(yè)為目標(biāo)建設(shè)世界一流優(yōu)質(zhì)生活圈。

城市群協(xié)同發(fā)展將是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要支柱，中國(guó)有漫長(zhǎng)的海岸線，也擁有多個(gè)大灣區(qū)城市群?；浉郯臑硡^(qū)城市群的樣板意義在于為中國(guó)其他灣區(qū)城市群發(fā)展提供先行、先試的經(jīng)驗(yàn)和政策依據(jù)。隨著國(guó)家粵港澳灣區(qū)戰(zhàn)略的落地，其他灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃也漸漸浮出水面，包括環(huán)杭州灣大灣區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)、北部灣大灣區(qū)等，相信隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭的昂起，必將帶動(dòng)這些沿海大灣區(qū)競(jìng)相發(fā)展，并成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的新引擎。

（鞠傳江）