眼下，“特色小鎮(zhèn)”在全國(guó)各地發(fā)展正如火如荼，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的魅力和生命力何在？它將怎樣化解大城市的“城市病”的同時(shí)走出一條復(fù)興和崛起的新路呢？
所謂特色小鎮(zhèn)是指那些獨(dú)具特色、環(huán)境優(yōu)美、不同產(chǎn)業(yè)聚集、宜居宜業(yè)，并具有鮮明的地域文化稟賦的小城鎮(zhèn)，這種小鎮(zhèn)集休閑旅游、養(yǎng)生度假、現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流、教育科技、文化體育等多種業(yè)態(tài)為一體，發(fā)展前景廣闊。作為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式顯現(xiàn)了眾多優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家發(fā)改委、住建部等部門的大力倡導(dǎo)和呵護(hù)下，近幾年特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般冒了出來(lái)，并已經(jīng)成為各路資本的投資熱點(diǎn)。
特色小鎮(zhèn)，可謂是麻雀雖小，五臟俱全，可以稱之為城市發(fā)展集群中的“微型版”。由于特色小鎮(zhèn)的“獨(dú)特環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特文化”所衍生出的獨(dú)特魅力和吸引力，成為城鎮(zhèn)化過程中不可取代并富有活力的特有發(fā)展模式。有專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)可以稱之為微型城市系統(tǒng)，它是大中城市發(fā)展的補(bǔ)充、優(yōu)化和升華，更集中顯現(xiàn)了一種人與環(huán)境和諧共生的追求、發(fā)展理念的變革和特色城市文化的演繹。
為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等部委自2016年起相繼推出了培育和支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策。按照國(guó)家規(guī)劃，到2020年將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。全國(guó)各省市也相繼推出有關(guān)政策加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)。 截止目前，已有30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)公布了各地方特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前國(guó)家有關(guān)部委已經(jīng)評(píng)定了全國(guó)特色小鎮(zhèn)一共403個(gè)。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的界定是：“立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國(guó)土空間（其中建設(shè)用地1平方公里左右），在差異定位和領(lǐng)域戲份中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?！?/p>
而對(duì)特色小城鎮(zhèn)的條件界定是：“立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蛟焯厣r明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化、精簡(jiǎn)高效的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占主體地位、在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到一定規(guī)模過，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級(jí)版。”
特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)在于“特”，即特色產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化獨(dú)特功能聚集圈，進(jìn)而演化出具有自身特色風(fēng)貌和風(fēng)格，擁有市場(chǎng)化城鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和良好的盈利模式。
特色小鎮(zhèn)探索了一種中國(guó)城市化的新領(lǐng)域、新模式，利用市場(chǎng)機(jī)制將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)新城相融、相連。它舍棄了大規(guī)模開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)鋪排、房地產(chǎn)開路等陳舊開發(fā)理念，而追求產(chǎn)業(yè)要素、人氣、消費(fèi)聚集，強(qiáng)調(diào)全域旅游與目的地的休閑、互動(dòng)與體驗(yàn)。
其實(shí)，在中國(guó)，最不缺少小鎮(zhèn)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和范例，那些遍布大江南北明清兩代幾百年流傳下來(lái)的古鎮(zhèn)，有些古鎮(zhèn)的歷史甚至超越千年。認(rèn)真研究和借鑒古鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，從中吸取營(yíng)養(yǎng)會(huì)給新時(shí)期的特色小鎮(zhèn)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)多有益處。作為中國(guó)文化遺產(chǎn)，那些古鎮(zhèn)或盤踞江南水鄉(xiāng)，或坐落邊陲一隅，或獨(dú)享名山山麓，或依靠大江大河，歷史的沉積和獨(dú)有的風(fēng)情風(fēng)貌使古鎮(zhèn)如今成為享譽(yù)海內(nèi)外的旅游名勝。從浙江烏鎮(zhèn)到同里，從山西平遙到湘西鳳凰，從云南大理到安徽宏村，全國(guó)的古鎮(zhèn)可謂星羅棋布，被旅游者念念不忘的名古鎮(zhèn)就超過100座，這些古鎮(zhèn)多數(shù)已經(jīng)與旅游業(yè)深度融合，成為中國(guó)旅游業(yè)不可得多的名片。其中，浙江烏鎮(zhèn)如今已經(jīng)成為享譽(yù)全球的互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。人們從中國(guó)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)流淌著的古色古韻中，體驗(yàn)到了其獨(dú)有的文化魅力。
傳統(tǒng)古鎮(zhèn)歷盡數(shù)百年、甚至千年而不衰，自有其內(nèi)在發(fā)展演變的邏輯。人們可以看出，如今的傳統(tǒng)古鎮(zhèn)已經(jīng)成為文化的載體，并將相關(guān)產(chǎn)業(yè)、自然環(huán)境、旅游、人居等相融合，古鎮(zhèn)不僅僅可供觀光欣賞，更適合居住生活，這是古鎮(zhèn)如今煥發(fā)出光彩的重要原因。假如中國(guó)的古鎮(zhèn)都能夠像烏鎮(zhèn)那樣將當(dāng)代新興產(chǎn)業(yè)元素與古鎮(zhèn)嫁接，形成與創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、藝術(shù)、休閑養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)等元素的嫁接，必定使古鎮(zhèn)散發(fā)出更加迷人的魅力。相信會(huì)有更多的古鎮(zhèn)會(huì)在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中匯入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素，而迸發(fā)出新的活力。
特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要突破口，也是化解城市化過程中一邊是大城市中心城市的過度膨脹一邊是農(nóng)村衰敗難題的有益探索。
浙江省是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的先行者，包括烏鎮(zhèn)、西塘在內(nèi)的30多個(gè)古鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)風(fēng)生水起自不必說(shuō)，而義烏、永康、紹興等地先后形成了眾多的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，從小商品、小電器到珍珠、化妝品、服飾。這些小鎮(zhèn)，依托不同產(chǎn)業(yè)并形成了輻射海內(nèi)外大市場(chǎng)的特色產(chǎn)品聚集地，由于小鎮(zhèn)各有特色主業(yè)，獨(dú)享發(fā)展紅利，卻無(wú)相互過度競(jìng)爭(zhēng)之弊端，因而富甲一方。如今浙江形成了數(shù)百億規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群就有300多個(gè)，例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉(xiāng)蠶絲被、諸暨襪子、上虞傘業(yè)、義烏小商品等。這使浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)水到渠成，如魚得水。目前，浙江省已經(jīng)擁有23個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有108個(gè)。這些小鎮(zhèn)累計(jì)投資1200多億，集聚企業(yè)3.7萬(wàn)家，用約占全省建設(shè)用地1.13%的空間，創(chuàng)造了全省近5%的總產(chǎn)出和稅收收入。其中有10個(gè)小鎮(zhèn)總產(chǎn)出超百億元，6個(gè)小鎮(zhèn)稅收超10億元。浙江省“十三五”期間計(jì)劃投資5500億元推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展， 到“十三五”期末，形成100 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)集群，其稅收將超過1000億元。
毫無(wú)疑問，特色小鎮(zhèn)成為新興產(chǎn)業(yè)聚集、新業(yè)態(tài)培育的載體，反過來(lái)不斷膨脹的集群產(chǎn)業(yè)又會(huì)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展。
只是，培育和打造不同類型和題材的特色小鎮(zhèn)，需要精心設(shè)計(jì)和謀劃。我國(guó)目前建制鎮(zhèn)有兩萬(wàn)多個(gè)，如果發(fā)展1000個(gè)特色小鎮(zhèn)也是百里挑一的。目前中國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型主要有：歷史文化型、城郊休閑型、新興產(chǎn)業(yè)型、交通區(qū)位型、資源稟賦型、生態(tài)旅游型、高端制造型、金融創(chuàng)新型、時(shí)尚創(chuàng)意型等。這些類型下產(chǎn)生的不同特色的文旅小鎮(zhèn)、農(nóng)旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等多種模式。
特色小鎮(zhèn)的崛起，吸引了海內(nèi)外資本涌入。根據(jù)已經(jīng)初步建成的特色小鎮(zhèn)看，建設(shè)一個(gè)成型的特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億，規(guī)模較小的約為10億，而較大可達(dá)到百億。全國(guó)規(guī)劃1000個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬(wàn)億投資額，而2000個(gè)特色小鎮(zhèn)將帶來(lái)10--12萬(wàn)億投資，成為拉動(dòng)投資的強(qiáng)大推力。而其中的文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)尤其被專家和社會(huì)投資看好。目前，全國(guó)30個(gè)省市已經(jīng)推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)數(shù)量已超2000個(gè)，基本投資規(guī)模超過4.8萬(wàn)億元，全國(guó)各級(jí)政府推出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金規(guī)模也超過1000億元。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮涌動(dòng)，對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展十分有利。但是也已經(jīng)顯現(xiàn)了部分跑偏傾向，出現(xiàn)了一些問題，影響了特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。一些地方將特色小鎮(zhèn)作為形象工程，政府大包大攬，粗制濫造，特色小鎮(zhèn)無(wú)特色，規(guī)劃和建設(shè)相互抄襲同質(zhì)嚴(yán)重；缺少產(chǎn)業(yè)支撐，部分小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化明顯，成為假小鎮(zhèn)，真地產(chǎn)。更有拼湊、包裝、濫竽充數(shù)者，民俗小鎮(zhèn)無(wú)民俗、一條美食街便成為美食小鎮(zhèn)、幾家香菇企業(yè)便成為香菇小鎮(zhèn)、幾棟歐洲風(fēng)格建筑便成為歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)等。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、甚至房地產(chǎn)等項(xiàng)目搖身一變戴上了特色小鎮(zhèn)的帽子。這些都成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的旁門左道，不僅浪費(fèi)巨額資金，對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展也產(chǎn)生不良影響。因?yàn)檫@些小鎮(zhèn)靠忽悠概念難以形成產(chǎn)業(yè)，更難以聚集人氣，更談不上什么發(fā)展。特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，切忌一哄而上，拔苗助長(zhǎng)則更是不可取，并會(huì)斷送特色小鎮(zhèn)美好的未來(lái)。
特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展迫切需要有關(guān)部門推出嚴(yán)格的小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)考核體系。目前，已經(jīng)有浙江、湖北、山東、廣東等部分省份推出了特色小鎮(zhèn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。去年9月，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的問題予以糾偏。對(duì)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格控制建設(shè)數(shù)量，取消一次性命名，統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定動(dòng)態(tài)淘汰的達(dá)標(biāo)制度。
反觀那些確有特色和富有活力的小鎮(zhèn)無(wú)不是精心打造的結(jié)果。浙江龍泉青瓷小鎮(zhèn)全力打造“中國(guó)青瓷小鎮(zhèn)”的品牌，總投資30億元，目前已吸引了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。這一小鎮(zhèn)打造“青瓷+”產(chǎn)業(yè)鏈模式，弘揚(yáng)青瓷文化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前龍泉市約有1.6萬(wàn)人從事青瓷行業(yè)，近5年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%。龍泉青瓷小鎮(zhèn)在這樣的環(huán)境下生長(zhǎng)無(wú)疑捧上了一個(gè)“金飯碗”。
精心打造20多年的浙江橫店影視小鎮(zhèn)，是集影視旅游、度假、休閑、觀光為一體的大型綜合性創(chuàng)意旅游綜合體。這一小鎮(zhèn)影視產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，帶動(dòng)了其他衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如今占有全國(guó)影視劇拍攝70%的市場(chǎng)份額，年接待游客超過1600多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入137億元，提供就業(yè)崗位3.6萬(wàn)個(gè)，成為中國(guó)文旅小鎮(zhèn)發(fā)展的成功樣本。
杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，建設(shè)以云計(jì)算為核心，大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。以阿里云計(jì)算為龍頭，通過3—5年時(shí)間的努力，打造一個(gè)富于科技人文特色的中國(guó)首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。
而杭州的另一個(gè)小鎮(zhèn)-----藝尚小鎮(zhèn)則以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為核心，依托杭派女裝主產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、電商等互聯(lián)網(wǎng)手段，將時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的要素設(shè)計(jì)師、品牌、創(chuàng)意和海內(nèi)外用戶有效聚集，成為海內(nèi)外獨(dú)立服裝設(shè)計(jì)師展示個(gè)性化服裝和銷售平臺(tái)，目前線上已經(jīng)有100多個(gè)獨(dú)立設(shè)計(jì)師和100多個(gè)集成店。眾多知名服裝設(shè)計(jì)師落戶小鎮(zhèn)，中國(guó)服裝協(xié)會(huì)也將小鎮(zhèn)作為中國(guó)服裝·杭州峰會(huì)、亞洲時(shí)尚聯(lián)合會(huì)中國(guó)大會(huì)的永久會(huì)址。小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)累計(jì)完成投資66.92億元，特色產(chǎn)業(yè)投資51.4億元。集聚國(guó)內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)師20名，引進(jìn)區(qū)域性服裝企業(yè)總部36家，企業(yè)565家。
特色小鎮(zhèn)有個(gè)性化才有競(jìng)爭(zhēng)力，才會(huì)顯現(xiàn)蓬勃發(fā)展的活力。只有這樣，特色小鎮(zhèn)能夠像中國(guó)古鎮(zhèn)那樣流傳發(fā)展幾百年、甚至千年而不衰！
